Filosofia_prava_2016__6_79

Философия права, 2016, № 6 (79)

31

Проблема регулирования антропотоков и

жильческого населения в отношении мигран-

межнациональных отношений актуализирует-

тов. В настоящее время Ростовская область от-

ся в современных условиях в силу трансфор-

носится к числу регионов с положительным

мации этнодемографической структуры обще-

миграционным приростом населения. Общая

ства. Сохранение стабильности в сфере нацио-

миграционная ситуация характеризуется как

нальных отношений выступает фактором обес-

центростремительная. В 2015 году отмечалось

печения безопасности на локальном, регио-

увеличение миграционной активности населе-

нальном и общефедеральном уровнях. Пока-

ния области: объем миграции (сумма прибы-

зателем динамики характера межкультурной

тий и выбытий с учетом внутриобластной ми-

коммуникации выступает ориентация старо-

грации) увеличился по сравнению с 2014 го-

32

Философия права, 2016, № 6 (79)

дом на 4,6 %. Миграционный прирост населе-

се беженца отказано. Гораздо шире практи-

ния Ростовской области в 2015 году составил

ка предоставления временного убежища.

1 602 человека. В то же время данный пока-

Так, в 2015 году с заявлениями о предостав-

затель существенно ниже аналогичного, за-

лении временного убежища на территории

фиксированного в 2014 году. Тогда он состав-

Российской Федерации обратились 4 811

лял 4 896 человек [3, с. 7–8].

иностранцев, в том числе 4 612 граждан Ук-

Наибольшую долю во внешнем миграци-

раины (в 2014 году – 5 950 чел.), из них вре-

онном обороте (без учета внутриобластных

менное убежище на территории России по-

перемещений) составляет обмен населением

лучили 4 540 человек. Всего же по состоя-

Ростовской области с другими регионами Рос-

нию на 01 января 2016 года на учете в УФМС

сии (84,6 %), например, в 2015 году в сосед-

России по Ростовской области состояли

ние регионы мигрировали 1 862 человека. Наи-

9 645 иностранных граждан, получивших

более активный обмен населением происходил

временное убежище, а также 88 вынужден-

с Краснодарским краем: 19,2 % прибывших и

ных переселенцев.

23,0 % выбывших из числа межрегиональных

Усиление миграционного присутствия на

мигрантов, а также Москвой, Московской об-

сегодняшний день является одним из ключе-

ластью, Ставропольским краем, Санкт-Петер-

вых факторов обострения межнациональных

бургом. Число прибывших из стран СНГ пре-

отношений в России и роста этносоциальной

высило количество выбывших на 6 670 чело-

напряженности [6, с. 34]. Одновременно это

век. Значительная часть миграционного при-

приводит к трансформации социальной иден-

роста в обмене населением между Ростовской

тичности населения и ослаблению ее граж-

областью и странами СНГ приходится на Ук-

данского компонента [5, с. 15]. Ростовская об-

раину и Армению. Так, миграционный прирост

ласть относится к числу регионов, где, несмот-

за счет граждан Украины в 2015 году соста-

ря на поликультурную мозаику населения, в

вил 6 238 человек, а Армении – 1 395 человек.

целом сохраняются стабильно спокойные и

Традиционно наиболее высокой миграционной

управляемые межэтнические взаимодействия.

подвижностью обладает население трудоспо-

Однако на внутрирегиональном уровне выде-

собного возраста, составившее 72,6 % прибыв-

ляется ряд районов, в которых периодически

ших и 73,7 % выбывших (с учетом внутриоб-

фиксируются межэтнические столкновения на

ластной миграции). В целом на 1 января 2016

бытовом уровне. Так, наибольшим конфликт-

года на миграционном учете в Ростовской об-

ным потенциалом обладают юго-восточные

ласти находилось 224 110 иностранных граж-

районы области (Дубовский, Егорлыкский, За-

дан и лиц без гражданства, в том числе по мес-

ветинский, Зимовниковский, Орловский, Пес-

ту жительства – 15 739 человек, а по месту пре-

чанокопский, Пролетарский, Ремонтненский,

бывания – 208 371 [3, с. 12–13].

