40. 2. Подготовка слушания дела в Конституционном Суде рф

Подготовка обращения в Конституционный Суд – пожалуй, наиболее значимый и важный этап рассматриваемой адвокатской деятельности. От того, насколько грамотно составлено такое обращение, зависит сама возможность рассмотрения дела Конституционным Судом. На стадии подготовки обращения адвокат должен разрешить ряд сложных задач, каждая из которых может повлиять на то, примет ли суд обращение, или оно будет отклонено.

Во-первых, необходимо проверить ряд фактов, а именно:

1. Нет ли обстоятельств, препятствующих рас­смотрению дела в Конституционном Суде.

Прежде чем начи­нать подготовку материалов для направления в Конституци­онный Суд, адвокату надлежит убедиться, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в рам­ках конституционной юстиции. Эти обстоятельства указаны в ст. 43 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:

1. рассмотрение обращения не входит в компетенцию Конституционного Суда РФ;

2. по данному делу уже выносилось постановление, не утратившее законную силу.

Важно помнить, что определения Конституционного Су­да об отказе в принятии обращения к рассмотрению, о пре­кращении производства по делу не являются препятствием для повторного обращения в суд с тем же вопросом. Но делать это целесообразно лишь при условии, когда адвокат сможет убедительно показать, что существенно изменились обстоятельства реальной жизни, либо он придет к выводу что меняется позиция самого суда по спорному вопросу.

Препятствием к рассмотрению дела в Конституционном Суде может быть и факт отмены или прекращения действия оспариваемого акта. Однако, если адвокат сможет доказать, что этим актом были нарушены конституционные права и свободы его клиента, такое обращение должно быть принято судом к своему рассмотрению.

2. Соблюдаются ли установленные сроки обращения в Конституционный Суд.

Приступая к выполнению заказа на стороне, как заявителя, так и другой стороны, адвокат должен учитывать, что возможность обращения в Конституционный Суд ограничена определенными сроками.

Так, заявитель вправе оспаривать конституционность правовых актов толь­ко со дня их официального опубликования, а международ­ных договоров - до дня их вступления в действие. Ходатайство по спорам о компетенции суд примет при условии, что истек месяц после письменного уведомления заявителем органа или должностного лица о нарушении им компетенции зая­вителя⁷.

Поскольку указанные сроки носят пресекательный ха­рактер, то при их пропуске адвокат, приглашенный лицом, намеренным обратиться в суд, обязан дать соответствующие разъяснения своему клиенту. Адвокат, выступающий на сто­роне государственного органа, защищающего существующее положение вещей, выявив нарушение сроков, может строить на этом свою защитительную позицию.

Во-вторых, адвокат должен разъяснить своему клиенту ряд вопросов.

1. Необходимо выбрать суд, куда будет подаваться обращение.

Адвокат должен разъяснить своему клиенту, что тот имеет право обратиться не только в Конституционный Суд РФ, но и в конституционный (уставной) суд субъекта РФ. При этом у адвоката и его доверителя есть полная свобода усмотрения, то есть они вправе направить запрос:

1. в Конституционный Суд РФ;

2. в конституционный (ус­тавный) суд соответствующего субъекта РФ;

3. в оба суда одновременно.

Конечно, надо учитывать, что хо­тя Конституционный Суд России не является вышестоящим по отношению к иным судам, действующим в сфере консти­туционного судопроизводства, и не может непосредственно отменять или изменять их решения, тем не менее, он обязан рассмотреть по существу жалобу гражданина, если считает, что решением конституционного (уставного) суда субъекта РФ нарушены его права и свободы путем признания оспа­риваемого закона соответствующим конституции или уставу.

Если Конституционный Суд РФ придет к выводу, что рассмотренный закон или нормативный акт противоречат Конституции РФ, то тем самым он фактически лишит силы акт конституци­онного правосудия субъекта Федерации.

В случае, когда запрос направлен сразу и в Конституционный Суд РФ, и в конституционный (уставной) суд субъекта Федерации, адвокату вместе с клиентом следует точно взвесить шансы на выигрыш дела в том или ином суде и предпринять усилия к тому, чтобы вначале дело рассмотрел тот суд, где эти шансы выше.

2. Необходимо выбрать вид судебного заседания.

Адвокату следует вместе с клиентом заблаговременно определиться в вопросе о том, как они считали бы целесообразным рассматривать дело - в открытом или закрытом заседании.

Открытый процесс дает возможность разрешать дела в условиях широкой гласности, в частности, в присутствии представителей средств массовой информации и общественных объединений. При этом присутствующие в зале суда вправе с его разрешения фиксировать ход заседания на фо­топленку, производить видеозапись, вести прямую радио- и телетрансляцию⁸.

3. Следует оплатить государственную пошлину.

Адвокат должен указать клиенту, что при направлении обращения в Конституционный Суд РФ должна быть оплачена государственная пошлина в размере, установленном ст. 39 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде. Нарушение требования об уплате госпошлины является основанием для возвраще­ния обращения. Размеры пошлины устанавливаются в указанной статье Федерального конституционного закона.

4. Необходимо разъяснить клиенту вопрос о судебных расходах.

Судебные расходы, связанные с рас­смотрением дела в Конституционном Суде, по общему пра­вилу стороны несут за свой счет. В то же время по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, если оспари­ваемый закон или его отдельные положения признаны судом неконституционным, судебные расходы граждан и их объе­динений подлежат согласно части 3 ст. 100 ФКЗ о Конституционном Суде воз­мещению в установленном порядке.

