Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

22234322

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
19.11.2019
Размер:
100.77 Кб
Скачать

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

УДК 340.114.5

Структура антикоррупционного правосознания: правовая идеология и правовая психология

А.А. ЧУШКИНА,

юрист Центра правовых исследований «Эквитас»

Рассматривается понятие антикоррупционного правосознания и его особенности в современном российском обществе. Раскрывается структура антикоррупционного правосознания, включающая антикоррупционную правовую идеологию и антикоррупционную правовую психологию.

Ключевые слова: антикоррупционное правосознание, антикоррупционная правовая идеология, антикоррупционная правовая психология.

Structure of anticorruption sense of justice: Legal ideology and legal psychology

Chushkina A.

The concept of anticorruption sense of justice and its features in modern Russian society are considered in the article. The structure of anticorruption sense of justice including anticorruption legal ideology and anticorruption legal psychology reveals.

Keywords: anticorruption sense of justice, anticorruption legal ideology, anticorruption legal psychology.

уководство страны не раз подчеркивало,

государств на международном и внутриполити-

Рчто борьба с коррупцией исключительно с

ческом уровне по противодействию коррупции,

помощью репрессивного аппарата к желаемому

стало возможным говорить о возникновении

результату не приведет. Президент РФ Д.А. Мед-

антикоррупционной правовой идеологии —

ведев наряду с юридическими и экономически-

системы взглядов, идей, характеризующих ка-

ми мерами противодействия коррупции особо

кую-нибудь социальную группу, класс, поли-

отметил меры по формированию антикорруп-

тическую партию, общество3.

ционного правосознания граждан Российской

В настоящее время в Российской Федерации

Федерации1.

существует большое количество научных и

Говоря о структуре антикоррупционного

публицистических работ, посвященных вопро-

правосознания как разновидности правосозна-

сам познания феномена коррупции4. В этих ис-

ния — совокупности взглядов, идей, представ-

следованиях коррупция рассматривается с раз-

лений, а также чувств, эмоций, переживаний,

личных точек зрения, изучаются ее проявления

выражающих отношение людей к действующе-

в различных сферах и институтах общества, в

му или желаемому (допустимому) праву и дру-

том числе в военной организации государства.

гим правовым явлениям2, — необходимо отме-

Пресса насыщена информацией о фактах совер-

тить, что оно состоит из антикоррупционной

шения правонарушений коррупционной на-

правовой идеологии и антикоррупционной пра-

правленности5. За пределами Российской Феде-

вовой психологии.

рации коррупция и ее влияние на окружающую

Благодаря научным исследованиям явления

действительность также активно исследуются

коррупции и разработкам теоретических основ

учеными6. Среди причин коррупции исследо-

противодействия коррупции, проведенным как

ватели выделяют социально-экономические и

российскими, так и зарубежными учеными за

духовно-нравственные причины, несовершен-

последние десятилетия, а также деятельности

ство нормативных правовых актов и правопри-

 

 

 

1См.: Кузьмин В., Власова Е. Интервью с Д.А. Медведевым // Российская газета. 2008. 26 июня.

2См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб. — М., 2004. С. 240.

3См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. — М., 1990. С. 239.

4См.: Бинецкий А.И. Коррупция. — М., 2005; Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. — М., 2009; Кирпичников А.И. Коррупция в России. — СПб., 2004; Клюковская И.Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики: Дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2004; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России: теоретические аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.

5См.: Вяткина М., Изотов И. Изыскание миллионов // Российская газета. 2010. 10 марта; Гаврилов Ю. С коррупции срывают погоны // Там же. 2009. 18 нояб.; Козлова Н. Поощрение в конверте: прокуратура занялась подарками // Там же. 2008. 17 июня; Прокуратура об армейской коррупции: за год осуждены восемь генералов, разворовано три миллиарда рублей // http://www.newsru.com/russia/26jan2010/army.html

6См.: Джонстон М. Борьба с коррупцией как системная проблема: препятствия и стратегии. — Гамильтон, 2001 // htpp://www.nobribes.org; Роуз-Аккерман. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. — М., 2003; Pope J. Transparency International Source Book 2000. Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System, Transparency International. — S.I., 2000 // htpp://www. transparency. org

«Современное право», № 3’ 2011

23

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

менительной практики и др. Большое внима-

гулирования предупреждения коррупции и

ние уделяется формированию стратегии проти-

борьбы с нею. Согласно Стратегии снижение

водействия коррупции, раскрытию сущности,

уровня коррупции будет способствовать обеспе-

направления, принципов и технологии реали-

чению национальной безопасности в области

зации антикоррупционной политики. Подго-

повышения качества жизни российских граж-

товлены антикоррупционный и военный анти-

дан, а сохранение условий для коррупции и

коррупционный словари1.

