sarkisov_o_r_lyubarskiy_e_l_ekologicheskoe_pravo
.pdfосновании специального разрешения – порубочного билета. Оплата за вырубаемые деревья и кустарники производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости. Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены. Причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере, как по количеству единиц растительности, так и по площади.
Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений. Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению. Размер подлежащего возмещению вреда определяется по утвержденным методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений. Граждане, должностные лица, виновные в нарушении иных требований по защите зеленых насаждений, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ, несут административную ответственность.
Согласно п. 3. ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Однако необходимо заметить, что на сегодняшний день в большинстве регионов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, нет единого нормативного документа, касающегося городских зеленых насаждений. Действуют Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Госстроем России, от 15 декабря 1999 г. № 153, которые, например, запрещают складирование на газоны грязного снега или сваливание песчано-соляной смеси около деревьев, обязывают убирать мусор на газонах; даже наличие сорняков на газоне считается нарушением. Правилами устанавливается обязанность по осуществлению ухода за деревьями, в частности, удаление сухих ветвей, лечение дупел и механических повреждений. При производстве строительных работ установлена обязанность огораживать стволы деревьев, находящихся на территории строительной площадки. При мощении тротуаров и дворов закреплена обязанность оставлять вокруг стволов свободные пространства не менее 2 м. При составлении планов застройки, прокладки дорог должна производиться точная съемка деревьев и кустарников с указанием пород и диаметров стволов. В целях охраны зеленого фонда поселений действует закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» (с изм. и доп. от 21 февраля, 19 декабря 2001 г., 25 июня 2003 г., 17 марта 2004 г.), который определяет:
251
–возможные случаи вырубки деревьев и кустарников при выполнении требований названного закона, порядок осуществления компенсационного озеленения;
–права и обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений;
–порядок осуществления защиты зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и предпринимательской деятельности;
–экономический механизм защиты зеленых насаждений, а также ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений.
8.4. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
Сельское хозяйство – наиболее активная область взаимодействия человека и природы. Диалектика этого процесса такова, что дает основания выделить два направления взаимоотношений экологии и экономики в сельском хозяйстве: охрана окружающей среды (земель, вод, лесов, животного мира и т.д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства (мелиорации, химизации) и охрана сельского хозяйства от негативного воздействия окружающей среды (промышленное загрязнение земель, вод, лесов и т.д.)1.
При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду (ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002). Кроме того, в сельском хозяйстве применяется весь комплекс эколого-правовых мер, предусмотренных законодательством, как экологическим, включая природоресурсное, так и уголовным, административным и др. Среди них Конституция РФ (1993, ст. 9) Земельный кодекс РФ (2001), Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, инструктивный материал Роскомзема. В систему важнейших для аграрной сферы мер, в частности, входят экологическое и гигиеническое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, планирование, мониторинг земель, контроль, ответственность и др.
Экологическое и гигиеническое нормирование – важнейшая правовая мера, направленная на предупреждение экологического и экогенного вреда (т.е. вреда, причиненного здоровью человека и имуществу загрязненной окружающей средой). Применительно к сельскому хозяйству эта мера проявляется преимущественно в нормировании качества земель сельскохозяйственного назначения и предельно допустимых воздействий на землю, воды, атмосферный воздух. Речь идет о химическом воздействии на
1 См.: Петров В.В. Экологическое право России: учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 1997. С. 422.
252
землю (почву), связанном с применением минеральных удобрений и ядохимикатов, хотя сельскохозяйственные земли загрязняются и иным образом, например, когда осадки (дождь, снег) вымывают загрязняющие вещества из атмосферы и они попадают в почву; используются загрязненные воды для ирригации, полива сельскохозяйственных растений и т.п.
Нормативы качества земель – составная часть нормативов качества окружающей среды. Такие нормативы в механизме экологического права выполняют ряд функций: а) устанавливают предельные величины вредных химических и иных воздействий на природную среду; б) служат для оценки состояния почв по химическим характеристикам. Это означает, что если в почве содержание химического вещества не превышает норматив предельно допустимой его концентрации, то состояние почвы является экологически безопасным, т.е. не представляет опасности для здоровья человека и других живых организмов. Экологически безопасное состояние почв является предпосылкой для выращивания экологически безопасной сельскохозяйственной продукции.
Требования по нормированию качества земель сельскохозяйственного назначения установлены рядом законов и подзаконных актов. Общие требования содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002) и Земельном кодексе РФ (2001).
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002) нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки ее состояния в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (ст.
21).
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ (2001) для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Соблюдение нормативов качества почв, нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) обеспечивается в основном путем регулирования предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
Гигиеническое нормирование содержания пестицидов в объектах окружающей среды регулируется федеральными законами от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Положением о государственном санитарноэпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 5543. Гигиенический норматив – это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя,
253
характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002, ст. 49) установлено, что юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон запрещает применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Вобщем виде требования по применению пестицидов и агрохимикатов установлены специальным Федеральным законом от 19.07.1997 № 109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Согласно ст. 22 закона порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.
Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.
Внастоящее время практическое осуществление деятельности в данной сфере регулируется Гигиеническими нормативами содержания пестицидов в объектах окружающей среды (ГН 1.2.2617-10), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.08.2010 № 1011.
При этом пестициды, используемые в сельском хозяйстве, не должны выделять (отдавать) в окружающую среду вредные и опасные для здоровья человека вещества и соединения в количествах, превышающих гигиенические нормативы. Сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты, произведенные с использованием пестицидов, должны соответствовать требованиям к допустимому содержанию остаточных количеств пестицидов и их метаболитов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28.06.2010 № 26 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.06.2010 № 17515).