Целинский), районы с компактным прожива-

В миграционном портрете Ростовской об-

нием турецкого населения (Багаевский, Мар-

ласти существенно расширился сегмент

тыновский, Сальский) и крупные города об-

стрессовой миграции. Это обусловлено, пре-

ласти (сосредоточение трудовых мигрантов и

жде всего, усилением динамики въезда ино-

студенческой молодежи) [3, с. 52–53]. Эта тен-

странных граждан и лиц без гражданства на

денция фиксируется исследователями с нача-

территорию Ростовской области в 2015 году

ла 1990-х годов [7, с. 12] и не утратила своей

в связи со сложной обстановкой в юго-вос-

актуальности в настоящее время. Именно в

точных областях Украины. В связи с этим в

южных и юго-восточных районах области

2015 году увеличилось число иностранных

серьезную озабоченность также вызывает де-

граждан, обращающихся с ходатайствами о

мографическая ситуация: наблюдается поло-

признании их беженцами и предоставлении

жительная динамика численности мигрантов

временного убежища на территории Россий-

на фоне миграционного оттока молодежи и

ской Федерации. В декабре 2015 года на рас-

старения населения из числа русских и дру-

смотрении находились ходатайства 44 ино-

гих славянских этносов.

странных граждан о признании их беженца-

Основными причинами современных

ми на территории Российской Федерации.

столкновений на межэтнической почве высту-

Однако большинству обратившихся в стату-

пают экономические и бытовые факторы. Та-

Философия права, 2016, № 6 (79)

33

кие конфликты в 2015 году имели место в За-

правлениями в решении данного вопроса яв-

ветинском, Целинском, Пролетарском, Дубов-

ляются: определение потребности Ростовской

ском, Семикаракорском районах. Большинст-

области в привлечении иностранных работни-

во из них было урегулировано до эскалации

ков, повышение эффективности использования

насилия и получило юридическую идентифи-

иностранной рабочей силы на территории ре-

кацию как мелкое хулиганство. Институцио-

гиона и обеспечение приоритетного права на

нальные практики регулирования межнацио-

трудоустройство граждан Российской Федера-

нальных отношений на территории Ростовской

ции; обеспечение потребности экономики в

области опираются на международный опыт

квалифицированной рабочей силе за счет со-

сотрудничества государства [4, с. 156–157] и

отечественников, проживающих за рубежом,

институтов гражданского общества [2, с. 110].

регулирование миграционных потоков для соз-

Например, в разрешении межэтнических кон-

дания действенных механизмов замещения

фликтов на Дону правоохранительные органы

естественной убыли населения; обеспечение

зачастую используют институт диаспоры, вы-

интеграции соотечественников в российское

ступающий в роли медиатора и агента влия-

общество и формирование толерантного к ним

ния на одну из сторон столкновения. В этом

отношения; развитие внутренней трудовой ми-

ключе в Ростовской области осуществляется

грации. Межведомственное взаимодействие

взаимодействие с 53 национальными объеди-

осуществляется в рамках работы областной

нениями, из них 46 – это официально дейст-

межведомственной комиссии по вопросам при-

вующие юридические лица, 7 – землячества,

влечения и использования мигрантов под пред-

не имеющие регистрации. По данным УФМС

седательством заместителя губернатора Ростов-

по Ростовской области, за 2015 год проведено

ской области С. Б. Бондарева. В результате по-

160 рабочих встреч с руководителями нацио-

добного межведомственного взаимодействия

нальных объединений, в ходе которых их ли-

постановлением Правительства Ростовской

деры были проинформированы об изменени-

области от 12.03.2015 № 176 в государствен-

ях в миграционном законодательстве Россий-

ную программу Ростовской области «Регио-

ской Федерации, предупреждены о правовых

нальная политика» (постановление Правитель-

последствиях проявлений ксенофобии, дис-

ства Ростовской области от 25.09.2013 № 602)

криминации и продвижения идей экстремиз-

внесены изменения в части выделения отдель-

ма и терроризма.

ной подпрограммы «Укрепление единства рос-

Совокупно с профилактической работой

сийской нации и гармонизация межэтнических

правоохранительных органов в институцио-

отношений в Ростовской области» со сроком

нальные практики регулирования антропото-

реализации 2015–2020 годы. На выполнение

ков и межнациональных отношений вовлече-

мероприятий подпрограммы в областном бюд-

ны органы государственной и муниципальной

жете предусмотрено 5 750,0 тыс. рублей.