криминализации хозяйственно-финансовых

На международном уровне подход к понима-

отношений относится к стратегическими рис-

нию коррупции и мер борьбы с ней был рас-

кам и угрозам национальной безопасности в

смотрен впервые в 1989 году на семинаре по

экономической сфере. В Стратегии также гово-

проблеме коррупции в сфере государственного

рится о том, что в целях поддержания государ-

управления в Гааге под эгидой ООН2. В рамках

ственной и общественной безопасности реали-

деятельности ООН был принят ряд документов,

зуется Национальный план противодействия

содержащих основополагающие нормы по про-

коррупции (утв. Указом Президента РФ от

тиводействию коррупции. Наиболее значимые

31.07.2008 № Пр-1568; далее — План), кото-

из них — Конвенция против коррупции от

рый состоит из четырех разделов, раскрываю-

21 ноября 2003 г., Декларация о борьбе с кор-

щих меры по противодействию коррупции: по

рупцией и взяточничеством в международных

законодательному обеспечению противодей-

коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г.,

ствия коррупции, совершенствованию государ-

Международный кодекс поведения государ-

ственного управления в целях предупреждения

ственных должностных лиц от 12 декабря

коррупции, повышению профессионального

1996 г. В 1990 году Секретариатом ООН было

уровня юридических кадров и правовому про-

подготовлено руководство «Практические ме-

свещению. Коррупция, являясь неизбежным

ры по борьбе с коррупцией».

следствием избыточного администрирования

Европейский союз также уделяет присталь-

со стороны государства, по-прежнему серьезно

ное внимание вопросам противодействия кор-

затрудняет нормальное функционирование

рупции. Советом Европы были приняты «Двад-

всех общественных механизмов, препятствует

цать принципов борьбы против коррупции» от

проведению социальных преобразований и по-

6 ноября 1997 г.; конвенции об уголовной ответ-

вышению эффективности национальной эконо-

ственности за коррупцию (от 27 января 1999 г.),

мики, вызывает в российском обществе серьез-

о гражданско-правовой ответственности за кор-

ную тревогу и недоверие к государственным

рупцию (от 9 сентября 1999 г.). Комитет минист-

институтам, создает негативный имидж Рос-

ров утвердил Модельный кодекс поведения для

сии на международной арене и правомерно рас-

государственных служащих от 11 мая 2000 г. и

сматривается как одна из угроз безопасности

Единые правила против коррупции при финан-

Российской Федерации. В соответствии с Пла-

сировании политических партий и избиратель-

ном был подготовлен проект закона о противо-

ных кампаний от 8 апреля 2003 г.

действии коррупции. Федеральный закон от

В Российской Федерации политический

25.12.2008 № 274-ФЗ «О противодействии кор-

курс, направленный на искоренение корруп-

рупции» является базовым нормативным пра-

ции в российском обществе, и в первую очередь

вовым актом, определяющим принципы и ор-

в механизме функционирования государства,

ганизационные основы противодействия кор-

был принят высшим руководством государства

рупции, меры по профилактике коррупции,

относительно недавно. Из международных нор-

направления деятельности государственных

мативных правовых актов Российской Федера-

органов по повышению эффективности проти-

цией ратифицированы лишь Конвенция ООН

водействия коррупции и др. В настоящее время

против коррупции от 21 ноября 2003 г. и Кон-

в Российской Федерации функционирует еще

венция Совета Европы об уголовной ответ-

ряд нормативных правовых актов, осуществля-

ственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

ющих правовое регулирование противодей-

Стратегия национальной безопасности Рос-

ствия коррупции в государстве.

сийской Федерации (утв. Указом Президента

Хотя основы антикоррупционной правовой

РФ от 12.05.2009 № 537; далее — Стратегия)

идеологии уже сформированы, утверждать о ее

определяет коррупцию как одну из угроз наци-

стойком характере рано. Это подтверждают

ональной безопасности и выделяет среди глав-

статистические показатели уровня коррупци-

ных направлений государственной политики

онной преступности, широко освещаемые в

совершенствование нормативно-правового ре-

прессе. При этом необходимо отметить, что осо-

1См.: Бикмухаметов А.Э., Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А., Мартынович Т.С. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. П.А. Кабанова. — М., 1995—2003; Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: Моногр. — М., 2009. С. 276—293.