254
Ответственность за соблюдение гигиенических нормативов содержания пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды несут физические и юридические лица, осуществляющие оборот пестицидов на всех этапах их производства, хранения, транспортировки, реализации, применения, утилизации и уничтожения.
Контроль за соблюдением гигиенических нормативов содержания пестицидов в производимой сельскохозяйственной продукции осуществляется исходя из информации о применении пестицидов при производстве, хранении и транспортировке такой продукции.
На основе информации о применяемых пестицидах производится контроль за содержанием их остаточных количеств в объектах окружающей среды (вода, почва, воздух).
При отсутствии гигиенических нормативов для отдельных сельскохозяйственных культур следует ориентироваться на нормативы, установленные для культур, входящих в ту же группу пищевых продуктов (косточковые или семечковые плодовые культуры, корнеплоды и пр.), имеющих близкие величины допустимой суточной дозы (ДСД) и среднесуточную норму потребления в питании человека.
Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции (ст. 14 Земельного кодекса РФ, 2001).
Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культурнотехнических работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.
Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 Земельного кодекса РФ (2001), а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.
255
Меры по предупреждению вреда окружающей среде в сельском хозяйстве при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.
Для обеспечения охраны окружающей среды важное значение имеет учет экологических факторов применительно к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения как в законодательстве, так и в процессе соответствующей деятельности. Очевидно, что при корректном учете экологических факторов достигаются цели предупреждения вреда окружающей среде и экогенного вреда.
Вопросы предупреждения вреда окружающей среде и здоровью человека в данной сфере весьма актуальны. Так, например, в деревне Ваулино Можайского района Московской области в 800 м от жилых строений расположен свинокомплекс ЗАО «Тропарево», принадлежащий Останкинскому мясокомбинату г. Москвы. Господствующее направление ветра – юго-восточное, от животноводческого комплекса к жилым строениям. В результате неграмотного размещения данного производственного объекта к жилым домам ветер доносит вредоносные запахи от свиноводческого комплекса, где производится газоопалка туш животных, хранятся падежные особи. Жители и дачники деревни Ваулино неоднократно писали жалобы в прокуратуру, санитарноэпидемиологическую службу Можайского района по данному факту.
В экологическом и санитарно-эпидемическом законодательстве содержатся нормы, направленные на предупреждение подобных ситуаций, нередких в Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурнобытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
256
Общие требования в области охраны окружающей среды применительно к эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения содержатся в ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002). При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации в своей деятельности обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.
Планирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве регулируется рядом законов и подзаконных актов. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ (2001) в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» разрабатываются федеральные и региональные целевые программы обеспечения плодородия этих земель (ст. 13). При этом федеральные целевые программы формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Региональные целевые программы разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
На современном этапе действует Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (в ред. от 07.03.2008 № 158). В программе определены ее цели, задачи, этапы, объемы и источники финансирования работ, ожидаемые результаты и показатели социально-экономической эффективности.
Цели программы – сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной продукции на
257
основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культурно-технических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием достижений науки и техники.
В задачи программы входят:
–рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов;
–организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель;
–защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений, охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания;
–разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников;
–улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест, сокращения заболеваемости населения за счет получения качественной и безопасной (без токсикантов) сельскохозяйственной продукции и повышения водообеспеченности сельских районов;
–научное и информационно-аналитическое, нормативно-правовое и методическое обеспечение программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов.
При оценке значимости программы необходимо исходить из важнейших ее целевых индикаторов и показателей:
–предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 5,55 млн га сельскохозяйственных угодий и введение в сельскохозяйственный оборот 3,2 млн га таких угодий;
–ввод в эксплуатацию 397 тыс. га мелиорируемых земель;
–вовлечение в сельскохозяйственный оборот 37 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
–внесение 15,8 млн т минеральных удобрений в почву в пересчете на действующее вещество;
–защита 158,7 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
–защита и сохранение 585 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;
258
–преобразование материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе агроинформационных систем для проведения мониторинга плодородия почв 5,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения;
–уменьшение степени кислотности почв путем проведения их известкования на площади 2037,5 тыс. га и фосфоритования на площади 475 тыс. га.
Мелиорация земель – это специфический технологический способ поддержания в благоприятном состоянии земель – важнейшего для сельского хозяйства природного ресурса.
Мелиорация земель представляет коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Регулируется мелиорация Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».
Закон предусматривает следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.
Гидромелиорация земель заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых
идругих земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению
иотводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся:
–противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
–полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
–пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
259
Культурно-техническая мелиорация земель направлена на проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды:
•расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
•расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
•мелиоративная обработка солонцов;
•рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
•иные культурно-технические работы.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает известкование, фосфоритование и гипсование почв.
Порядок проведения мелиорации земель включает планирование мелиорации земель, разработку, согласование, утверждение и реализацию проектов мелиорации. При этом планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель, а также по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти – Министерством сельского хозяйства РФ, осуществляющим управление сельским хозяйством. Проекты мелиорации должны учитывать строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.
Мелиорация проводится гражданами и организациями, имеющими лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности.
Консервация деградированных земель производится в целях восстановления плодородия почв и загрязненных территорий с изъятием деградированных земель из оборота. Ее осуществление регулируется Земельным кодексом РФ (2001), Федеральным законом от 16.07.1998 № 101ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Положением «О порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 № 5551.
Согласно ст. 11 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002) № 101-ФЗ разработка планов мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами, относится к основным направлениям обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
260