Глава XXII. Организационные основы деятельности исправительных учреждений 361

Следует иметь в виду, что на территории исправительных учреждений находятся производственные объекты, принадлежащие другим собственникам (акционерным обществам открытого и закрытого типа), либо относящиеся не к федеральной, а иным видам собственности (муниципальной). В этом случае указанные объекты могут использоваться только для выполнения задач, стоящих перед исправительными учреждениями. При несогласии собственников использовать производственные объекты для достижения задач, стоящих перед исправительными учреждениями, они передаются этим учреждениям или их предприятиям безвозмездно, если названные объекты находятся в федеральной собственности, или с компенсацией их остаточной стоимости, если они относятся к другим видам собственности.

3. Исправительные учреждения, их виды, основные функции.

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

2. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

3. В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами "в" и "г" части второй статьи 78 настоящего Кодекса.

4. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины.

5. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

6. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

7. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

8. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части второй статьи 101 настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

9. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

4. Уголовно-исполнительная инспекция и ее место в уголовно-исполнительной системе.

5. Отряд осужденных – основное звено в системе исправительных учреждений.

В исправительных учреждениях до 1957 г. организационная структура строилась строго по функциональному принципу, а именно, персонал исправительных учреждений отвечал за определенные участки работы — режим, привлечение к труду и результаты производственной деятельности, материальное снабжение, медицинское обслуживание осужденных и т.п. В этих условиях наиболее слабым звеном было проведение воспитательной работы с осужденными, особенно в ее индивидуальной форме. Такое положение дел не соответствовало выдвинутой в те же годы идее приоритета цели уголовного наказания в виде исправления осужденных, ибо не позволяло соответствующим образом контролировать поведение, фиксировать изменение личности осужденного в лучшую либо худшую сторону и воздействовать на нее.

С введением в 1957 г. отрядов осужденных как основного организационного звена исправительного учреждения положение изменилось. Введение отрядов осужденных, возглавляемых аттестованными сотрудниками персонала, позволило более эффективно решать вопросы укрепления режима, трудового воспитания, вплотную заняться изучением личности осужденного, индивидуальной воспитательной работой, созданием нормального климата в этих отрядах. Кроме того, объединение осужденных в рамках одного структурного образования — коллектива, решающего единые задачи организации труда, жизни и быта, способствовало становлению и закреплению положительных качеств личности осужденного: самодисциплины, инициативы, ответственности за свое поведение.

Каковы же основные принципы отрядной системы в исправительном учреждении?

Прежде всего, отряды осужденных образуются в исправительных колониях, колониях-поселениях, воспитательных колониях. Отряды создаются также среди лиц, оставленных для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов. Численность осужденных в отряде устанавливается, как правило, не более 50 человек.

В основу распределения по отрядам заложено два требования — производственный и бытовой. Согласно первому требованию в отряд объединяются осужденные, которые решают единую производственную задачу, работают в одном цехе (на одном объекте), в одну смену и т.д. Согласно второму требованию, как правило, все члены отряда поселяются в одном общежитий. При комплектовании отрядов могут быть приняты по внимание и другие признаки: состояние здоровья, специальность, отношение к труду и иные личные особенности.

Распределение осужденных по отрядам осуществляется комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения или одним из его заместителей. При этом осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в данном учреждении. Перевод их в другие отряды допускается в исключительных случаях (возникновение конфликтов, производственная необходимость) на основании приказа начальника исправительного учреждения.

Как указывалось, отряд возглавляется начальником. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава персонала, имеющими высшее или среднее специальное образование. Приоритет при выборе начальника отряда отдается лицам, имеющим юридическое или педагогическое образование. В своей деятельности начальник отряда руководствуется действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы исполнения уголовного наказания. Работа его организуется на основе плана-графика, составляемого с учетом специфики учреждения и сложившейся оперативной обстановки.

Общее руководство деятельностью начальников отрядов, координацию их взаимодействия с другими отделами и частями исправительного учреждения осуществляет начальник учреждения. Непосредственно же организует работу начальников отрядов заместитель начальника учреждения по воспитательной работе, на которого возлагается обязанность оказания им методической и практической помощи. Отряд обеспечивается отдельным жильем для размещения осужденных и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (комнатой отдыха, спортивной площадкой, а также телевизором, приемником радиотрансляционной сети, периодическими изданиями, настольными играми, спортинвентарем).

Отряд осужденных — не только основное организационное звено в структуре исправительных учреждений, но и центр воспитательной работы с осужденными. В числе задач, стоящих перед отрядом осужденных, — обеспечение комплексного применения к осужденным мер исправительного характера с целью стимулирования у них социально полезной инициативы, трудовых навыков, привития ответственности за соблюдение законов и принятых в обществе правил поведения. Кроме того, работа отряда должна способствовать созданию условий для общего образования осужденных и их профессиональной подготовки, проведения с ними просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, поддержания и развития социально полезных связей осужденных с их родственниками, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, подготовки осужденных к освобождению, а также содействию их трудовому и бытовому устройству после отбывания наказания.

Для решения указанных задач основной субъект оказания воспитательного воздействия и одновременно его организатор — начальник отряда — наделяется соответствующими полномочиями. Основные из них:

проведение правовой работы с осужденными, т.е. разъяснение осужденным их прав и обязанностей, условий труда и отдыха, предусмотренных для них законом, обеспечение лиц, отбывающих наказание, текстами законодательных актов, регулирующих исполнение уголовного наказания, и правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также еженедельное проведение с ними занятий по социально-правовым вопросам;

изучение личности осужденных и на этой основе — проведение с ними дифференцированной воспитательно-профилактической работы, выработка предложений по изменению правового положения осужденных (условно-досрочное освобождение, перевод в исправительную колонию-поселение и т.п.);

оказание социально-правовой помощи осужденным отряда, в частности защита их субъективных прав и законных интересов, помощь в восстановлении утраченных ими социально полезных связей, в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства осужденных при подготовке их к освобождению от отбывания наказания;

поддержание дисциплины и порядка среди осужденных отряда, для чего начальник отряда обязан: систематически укреплять дисциплину среди осужденных и оперативно разрешать возникающие конфликтные ситуации; вносить предложения о поощрении или наказании осужденных, в пределах своих полномочий, установленных ст. 119 и 138 У И К, применять к ним меры дисциплинарного воздействия; принимать участие в проведении обысковых мероприятий в отряде, проверок наличия лиц, содержащихся в исправительном учреждении, разводов (съемов) их на работу (с работы), в дежурствах в столовой при приеме осужденными пищи, выдаче им посылок, передач, бандеролей, продаже продуктов питания и предметов первой необходимости; обеспечивать надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены; проводить еженедельно в отряде осмотр внешнего вида лиц, отбывающих наказание;

содействие в проведении досуга осужденных, в частности организация, подготовка и проведение с лицами, отбывающими наказание, воспитательных, культурно-массовых, физкультурно-спортив-

ных и иных мероприятий, обеспечивающих их полезную занятость в свободное от работы и учебы время.

К основным обязанностям начальника отряда следует также отнести содействие производственно-техническому персоналу исправительного учреждения в вовлечении осужденных в общественно полезный труд, обеспечение полной трудовой занятости, выполнение ими установленных норм выработки.

Начальник отряда не сможет реализовать предоставленные ему полномочия без помощи других сотрудников персонала, а также самих осужденных.

Для оказания такой помощи при начальнике отряда создается совет воспитателей отряда, численность и персональный состав которого определяется начальником исправительного учреждения по предложению начальника отряда. Совет воспитателей отряда — постоянно действующее общественное формирование, призванное оказывать помощь и содействовать начальнику отряда в организации и проведении эффективной воспитательной работы с осужденными, он создается приказом начальника учреждения в составе начальника отряда (по должности) и других сотрудников исправительного учреждения, имеющих навыки работы с осужденными, преподавателей образовательных и профессиональных заведений, функционирующих при исправительных учреждениях, представителей общественности. В заседаниях совета могут принимать участие родственники осужденных, члены самодеятельных организаций и другие заинтересованные лица.

Совет воспитателей отряда выполняет важные функции: обсуждает и способствует решению вопросов, направленных на улучшение условий быта лиц, отбывающих наказание, привитие им устойчивых навыков правопослушного поведения, бережного отношения к имуществу всех форм собственности; участвует в' обсуждении характеристик на осужденных при аттестации, представлении к условно-досрочному освобождению и переводу на облегченные, строгие или обычные условия содержания. Совет воспитателей оказывает помощь в работе самодеятельных организаций, подготовке собраний осужденных, рациональном использовании их свободного времени, организации отпусков осужденных без выезда за пределы исправительного учреждения, комплектовании отрядных библиотек, оформлении комнат отдыха; содействует разрешению жалоб и заявлений осужденных, их социальной реабилитации после освобождения из мест лишения свободы.

Кроме совета воспитателей начальник отряда вправе использовать в воспитательной работе с правонарушителями помощь их родственников, представителей трудовых коллективов, общественных

объединений, религиозных и иных организаций. В воспитательных колониях начальник отряда должен работать в тесном контакте с родительским комитетом, создаваемым из родителей, лиц, их замеща- ;| ющих, и других близких родственников осужденных.

Неоценимую помощь администрации, в том числе начальнику отряда сможет оказать создаваемый при каждой воспитательной колонии попечительский совет из представителей государственных организаций, общественных объединений и граждан. Эта помощь может выражаться в содействии организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, их трудового и бытового устройства после освобождения (ст. 142 УИК).

Органами развития общественно полезной инициативы осужденных и одновременно оказания помощи начальнику отряда являются образуемые в соответствии со ст. 111 УИК самодеятельные организации осужденных.