2См.: Клюковская И.Н. Указ. раб. С. 11.

24

«Новый индекс»

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

бенностью коррупционных преступлений яв-

Как показывают результаты исследований,

ляется высокая латентность. По оценке экспер-

самой распространенной эмоцией, которая ов-

тов, количество выявленных случаев корруп-

ладевает лицами, давшими взятку, является

ции по отношению к их фактическому числу

ненависть к государству, власти, политической

колеблется в пределах 1—5%1.

системе (около 45% респондентов). Это допол-

Социологические исследования Всероссий-

няется персонифицированной ненавистью к

ского центра изучения общественного мнения,

чиновнику, которому дана взятка (11%). Важ-

посвященные оценке состояния коррупции в

но, однако, заметить, что такие чувства чаще

российском обществе, дали следующие резуль-

других испытывают образованные граждане

таты. По сравнению с 2008 годом в 2009 году

среднего возраста (35—50 лет). Образованная

граждане Российской Федерации еще больше

же молодежь с высоким доходом чаще выбира-

укрепились во мнении, что причина корруп-

ет ответ: «Ничего не чувствовал, уже привык»

ции — в жадности, аморальности чиновников

(24%). Еще 13 и 12% соответственно испыты-

(44% против 39%). Напротив, продолжает сни-

вают «удовлетворение тем, что удалось чинов-

жаться доля тех, кто усматривает корень проб-

ника заставить работать на себя» или «удовлет-

лемы в неэффективности законодательства

ворение собой, своим умением решать свои

(с 37% в 2006 году до 34% в 2009 году). Женщи-

проблемы». Негативные эмоции, проецируе-

ны и малообразованные россияне чаще считают

мые на себя (стыд, страх, презрение к себе и

причиной коррупции жадность и аморальность

т. п.), не испытывают более 10%3.

чиновников (46 и 60% соответственно). Реже

В результате анкетирования «Коррупция и

всего россияне склонны видеть источник кор-

Вооруженные Силы», проведенного В.М. Коря-

рупции в низком уровне правовой культуры и

киным4, были получены следующие данные.

законопослушании подавляющего числа насе-

На вопрос «Согласны ли Вы с утверждением,

ления (18—21% в 2006—2009 гг.). Мужчины и

что в современных Вооруженных Силах и дру-

люди, имеющие среднее, высшее или неполное

гих войсках в сфере отношений военнослужа-

высшее образование, наиболее склонны указы-

щих и воинских должностных лиц все продает-

вать на несовершенство законов (37 и 37—38%

ся и все покупается?» 21% респондентов ответи-

соответственно).

ли, что полностью согласны, 53% — в основном

При этом 29% опрошенных чаще всего не

согласны, 21% — не согласны. 22% опрошен-

готовы к тому, чтобы проинформировать кого-

ных часто, 44% изредка приходилось лично ока-

либо о фактах коррупции. Доля таких респон-

зываться в ситуациях, когда при помощи де-

дентов наиболее высока среди россиян с на-

нег, подарков и иной благодарности важный

чальным и средним уровнем образования (34—

для них вопрос решался в органах военного уп-

35%).

равления и воинскими должностными лицами

49% опрошенных уверены в том, что людям

быстрее и эффективнее, а 34% опрошенных

станет проще решать свои проблемы, если чи-

никогда не приходилось оказываться в таких

новники перестанут брать взятки. Чаще такое

ситуациях.

мнение высказывают россияне старше 60 лет

Данные статистические показатели, не вну-

(57%). Им оппонирует лишь 12% респонден-

шающие большого оптимизма, свидетельству-

тов, по мнению которых это осложнит ситуа-

ют о низком уровне развития правовых анти-

цию, — в основном это респонденты моложе

коррупционных установок у граждан Россий-

34 лет (15—18%). Наконец, 29% опрошенных

ской Федерации. Коррупция в нашей стране

уверены в том, что отсутствие коррупции суще-

воспринимается как обыденное явление, как

ственно не повлияет на решение проблем прос-

неотъемлемая составляющая современного

тых людей. Наиболее склонны к такому мне-

российского общества. Необходимо отметить

нию россияне 35—59 лет (33%).

то, что возраст, уровень образования, социаль-

Почти каждый второй респондент отмечает,

ное окружение и статус определяют в большей

что ему никогда не приходилось давать деньги

степени отношение человека к коррупционным

и подарки людям, от которых зависело реше-

правонарушениям. В настоящее время самым

ние проблем (47%). Около трети россиян заяв-

страшным для российской нации является то,

ляют, что единичные случаи были (28%), и по

что молодежь, воспитанная в эпоху культур-

сравнению с 2006 годом доля таких респонден-

ных и экономических кризисов 90-х годов

тов снизилась. 20% признают, что нередко

ХХ века, за которой будущее нашего государ-

прибегали к подобным действиям2.

ства, не только наиболее спокойно относится к

1См.: Дамаскин О.В. Указ. соч. С. 14.

2Опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

3См.: Корякин В.М. Указ. раб. С. 51.

4Там же. С. 330.

«Современное право», № 3’ 2011

25

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

коррупции, но и активно участвует в совершении коррупционных деяний. Распад СССР,

крушение прежней достаточно четкой и жесткой идеологии, нестабильная политическая и экономическая ситуация в стране привели к сдвигу морально-нравственных принципов в российском обществе и, соответственно, к деформации правосознания. А недоверие к властям вылилось в неприятие или даже отрицание народом принимаемых ими нормативных правовых актов. В связи с этим обстоятельством у российских граждан развился стойкий правовой нигилизм. Как ни парадоксально это выглядит, но чем более высоким социальным статусом обладает должностное лицо, чем больше материальных и финансовых средств сосредоточено у него в руках и чем выше его доходы, тем более крупные и аморальные правонарушения коррупционного характера оно совершает.

Однако дело не только в морально-нрав- ственном кризисе, но и в менталитете российского народа. Взяточничество и мздоимство известны в нашем государстве испокон веков. Вопросы зарождения коррупции в системе государственной службы анализировал В.М. Корякин1. Раннее упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 1397—1398 гг. Иная точка зрения свидетельствует о том, что понятие посула употребляется в смысле взятки начиная с Псковской судной грамоты 1937 года. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану II, а его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Все русские цари предпринимали те или иные попытки, в том числе и законодательного характера, чтобы искоренить коррупцию. Например, Петр I в 1714 году издал Указ «О воспрещении взяток и посулов», которым было отменено поместное обеспечение чиновников и повышено их денежное содержание. В ноябре 1862 года Александр II издает «антивзяточный» Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы». Однако, как показывает история и нынешняя российская действитель-

ность, эффект от принимаемых мер был незначительный.

Наиболее ярко описывались основные постулаты поведения чиновников первой половины XIX века А.С. Грибоедовым в произведении «Горе от ума»: «Как станешь представлять к крестишку ли, к местечку, ну как не порадеть родному человечку!..»2

Таким образом, уровень коррупции в современном российском обществе и масштабы того ущерба, который она наносит механизму функционирования государства, не могли не привлечь внимание ученых и видных политических деятелей. В результате началось формирование научной и правовой мысли, составляющей основу антикоррупционной правовой идеологии.

Антикоррупционная правовая идеология — совокупность взглядов, идей, мнений о негативной социальной сущности коррупции, о той угрозе, которую она представляет благосостоянию как всего государства, так и отдельным его институтам, причинах и последствиях коррупции, а также возможных направлениях противодействия ей.

Антикоррупционная правовая психология — совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, привычек, определяющих негативную оценку коррупции и являющихся основой правомерного поведения.

Отставание развития антикоррупционной правовой психологии от антикоррупционной правовой идеологии обусловлено несколькими причинами:

1)изменением общественного сознания — процессом более длительным и сложным, нежели формирование идеологии;

2)правовым сознанием граждан Российской Федерации, деформированным достаточно глубоко;

3)менталитетом российских граждан, предопределяющим склонность к коррупционному поведению, обусловленную в определенной степени особенностями исторического развития России.

Также необходимо учитывать, что активные меры по противодействию коррупции стали по инициативе высшего руководства государства предприниматься только около 2 лет назад.

1См.: Корякин В.М. Указ. раб. С. 67.

2Грибоедов А.С. Горе от ума. — М., 1967. С. 40.

26

«Новый индекс»