2. Основы управления и финансирования уголовно-исполнительной системы.

Общее руководство исправительными учреждениями осуществляет Министерство юстиции РФ, которое издает приказы и инструкции, регулирующие деятельность исправительных учреждений, а также территориальных органов управления ими. Приказы и инструкции издаются на основе и во исполнение законодательства, регулирующего порядок и условия отбывания наказания, а также определяющего основы деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России.

В рамках Министерства юстиции функционирует Главное управление исполнения наказаний (ГУИН), которое осуществляет отрас-

левое руководство территориальными органами уголовно-исполнительной системы1. Структура и штаты ГУИН, а также положение о нем утверждаются министром юстиции РФ. Главное управление по исполнению наказаний является юридическим лицом. На основании и в пределах, установленных Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», оно владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы, осуществляет ряд полномочий, вытекающих из производственной, коммерческой, финансовой и иной деятельности Министерства юстиции.

Территориальные органы управления исправительными учреждениями создаются Министерством юстиции РФ на территории субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации функционируют Управления (отделы) исполнения наказаний (УИН, ОИН).

Структура и штаты территориальных органов, а также положение о них утверждается Минюстом России. Территориальные органы управления осуществляют непосредственное руководство исправительными учреждениями. Они являются юридическими лицами и так же, как центральные органы уголовно-исполнительной системы, имеют ряд полномочий, вытекающих из производственно-коммерческой, финансовой и иной деятельности системы исправительных учреждений.

Финансирование системы исправительных учреждений осуществляется целевым назначением из федерального бюджета. Однако долгое время доходы от производственной деятельности предприятий исправительных учреждений покрывали расходы бюджета на содержание всей системы исправительных учреждений. Более того, значительные суммы перечислялись в государственный бюджет и расходовались на иные социальные нужды. В настоящее время вследствие экономических перемен, изменений в условиях и размерах оплаты осужденным за их труд положение изменилось.

В Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что доходы от производственной деятельности исправительных учреждений и их предприятий после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты используются для улучшения содержания осужденных, привлечения их к труду, а также для развития социальной сферы исправительных учреждений. Для оказания помощи исправительным учреждениям, имеющим низкие показатели эффективности экономической деятельности, центральный и территориальные органы — ГУИН Минюста России и УИН и ОИН имеют право создавать специальные внебюджетные фонды из прибыли предприятий исправительных учреждений и доходов от производственной деятельности исправительных учреждений.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание исправительных учреждений. Это положение свидетельствует о том, что уголовно-исполнительная система России не только находится под контролем общества, но и на его непосредственном попечении. Это должно способствовать устранению проявлявшегося в недавнем прошлом отрыва исправительной системы от общественных институтов.

Дополнительное бюджетное финансирование системы исправительных учреждений осуществляется на основе принятых высшими органами государственной власти России федеральных программ. В качестве таковых следует назвать Федеральную программу Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью, Федеральную целевую программу содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и др.

Имущество исправительных учреждений находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед ними задач. Согласно действующему законодательству здания, сооружения, оборудование исправительных учреждений и их предприятий не могут быть объектами приватизации.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом системы исправительных учреждений от имени государства предоставляется центральному органу уголовно-исполнительной системы (ГУИН), который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество исправительных учреждений и их предприятий закрепляется за этими учреждениями и предприятиями на правах полного хозяйственного ведения и используется для достижения задач, стоящих перед системой исправительных учреждений. Кроме того, в условиях недостаточного бюджетного финансирования исправительные учреждения вынуждены изыскивать средства путем ведения различной коммерческой деятельности. Поэтому Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» исправительным учреждениям предоставлено право использовать имущество, закрепленное за ними на правах полного хозяйственного ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом.