56. Тема 12. Деятельность адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях План:

1. Административные правонарушения.

2. Участие адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

57. 1. Административные правонарушения

Административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъек­тов Российской Федерации об административных правонару­шениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

По КоАП РФ к административной ответственности привле­каются как физические, так и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении ад­министративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Россий­ской Федерации предусмотрена административная ответствен­ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кодекс об административных правонарушениях — основ­ной федеральный акт, устанавливающий административную ответственность в Российской Федерации.

Он содержит одновременно материальную часть админист­ративного права с процессуальными правилами применения статьей кодекса.

Кодекс содержит 32 главы. Главы 1-4 содержат общие по­ложения. Главы 5-21 содержат перечень административных по­ложений, за нарушение которых предусмотрена администра­тивная ответственность.

Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать судьи, органы и должностные лица, перечислен­ные в гл. 23 КоАП РФ. Перечень административных правонару­шений, дела о которых рассматривают судьи, приведен в ст. 23.1. Перечень иных органов и должностных лиц, которые уполномо­чены рассматривать дела об административных правонаруше­ниях, приведен в ст. 23.2—23.61. К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и охране их прав; органы внутренних дел (милиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; органы, ответственные за исполнение федерального бюд­жета; таможенные органы и др. (всего - 61 орган).

58. 2. Участие адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях

Вопросы участия адвоката в рассмотрении дел об административных правонарушениях регулируются КоАП РФ.

Представительство в делах об административных правонарушениях регулируется ст. 25.3, 25.4 и 25.5. КоАП РФ.

Положения о представительстве, сформулированное в КоАП РФ, очень похоже на аналогичные положения ГПК РФ, но существует одно отличие, которое необходимо учитывать при анализе роли адвоката в процессе. Речь идет о представительстве по закону, которое, согласно КоАП РФ, может осуществляться только в случаях, когда законные представители защищают интересы лиц или организаций, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 25.3. – «Законные представители физического лица» - предусматривает, что законные представители осуществляют защиту прав и законных интересов только тех физических лиц (несовершеннолетних, неспособных по своему физическому или психическому состоянию самостоятельно реализовывать свои права), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья. 25.4. – «Законные представители юридического лица». Законными представителями юридического лица являются: руководитель учреждения или организации, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Законные представители также выступают только в ситуациях, когда в отношении юридического лица ведется дело об административном правонарушении.

Статья 25.5 КоАП РФ разграничивает понятия «защитник» и «представитель». Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а представитель оказывает юридическую помощь потерпевшему.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката подтверждаются ордером, выданным адвокатским образованием, или доверенностью, подписанной руководителем юридического лица. Следует отметить, что в случаях, когда ведется административное производство в отношении юридического лица, его интересы могут представлять и законным представитель, и адвокат.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

По общему правилу, закрепленному в ст. 28.2 КоАП РФ, о со­вершении административного правонарушения составляется про­токол. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 28.4 (возбуждение дел об административных правонарушениях проку­рором) и ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола).

При составлении протокола об административном правонару­шении физическому лицу или законному представителю юриди­ческого лица, в отношении которых возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, преду­смотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридическо­го лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонаруше­нии. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Административное задержание относится к мерам обеспече­ния производства по делам об административных правонаруше­ниях. Оно применяется до составления протокола и состоит в кратковременном ограничении свободы физического лица. По­этому адвокат в этих случаях допускается к участию в деле на бо­лее раннем этапе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ административное задер­жание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рас­смотрения дела об административном правонарушении, испол­нения постановления по делу об административном правонару­шении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в крат­чайший срок уведомляются родственники, администрация по мес­ту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании составляется протокол в по­рядке, предусмотренном ст. 27.4 КоАП РФ. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, вре­мя, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответ­ствующая запись.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе:

1. знакомиться со всеми материалами дела,

2. представлять доказательства,

3. заявлять ходатайства и отводы,

4. участвовать в рассмотрении дела,

5. обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,

6. пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Начиная работу в качестве защитника по делу об административном правонарушении, адвокат должен установить факты, составляющие предмет доказывания (наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность; и т.д.).

Далее адвокату необходимо установить доказанность вины правонарушителя, то есть собрать доказательства. Данные, необходимые для доказательства виновности лица, совершившего административное правонарушение, фиксируются в протоколе об административном правонарушении; объяснениями лица, в отношении которого осуществляется производство об административном правонарушении; показаниями потерпевшего и свидетелей и иными документами; вещественными доказательствами. К сожалению, Кодексом об административных правонарушениях не предусмотрено право адвоката вести собственное расследование, и все процессуальные действия по делу об административном правонарушении ведутся уполномоченными на то органами.

Необходимо иметь в виду, что, хотя дела об административных правонарушениях рассматриваются не только судом, но и иными органами, порядок рассмотрения дел везде одинаков. После объявления того, кто рассматривает дело, установления факта явки физического лица (или его представителя) или представителя юридического лица, иных лиц, участвующих в деле и т.д., рассматриваются заявленные ходатайства и отводы; в случае необходимости принимается решение об отложении рассмотрения дела. Затем оглашается протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Далее заслушиваются объяснения физического лица либо представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также показания других лиц На этом этапе адвокат вправе представлять доказательства, задавать вопросы свидетелям, участвовать в исследовании доказательств. К сожалению, в рассмотрении дел об административных правонарушениях отсутствует такой важный инструмент адвокатской деятельности, как прения сторон: если в деле участвует прокурор, он выступает с заключением, а у адвоката такого права нет.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд, вышестоящий суд или вышестоящему должностному лицу – в зависимости от того, какой именно из органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривал обжалуемое дело. Сроки подачи жалобы определены ст. 30.3 и составляют 10 суток со дня вручения лицу копии соответствующего постановления. Жалоба на постановление об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Вступившее в силу решение по делу об административном правонарушении, не вступившее в силу решение по протестам на решение по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций может быть опротестованы только прокурором. Адвокат должен направить жалобу прокурору, а тот, если сочтет доводы убедительными, может опротестовать соответствующее решение. Таким образом, возможность адвоката обжаловать решения по делам об административных правонарушениях оказалась ограничена по сравнению с возможностями обжаловать приговоры по уголовным делам.