власти, институты гражданского общества,

В рамках подпрограммы «Оказание содей-

представители научных и академических кру-

ствия добровольному переселению в Ростов-

гов. Так, Правительством Ростовской области

скую область соотечественников, проживаю-

реализуется ряд региональных государствен-

щих за рубежом» государственной программы

ных программ, в том числе «Обеспечение об-

Ростовской области «Региональная политика»

щественного порядка и противодействие пре-

проводятся мероприятия, направленные на

ступности», «Молодежь Ростовской области»,

создание условий для адаптации и интеграции

«Развитие образования», а в 55 муниципаль-

прибывших на родину соотечественников в

ных образованиях области проводятся меро-

принимающее сообщество. По состоянию на

приятия, предусмотренные муниципальными

01.01.2016 в Ростовскую область на постоян-

программами по профилактике экстремизма и

ное место жительства переселились 1 574 со-

терроризма.

отечественника, из них 632 – это участники

Эффективность функционирования систе-

государственной программы по оказанию со-

мы управления антропотоками и межнацио-

действия добровольному переселению в Рос-

нальными отношениями в Ростовской облас-

сийскую Федерацию соотечественников, про-

ти обеспечивается благодаря межведомствен-

живающих за рубежом, и 942 – члены их се-

ному взаимодействию. Первоочередными на-

мей. Соотечественники прибыли из 6 стран

34

Философия права, 2016, № 6 (79)

ближнего зарубежья: Украины, Армении, Ка-

следование, в котором принял участие 851 че-

захстана, Узбекистана, Молдовы и Грузии. Ос-

ловек. Репрезентативность процедур обеспе-

новным государством исхода переселенцев яв-

чивалась за счет разработки и реализации мно-

ляется Украина – 86 % от общего числа вер-

гоступенчатой стратифицированной выборки

нувшихся в Ростовскую область. Участники го-

(тип поселения, территория поселения, пол

сударственной программы имеют профессии.

респондента, возрастная подгруппа, уровень

Наиболее востребованны на рынке труда облас-

образования, социально-профессиональный

ти работники сферы здравоохранения и обра-

статус, социально-экономический статус).

зования. Трудоустроены на предприятия и ор-

Объектом исследования являлись граждане в

ганизации области в 2015 году 508 человек.

возрасте от 18 лет, постоянно проживающие в

В целях выполнения Концепции государ-

Ростовской области. Территориальная выбор-

ственной миграционной политики Российской

ка включала в себя Ростов-на-Дону, 9 городов

Федерации на период до 2025 года и Плана

и 8 районов Ростовской области [1, с. 172–173].

мероприятий по ее реализации в регионе сфор-

Более половины всех опрошенных респон-

мирована система взаимодействия органов

дентов оценивают межнациональные отноше-

власти с традиционными религиозными кон-

ния в нашей стране в настоящее время как

фессиями и общественными организациями.

«внешне спокойные, но внутренне напряжен-

Так, посредством руководителей наиболее

ные». В целом в негативном ключе видят меж-

многочисленных национальных объединений

национальные контакты 65,8 % респондентов,

(армянского, греческого, украинского, узбек-

и только 15,2 % характеризуют их как добро-

ского, таджикского, белорусского, афганского,

желательные или спокойные. Оценка межна-

азербайджанского, грузинского) распространя-

циональных отношений в стране опирается на

ются памятки по миграционному законода-

их обобщенное восприятие как в регионах про-

тельству Российской Федерации. Одновремен-

живания респондента, так и за его пределами.

но органы государственной и муниципальной

В России долгое время негативное восприятие

власти расширяют сотрудничество с конфес-

было связано с открытыми этнополитически-

сиональными объединениями. На сегодняш-

ми столкновениями в республиках Северного

ний день действуют соглашения с Ростовской-

Кавказа или этностатусными дискриминация-

на-Дону епархией Русской православной церк-

ми в других национально-территориальных ав-

ви (Московский патриархат), Центральным

тономиях. Однако в настоящее время акценты

духовным управлением мусульман Ростовской

смещаются в стороны миграционной пробле-

области, Ново-Нахичеванской и Ростовской

матики и происходящих на ее основе этноде-

епархией армянской апостольской церкви, Рос-

мографических трансформаций в регионах-ре-

товской еврейской религиозной общиной.

