
- •Посвящаю маме –
- •Введение
- •Общая часть
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. Законы развития природы
- •* Коммонер б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32.
- •7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- •8. Понятийный аппарат права окружающей среды
- •II. Право окружающей среды как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет права окружающей среды
- •3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
- •4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
- •5. История развития российского права окружающей среды
- •6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
- •7. Система права окружающей среды
- •8. Принципы права окружающей среды
- •9. Проблемы названия отрасли права
- •10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
- •11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
- •III. Источники права окружающей среды
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник права окружающей среды
- •5. Закон рсфср «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- •6. Законодательство об окружающей среде
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие и виды экологических прав человека
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
- •4. Право на благоприятную окружающую среду
- •5. Права общественных экологических формирований
- •6. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
- •6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •V. Право собственности на природные ресурсы
- •Природные ресурсы – общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
- •5. Право частной собственности на природные ресурсы
- •6. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •9. Защита права собственности на природные ресурсы
- •VI. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
- •6. Объекты права природопользования
- •7. Содержание права природопользования
- •Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
- •VIII. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Российское экологическое федеральное
- •5.3. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Мониторинг окружающей среды
- •5.6. Федеральный регистр потенциально опасных
- •5.7. Экологический паспорт предприятия.
- •5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей
- •Система экологических нормативов и стандартов
- •Нормативы качества окружающей среды
- •Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •5. Нормативы использования природных ресурсов
- •6. Экологические стандарты
- •7. Нормирование санитарных и защитных зон
- •Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
- •Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
- •Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и овос
- •7. Виды и принципы экологической экспертизы
- •8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
- •9. Объекты государственной экологической экспертизы
- •10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •11. Заключение государственной экологической экспертизы
- •12. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
- •Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •Процесс экологического лицензирования
- •5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
- •5.2. Акты на право пользования землей
- •5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
- •5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
- •5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
- •5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования
- •5.7. Особенности лицензирования деятельности
- •XII. Правовые основы экологической сертификации
- •1. Понятие и функции экологической сертификации
- •2. Нормативные акты в области экологической сертификации
- •3. Направления и объекты экологической сертификации
- •4. Органы экологической сертификации
- •Порядок проведения экологической сертификации
- •XIII. Правовые основы экологического аудита
- •Понятие и цели экологического аудита
- •Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Финансирование охраны окружающей среды
- •5. Плата за природопользование
- •Плата за пользование природными ресурсами
- •5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XV. Правовые основы экологического контроля
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •Государственный экологический контроль
- •Государственный общий экологический контроль
- •Государственный специальный экологический контроль
- •2.3. Государственный экологический контроль и надзор,
- •Ведомственный и производственный экологический контроль
- •Общественный экологический контроль
- •XVI. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •6. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVII. Особенности правового режима природных ресурсов
- •1. Общие черты правового режима природных ресурсов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •3. Правовой режим государственных природных заповедников
- •4. Правовой режим национальных и природных парков
- •Правовой режим государственных природных заказников
- •6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XIX. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •XX. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран – членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах*
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXI. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды Об окружающей среде*
- •О природных ресурсах
- •В области экологических прав человека
- •В области собственности на природные объекты и ресурсы
- •В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •В области экологического нормирования и стандартизации
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •В области экологического лицензирования
- •В области экологической сертификации
- •Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды
- •Об особо охраняемых природных территориях
- •О режиме экологически неблагополучных территорий
- •Приложение 2 рекомендуемая литература Общая
- •Специальная
- •Приложение 3 программа курса «экологическое право» общая часть
- •Источники экологического права
- •Право природопользования
- •Особенная часть
- •Содержание
- •Об авторе
5. Международные конференции по окружающей среде
Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.
Особый интерес и особое международное значение имеют две конференции, проведенные под эгидой ООН.
Обеспокоенная резким ухудшением состояния глобальной окружающей среды, обусловленным высокими уровнями ее загрязнения в конце 60-х гг., Генеральная Ассамблея ООН выступила с инициативой о проведении международной конференции, на которой были бы обсуждены и выработаны международные меры по ограничению загрязнения окружающей человека среды.
В июне 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, которая приняла Декларацию принципов и План действий. Эти документы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН и положили начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН.
