37. Тема 8. Деятельность адвоката в Конституционном Суде

38. Российской Федерации План:

1. Особенности конституционного судопроизводства.

2. Подготовка слушания дела в Конституционном Суде рф.

3. Судебное разбирательство в Конституционном Суде рф.

39. 1. Особенности конституционного судопроизводства

Конституционное правосудие - относительно новый для России институт защиты прав и свобод граждан и юридиче­ских лиц, а также рассмотрения спорных вопросов жизни государства. Конституционный Суд РФ - это федеральный судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Правовой основой организации и деятельности Конституционного Суда РФ являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года, (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.), а также – Регламент Конституционного суда (принят Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 года).

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», Конституционный Суд рассматривает следующие вопросы:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод человека и граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7. Выступает с иными полномочиями своего ведения.

Конституционное судопроизводство в сравнении с более привычными уголовным, гражданским, арбитражным или административным процессами имеет существенные осо­бенности, которые в значительной степени определяют спе­цифику деятельности адвоката, участвующего в конституци­онных делах.

Сутью конституционной юстиции, как извест­но, является обеспечение верховенства и прямого действия Конституции, ограничение власти, защита прав и свобод личности путем исследования и толкования правовых норм, главным образом, с позиций соответствия их положениям Основного закона страны. Фактические обстоятельства уста­навливаются этим судом только в той мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспаривае­мого закона или отдельных его положений (соблюдение ус­тановленной процедуры принятия закона или иного норма­тивного акта и доведения их содержания до граждан и т.п.).

Поэтому представляется, что главная задача адвоката - помочь судьям Конститу­ционного Суда и клиенту:

1. уяснить содержание рассматриваемого акта или правовой нормы;

2. привести убе­дительную правовую и научную аргументацию в подтвер­ждение позиции своего клиента;

3. содействовать нахождению оптимального научно-обоснованного решения по вопросу.

Кроме того, необходимо учитывать следующие особенности участия адвоката в конституционном судопроизводстве.

Во-первых, роль адвоката в конституционном деле сводится, в основном, к консультированию клиента по вопросам права и фактически, к научно-исследовательской работе. Здесь очень ограничены возможности выбора той или иной тактики отстаивания интересов клиента, потому что на судей, которые являются высококвалифицированными юристами, процессуальные, поведенческие и ораторские ухищрения адвоката воздействия, конечно же, не окажут, а если окажут, то результаты, скорее, будут не в пользу адвоката.

Для подлинной защиты прав и интересов клиента значи­тельно важнее то, насколько глубоко адвокат вник в суть рассматриваемой проблемы, может ли он мыслить не при­кладными категориями права, а оценить оспариваемый акт с точки зрения соответствия его букве и духу Конституции.

Для этого уже недостаточно быть специалистом в уголовном гражданском либо в иных отраслях права, тут требуется глубокое знание и понимание законодательства, научных доктрин, касающихся рассматриваемой проблемы, мировых тенденций развития права.

Надо также уметь моделировать возможное развитие ситуации, главным образом, с позиций выдвижения другой стороной тех или иных концептуальных идей, юридических аргументов, прорабатывать заранее воз­можные варианты своих контрдоводов. То есть надо быть готовым к ведению, по существу, научной дискуссии, к уча­стию в научно-исследовательском процессе. Ведь не случайно отдельные авторы вообще определили консти­туционное судебное разбирательство как процесс научного познания⁶.

Во-вторых, существенной особенностью конституционного производства является относительная ско­ротечность процесса. Здесь всего одна инстанция. Решения Конституционного Суда окончательны и не подлежат ни обжалованию, ни опротестованию. Это означает, что адвокат не может ничего существенного приберегать «на потом», он просто самим алгоритмом конституционного процесса обя­зывается приводить все имеющиеся у него доводы сразу - иначе он рискует потерять возможность вообще их изложить суду.

В-третьих, нет чет­кой процедуры исполнения решений Конституционного Су­да, не отлажен механизм принуждения государственных органов и должностных лиц к выполнению актов конституци­онного правосудия. В этой связи перед адвокатом открывается широчайшее поле для творческой работы. Зачастую по­ложительное решение Конституционного Суда означает начало нового витка разбирательства, в том числе судебного, того дела, по которому был применен закон или иной нормативный правовой акт, признанный неконституционным.

В-четвертых, защита конституционных прав и свобод в кон­ституционном процессе реализуется не столько через от­стаивание индивидуальных прав конкретного клиента, сколько в форме защиты прав и свобод всех лиц, по отношению к ко­торым может быть применен либо, напротив, безоснователь­но не применяется оспариваемый акт, то есть всегда защи­щаются публичные интересы.

Права адвоката как представителя ограничены совокуп­ностью прав стороны по делу. Стороны и их представители могут знакомиться с материалами дела, излагать свою пози­цию по нему, задавать вопросы другим участникам процес­са, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Они также вправе представлять письменные отзывы на обраще­ние, знакомиться с отзывами другой стороны.

Российское конституционное судопроизводство состоит из нескольких взаимосвязанных стадий, представляющих со­бой части единого процесса:

1. внесение в Конституционный Суд обращений и их предварительное рассмотрение;

2. назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании;

3. рассмотрение дела в судебном заседании, включая при­нятие итогового решения;

4. исполнение акта Конституционного Суда.

Адвокат как представитель стороны может участвовать в той или иной степени во всех стадиях, кроме назначения и подготовки дела к слушанию и, собственно, принятия ито­гового решения - все эти процедуры проходят «внутри» суда, без непосредственного участия других участников процесса.

Функции адвоката на каждой из перечисленных стадий различаются настолько, что в данной теме выделены соответствующие отдельные во­просы, раскрывающие основные моменты и особенности дея­тельности адвоката на отдельных этапах процесса.