ципиентах миграции. Во многом этим обуслов-

Предметом этих соглашений является прове-

лено то, что и в Ростовской области почти

дение просветительской работы, направленной

треть респондентов (32,1 %) оценивают меж-

на формирование доброжелательного отноше-

национальные отношения на локальном уров-

ния к людям другой национальности и веро-

не как внешне спокойные, но внутренне на-

исповедания, недопущение ксенофобии и дис-

пряженные. В то же время отсутствие острых

криминации, а также оказание помощи ми-

противоречий между мигрантскими община-

грантам. Представители же Ростовской-на-

ми и старожильческим населением региона

Дону епархии Русской православной церкви

почти в три раза увеличивает количество тех

(Московский патриархат) и Ново-Нахичеван-

респондентов, которые рассматривают межна-

ской и Ростовской епархии армянской апо-

циональные контакты в своем населенном

стольской церкви являются постоянными чле-

пункте как спокойные (30,8 %).

нами Общественно-консультативного совета

Превалирование добрососедских отноше-

при УФМС России по Ростовской области.

ний между различными национальными груп-

Данные социологических исследований

пами Ростовской области иллюстрирует и тот

фиксируют рискогенный характер межэтниче-

факт, что абсолютное большинство респонден-

ских взаимодействий в регионе. Так, в октяб-

тов региона (82,6 %) согласились (51,0 %) или

ре-ноябре 2015 года сотрудниками Института

скорее согласились с утверждением (31,6 %) о

социологии и регионоведения проведено ис-

том, что там, где они живут (дом, двор, мик-

Философия права, 2016, № 6 (79)

35

36

Философия права, 2016, № 6 (79)

ных. Такое противоречие указывает на сосу-

нальных и межрелигиозных споров: данную

ществование в общественных представлени-

позицию полностью разделяют 68,4 % респон-

ях респондентов двух установок: 1) традици-

дентов и скорее разделяется еще 15,5 %. Сово-

онной, унаследованной от советской эпохи ус-

купно на тех, кто допускает насилие как форму

тановки на интернационализм; 2) столь же

урегулирования межэтнических споров, прихо-

традиционной, но и имеющей преимущест-

дится 10,3 % респондентов. Однако этот в це-

венно имперскую природу установки на пра-

лом небольшой показатель ставится под сомне-

во русских как государствообразующего эт-

ние результатами ответов на два параллельных

носа быть «первыми среди равных». Кон-

вопроса анкеты. Например, утвердительно на

фликтогенность обозначенного противоречия

вопрос: «Все средства хороши для защиты мое-

сглаживается, так как 81,9 % опрошенных

го народа?» – ответила почти половина всех рес-

согласен (полностью или преимущественно)

пондентов (49,3 %), а на допустимость наси-

с тем, что государство должно поддерживать

лия в случае нарушения справедливости в от-

культурные и религиозные традиции всех на-

ношении собственного народа или веры указа-

родов, проживающих в России. Тот факт, что

ли 36,3 % опрошенных. Полностью подобную

64,5 % опрошенных отдают преимущество

возможность исключили 29,9 % респондентов.

русскому этносу в российской государствен-

Данные противоречия демонстрируют ситуа-

ной политике, а 81,9 % считает, что и другие

тивность в оценках и ставят ответы в зависи-

народы имеют право на соответствующую

мость от формулировки вопросов самой анке-

поддержку, не отражает противоречия в об-

ты. Именно к указанному блоку вопросов от-

щественном мнении, так как первоочеред-

носится наибольшее число респондентов, за-

ность государственной политики в интересах

труднившихся с формулировкой своей позиции:

русской части общества не исключает необ-

18,3 % не смогли определить, насколько необ-

ходимости государственной заботы и о дру-

ходимо на сегодняшний день человеку ощущать

гих представителях коренного населения РФ.

свою принадлежность к национальной группе,

Несмотря на латентную напряженность в

а у 16,9 % отсутствует четкая позиция в вопро-

оценках межэтнической ситуации в нашей

се допустимости насилия как способа защиты

стране, определенный оптимизм внушают ре-

своих национальных интересов.