В целом эта Конференция сыграла огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации международного природоохранительного сотрудничества.
Тем не менее, несмотря на предпринимаемые на национальном и международном уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской конференции продолжало ухудшаться. Озабоченная этим обстоятельством, Генеральная Ассамблея ООН создала в 1984 г. Международную комиссию по окружающей среде и развитию и поставила перед ней задачи:
• предложить долгосрочные стратегии в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период;
• рассмотреть способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды, и др.
Результатом деятельности Международной комиссии, которую возглавляла премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд, стал фундаментальный труд под названием «Наше общее будущее» (Our Common Future), представленный Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. (переведен и опубликован в России издательством «Прогресс» в 1989 г.)
Основной вывод данной Международной комиссии состоял в необходимости достижения устойчивого социально-экономического развития, при котором решения на всех уровнях принимались бы с полным учетом экологических факторов. Выживание и дальнейшее существование человечества определяют мир, развитие и состояние окружающей среды. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
По инициативе Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской конференции, была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось этой Конференции, свидетельствуют ее масштабы и уровень. В Конференции участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных международных организаций. 114 делегаций возглавлялись главами государств и правительств.
На Конференции в Рио обсуждались многие вопросы, главные из которых касались трех важных документов:
• Декларации по окружающей среде и развитию,
• Долгосрочной программы дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»),
• Принципов в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.
Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции – «О биологическом разнообразии» и «Об изменении климата».
Характеристика и роль Декларации Рио, или Декларации по окружающей среде и развитию, как и ее содержание, были изложены в разд. I настоящего учебника.
«Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.
Повестка содержит 4 раздела:
• социальные и экономические аспекты (национальная политика и международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решения);
• сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития (защита атмосферы, комплексный подход к использованию земельных ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные вещества);
• укрепление роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий трудящихся, профсоюзов и других неправительственных организаций и др);
• средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические и организационно-правовые средства решения экологических проблем).
«Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической силе она является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер.
Для реализации Повестки в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать развитые страны развивающимся. Участники Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие годы будут предоставлять развивающимся странам финансовую помощь в размере 0,7% валового национального продукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства Восточной Европы вошли в группу стран с «переходной экономикой», в отношении которых отсрочено выполнение международных финансовых обязательств.
Основным инструментом организационно-финансового механизма реализации Повестки является Комиссия по окружающей среде и развитию, договоренность о создании которой достигнута на Конференции в Рио.
Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, – первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и культурной среды, так и использования деревьев и других форм лесной жизни для целей экономического развития.
В заявлении утверждается, что леса с их сложными экологическими процессами необходимы для экономического развития и поддержания всех форм жизни. Леса служат для получения древесины, пищи и лекарств, а также являются сокровищницей многих биологических продуктов, которые еще не открыты. Они являются хранилищами воды и углерода, который мог бы в противном случае попасть в атмосферу и превратиться в газ, вызывающий парниковый эффект. Леса – это дом для многих видов дикой природы. Кроме того, они, с их мирной зеленью и ощущением вечности, удовлетворяют культурные и духовные потребности человечества.
По данным МБРР, к 2000 г. тропические леса сохранятся только в 11 из 33 стран, ныне экспортирующих древесину. В то же время, по подсчетам Кельнского Института мировой экономики, введение запрета на импорт тропических лесоматериалов принесло бы развивающимся странам убытки в размере 50 млрд. долл, что равно всей финансовой помощи Запада странам «третьего мира». Получается, что эти страны просто обречены на разрушение своей природной среды.
Закрепленные в Заявлении принципы в отношении лесов включают следующее:
• всем странам следует принимать участие в «озеленении мира» посредством посадки и сохранения лесов;
• страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого развития;
• леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности современного и будущих поколений;
• выгоды от продукции биотехнологии и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно согласованных условиях разделить со странами, в которых находятся эти леса;
• посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками возобновляемой энергии и промышленного сырья. В развивающихся странах особенно важным является использование древесины в качестве топлива. Эти потребности должны удовлетворяться на основе рационального использования лесов и посадки новых деревьев;
• национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную ценность;
• странам необходимы планы рационального ведения лесного хозяйства, основанные на безопасных для окружающей среды рекомендациях.