Адвокату следует учи­тывать, что такой порядок еще не разработан. В этой связи адвокат может рекомендовать своему клиенту - физическо­му лицу или объединению граждан обратиться в суд общей юрисдикции, а клиенту - юридическому лицу - в арбит­ражный суд с иском о взыскании судебных расходов за счет федерального бюджета.

Только после разрешения всех обозначенных выше вопросов, адвокат может приступать к составлению обращения в Конституционный Суд РФ. При этом адвокат должен строго соблюдать требования, относящиеся к содержанию обращения в Конституционный Суд. Адвокат обязан подготовить обращение на высоком профессиональном уровне с учетом всех требований, предъявляемых законом к этому документу. Основные из них закреплены ст. 37 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде.

Обращение составляется обязательно в письменной фор­ме и подписывается самим заявителем, когда речь идет о гражданине, либо управомоченным лицом или группой та­ких лиц.

В обращении должны быть указаны:

1. Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение. Недопустимо адресовать обращение ни Председателю суда, ни его замес­тителю, ни конкретным членам суда. Это правило обуслов­лено тем, что именно суд в целом имеет полномочия осуще­ствлять свои функции судебно-конституционного контроля. Заявления же, поданные на имя конкретного должностного лица Конституционного Суда, рассматриваются ими как обычные письма во внесудебном порядке.

2. Наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе. Если заявитель - группа лиц, то приведенное правило распространяется на них всех, то есть должны быть указаны данные по всем гражданам, подписывающим жалобу.

3. Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия. Указываются полные фамилия, имя, отчество и адрес места жительства адвоката (представителя). Для адвоката указывается адрес и телефон адвокатского образования. Для представителей - юристов, имеющих ученую степень, необходимо указать статус ученой степени, когда она присвоена и реквизиты документа, подтверждаю­щего этот факт. В обязательном порядке раскрываются пол­номочия представителя с описанием соответствующих доку­ментов, например, доверенности или ордера (для представителей - адвокатов). Расшиф­ровка полномочий не требуется, если представительство осуществляется по должности первым лицом организации.

4. Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции.

5. Нормы Конституции Российской Федерации и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

6. Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию.

7. Конкретные, указанные в ФКЗ о Конституционном Суде РФ основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации.

8. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;

9. Требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10. Перечень прилагаемых к обращению документов.

Завершается обращение перечнем прилагаемых к нему документов. В обязательном порядке в этот перечень долж­ны входить:

1. текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, нуждающиеся в толковании;

2. доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя. Суд принимает во внимание только подлинники доверенностей; копии, даже удостоверенные нотариу­сом, силы для суда не имеют;

3. для жалобы гражданина на нарушение его конститу­ционных прав и свобод — документ, подтверждающий факт применения оспариваемого закона в его конкретном деле либо обстоятельство, что спорный закон подлежит применению при разрешении начатого судом или другом правоприменительным органом дела;

4. подлинная квитанция об уплате государственной по­шлины или подлинное поручение о перечислении средств с отметкой обслуживающего банка о списании средств на сумму государственной пошлины в федеральный бюджет, за исключением случаев, когда заявитель ходатайствует об ос­вобождении его от уплаты пошлины.

Особое внимание следует уделить документам, обозначенным в п. 3 – то есть подтверждающим нарушение прав и свобод граждан. Эти нарушения могут осуществляться как применением некой правовой нормы, так и отказом от ее применения. К тому же, возможны ситуации, когда норма, нарушающая права и свободы гражданина, еще не применена, но применение ее возможно в будущем.

Применение закона может быть как в виде использования его норм при принятии решения правоприменительным органом, так и в форме отказа от его применения. В первом случае это подтверждается решением или приговором, а иногда определением суда, постановле­нием компетентного органа о привлечении гражданина к административной ответственности, решениями государст­венных органов по другим вопросам.

Сложнее во втором случае, а именно – в случае отказа от применения правовой нормы. Иногда при такой ситуации адвокат должен спрово­цировать появление нужного документа, например, ответа на жалобу, в котором указывается, что жалоба не может быть разрешена по существу или удовлетворена в силу такого-то закона.

Когда те или иные документы и материалы, направляе­мые в Конституционный Суд, составлены на иных, чем рус­ский, языках, к обращению должен быть приложен нотариально удостоверенный перевод их текста на русский язык.

К обращению могут прилагаться и другие документы, а также списки свидетелей и экспертов, которых адвокат и его клиент предлагают вызвать в судебное заседание.

Обращение и приложенные к нему документы представ­ляются в Конституционный Суд:

1. гражданами - в количестве 3 экземпляров;

2. организациями - в количестве 30 экземпляров⁹.

По аналогии с мерами по обеспечению иска в граждан­ском и арбитражном процессах, в случаях, не терпящих от­лагательства, одновременно с направлением обращения в суд адвокат вместе с клиентом вправе просить суд, чтобы он обратился к соответствующим органам или должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспари­ваемого акта либо процесса вступления в силу международ­ного договора Российской Федерации, подлежащего провер­ке, до завершения рассмотрения конституционного дела. Та­кое право суда установлено частью 2 ст. 42 ФКЗ о Конституционном суде.