зультаты ответов респондентов на вопросы,

Таким образом, институциональные прак-

касающиеся актуальности их этнической при-

тики регулирования антропотоков и межна-

надлежности и допустимости межнациональ-

циональных отношений в Ростовской области

ного насилия в современном обществе. Подав-

обеспечивают в целом стабильный и спокой-

ляющее большинство опрошенных полностью

ный характер межкультурной коммуникации.

или скорее согласны с тем, что национальная

Сохранение определенной напряженности,

принадлежность человека является важной

фиксируемое социологическими опросами,

частью его социального статуса: 75,8 % отме-

объясняется фоновым напряжением, трансли-

тили, что и в наше время человеку нужно ощу-

руемым через СМИ, и общим негативным вос-

щать себя частью своей национальной общ-

приятием миграционного присутствия. Кроме

ности, и только для 5,9 % респондентов на-

того, подобная фоновая напряженность скла-

циональность утратила свое значение как со-

дывается под влиянием экономических и

циальный маркер. Аналогично в отношении

внешнеполитических факторов. Межведомст-

себя самих 78,7 % опрошенных отметили, что

венный подход к профилактике напряженно-

никогда не забывают о своем происхождении.

сти в Ростовской области сочетается с актив-

На фоне актуальной национальной идентич-

ным привлечением институтов гражданского

ности респонденты демонстрируют неприятие

общества (прежде всего, института диаспоры)

любых форм насилия в разрешениимежнацио-

к решению локальных межэтнических кон-

фликтов.

Литература

Bibliography

1. Бедрик А. В., Сериков А. В. Этнокон-

1. Bedrik A. V., Serikov A. V. The ethnocon-

фессиональные отношения в контексте обес-

fessional relations in the context of ensuring na-

печения национальной безопасности: регио-

tional security: regional aspect // Social and hu-

нальный аспект // Социально-гуманитарные

manitarian knowledge. 2015. № 11.

знания. 2015. № 11.

2. Volkov Yu. G., Vyalich N. A., Degtyarev A. K.,

Философия права, 2016, № 6 (79)

37

2. Волков Ю. Г., Вялых Н. А., Дегтярев А. К.,

Lubsky A. V., etc. Valuable policy and institution-

Лубский А. В. и другие. Ценностная политика и

al practicians in the sphere of the interethnic rela-

институциональные практики в сфере межэтни-

tions in economically developed countries with

ческих отношений в экономически развитых

difficult ethnocultural structure. Rostov-on-Don,

странах со сложной этнокультурной структурой.

2015.

Ростов н/Д, 2015.

3. Denisova G. S. Conflictogenity of socio-

3. Денисова Г. С. Конфликтогенность со-

cultural space of the Rostov region. Rostov-on-

циокультурного пространства Ростовской об-

Don, 2007.

ласти. Ростов н/Д, 2007.

4. Lubsky R. A. Etatism as the principle of in-

4. Лубский Р. А. Этатизм как принцип взаи-

teraction of the person and the state in Russia //

модействия человека и государства в России //

Historical and social and educational thought. 2012.

Историческая и социально-образовательная

№ 6 (16).

мысль. 2012. № 6 (16).

5. Population shift in general across the Ros-

5. Миграция населения в целом по Ростов-

tov region and in a section of city districts and

ской области и в разрезе городских округов и

municipal districts: statistical collection. Rostov-

муниципальных районов: статистический

on-Don, 2016.

сборник. Ростов н/Д, 2016.

6. Ryzhova S. V. Ethnic identity in the con-

6. Рыжова С. В. Этническая идентичность

text of tolerance. Moscow, 2011.

в контексте толерантности. М., 2011.

7. Sikevich Z. V. Ethnic paradoxes and cul-

7. Сикевич З. В. Этнические парадоксы и

tural conflicts in the Russian society. St. Peters-

культурные конфликты в российском общест-

burg, 2012.

ве. СПб., 2012.

8. Hoperskaya L. L., Harchenko V. A. The

8. Хоперская Л. Л., Харченко В. А. Локаль-

local interethnic conflicts in the South of Russia:

ные межэтнические конфликты на Юге Рос-

2000–2005. Rostov-on-Don, 2005.

сии: 2000–2005 годы. Ростов н/Д, 2005.

38

Философия права, 2016, № 6 (79)

Философия права, 2016, № 6 (79)

39

рим подробнее, исследуя вопросы цензуры в

сударств [5, с. 8]. Права и свободы человека и

сети Интернет), например в Китае, Сирии, не-

гражданина закрепляются в главе 2 Конститу-

сомненно, можно отнести к грубым наруше-

ции РФ. Наша задача – проанализировать то,

ниям прав человека в XXI веке. В свою оче-

каким образом они могут быть реализованы в

редь во многих экономически развитых госу-

современном информационном обществе по-

дарствах доступ в сеть Интернет признан

средством информационно-коммуникацион-

жизненно необходимым правом. Например,

ной сети Интернет.

парламент Эстонии в 2000 году принял закон,

В статье 22 Конституции РФ указаны ос-

объявивший доступ в Интернет основным

новополагающие права человека: право на

правом человека. Конституционный совет

жизнь, свободу и личную неприкосновенность,

Франции пришел к аналогичному решению в

которые естественным образом закрепляются

2009 году, Конституционный суд Коста-Рики –

за пользователями сети Интернет и социаль-

в 2010 году. Финляндия приняла постановле-

ных сетей. Прежде всего субъекты сетевых от-

ние в 2009 году о том, что каждый пользова-

ношений должны быть защищены от любых

тель должен получать доступ в Интернет хотя

форм киберпреступлений, включая неправо-

бы со скоростью в размере одного мегабита в

мерное использование персональных данных,

секунду (быстрый уровень) [3]. Согласно ре-

кражу паролей и так далее. Из этого вытекает

зультатам опроса, проведенного британской

право на безопасное соединение с интернет-

вещательной корпорацией в марте 2010 года,

ресурсами, защищенное от несанкционирован-

79 % респондентов из 26 стран считают, что

ного вмешательства. Очевидно, что реализа-

право на доступ в сеть Интернет является ос-

ция и защита этих прав возможны только при

новополагающим правом человека [4].

комплексном использовании правовых и тех-

В России пока не действуют запреты на

нических методов.

доступ к интернет-сайтам или другим ин-

В статье 29 Основного закона России га-

формационным ресурсам, например, как в

рантируется право на свободу мысли, свободу

Китае, но существует проблема недостаточ-

слова, свободу убеждений и выражение соб-

но развитых технических характеристик се-

ственного мнения. Интернет сегодня позволя-

тевых коммуникаций. Поэтому далеко не во

ет гражданину по-новому реализовать свою

всех регионах возможно достигнуть скорости

свободу убеждений и выражение собственно-

даже в 1 мегабит в секунду, более того, в не-

го мнения. Существенную роль здесь играет

которых местах проводная связь просто отсут-

тот инструментарий, который предоставляют

ствует, а беспроводные технологии только на-

своим пользователям современные социаль-

чинают внедряться. Государство обращает

ные сети.

пристальное внимание на ситуацию в провин-

Отметим, что Президент Российской Фе-

ции, стремится преодолеть пока ярко выражен-

дерации уделяет серьезное внимание сети Ин-

ное цифровое неравенство между жителями

тернет как мощному информационному ресур-

отдаленных субъектов Федерации и населени-

су, с помощью которого граждане России мо-

ем политических и экономических центров –

гут реализовать гарантированное им Консти-

Москвы и Санкт-Петербурга.

туцией РФ право на свободу мысли и выраже-

В статье 2 Конституции РФ утверждается,

ние собственного мнения. В частности, 4 мар-

что «человек, его права и свободы являются

та 2013 года опубликован Указ Президента

высшей ценностью». Права и свободы чело-

России «О рассмотрении общественных ини-

века неотъемлемы, принадлежат ему от рож-

циатив, направленных гражданами Российской

дения, и государство лишь юридически закре-

Федерации с использованием интернет-ресур-

пляет этот факт. В основу всякого цивилизо-

са “Российская общественная инициатива”».

ванного общества закладывается соблюдение

Согласно этому Указу все предложения, воз-

и защита прав человека, что способствует ук-

никающие у граждан по поводу социально-

реплению мира и справедливости в нем. По-

экономического развития страны, возможно-

лучив свое конституционное закрепление, пра-

стей совершенствования государственного и

ва и свободы человека и гражданина служат

муниципального управления, они могут на-

ориентиром и базисом для выстраивания за-

правлять на рассмотрение Президенту РФ с

конодательной системы демократических го-

помощью специально созданного интернет-

40

Философия права, 2016, № 6 (79)