Тема 6

Институтгосударгражданскслужбытвенной

— одинизважнейшихобъектов

провсовременнойдимыхРоссииреформ.Проводимыереформыфедеорганахальных

государвлапредусматрвластистивенноймодернцеломи.Ееструктураз циюют

должнабытьлогичноустроена,госаппарат

- статьнадежнымпроводнико

мвреализации

экономпол,чтоивческойтикизможноврезультатекачественногореформирования

государствслужбы.Эфффуективнойкцилюбогооснированиятьударственного

оргнапрямуюзависитотпрофессиональнойдеятперсоналальности,исполняющего

государстслужбу.Ввочередьоюенную, спешнаярофессиональнаядеятельность

государственныхслужащвомногомзависитотихправовогоположениястатуса( )

системегосударственнойслужбы

.

Проблемаконфликтаинтересовсистемегосударственнгражданской

службы

РоссийскФедедграцииоднястатйактуальна.Эточнобусловленоцелымрядом

причин,средикотможвыдрыхнеообходимосституциональноголитьдальнейшего

развитиягосударграждслужбытвенн,закреплениянскпринциповойгражданского

служениягосударствуиобществу,формированиянравслужебноготвенныхнов

поведениягосударгражданскилужащихтвен,этиченормисполненияыхких

должностныхобязанностейидр

.

Под конфликтоминтересовнагосударственнойслужбе

понсимается,туация

прикотор

ойпрямаяиликосвеннаяличнаязаинтересованностьгосударственного

служащеговлияетилиможетповлиятьнадлежащисполнимдолжностныхение

обязанниприкотвостейзникаройилиможвозникнутьетпротиворечиемеждуличной

заинтересованностьютакогосл

ужащегоиправамизаконтересаминымиграждан,

орган,общеигосударстзацийлитва,способноепривестикпричавреданению

последним.

Конфликтинтересовнагосударгражданскслужбетвеннвыступаеткакой

конфлмеждуреальнымидолжнымкт,междузаконн

ымиинтересамиобщества,

государства,публдоилчнымичгомтересомслужащегоым,междуролямислужащего

какдолжноичеловекацасусттнсигоявшейсятемойоциальныхценностей

взглядов,междупраинеправильнымсоцповедениемальнымсточ

кизрения

морали,служебнойэтикипрофессиондолгавсегдпроходитчерезаличностьльного

государственногоимуниципслуж льногощего

.

Исходяизэтого,необходимоотметить,чтов зникновениеконфликтаинтересов

неизбежновсилуспецификигосударственног

оуправленияобусловлпреждевсегоно

ненадлежащейреализацконстпринцтуейзащитыохраправоновсныободх

человекаигражданнарушением, принциповгражданскойслужбы,откл тняющимися

нормыдейстиповгосударственногоиямиедениемгражда

нскогослужащего,

последствиямикоторыхвыступаютнеобъективноеисполнениетакимислужащими

должностныхслужебных)обязанностей( ,противоречиемеждуличной

заинтересованностьюзако тересаминымиграждан,организаций,общества,

государства,причинение

редаэтимз конныминтересам

.

Вцеляхэффективурегулкониогофликтаровантнеобходиморесовнаия

начальномэтапевыявить

причиегов зникновенияы

испособэтомус,твующиеловия

определитьдинамикуегораз,повозможнитияснизитьуровеньк нфликтнсти

ого

— невыработмеханизмогрлибоотказаиченияличинтересов,ых

способныхпривестикконфликтуинтерес,пуотказаемп влучениядоход,выг, одыв

подарков,презентов,передачиакций,ценныхбумаг,долейучастияв

ставныхкапиталах

организацийвдоверительуправлеустанпорядке,иеотсутсвленномкритвуютерии

оценкиэффективностиразрешконфлц исключенияляхктаегоп вторения,

Косновным причинамконфликтаинтересовгражданскойслужбе

относятся:

1)нарушениеосновныхтребованийкслужебномуповедениюгражданских

служащих;

2)невыполнениеобязанностейгражданскогослуж

ащего;

3)несоблюдеприихисполнепрзавконныхе иитересовграждан,

орган,общеигозацийс;удтварства

4)несоблюдениенормдействующегозаконодательства;

5)нарушеограничзапр,связанныхеенийгражданскойтовслужбой,том

чиуслетано

вленныхзаконО«противомкоррупции»др. ействии

АнализФедеральногозакона«

Опротиводействиикоррупции

» (ред. г.2011)

позволяетвыделить

основныеспособыурегулконфликтарованиянтересовна

гражданскойслужбе:

1) изменениедолжностноголибослуже

бнположенияго

являющегстороносяй

конфликтаинтересовгосударственногоилимуниципслуж,вплотьдоихльногощего

отстраненияисполнедолжслужебных(остныхия)обязанностей.Трудность

применеуказаспособанногоия

заключаетсявтом,чтоп нятие«

изменениедолжностного

илислужебногопол жениясударственногоилимуниципслуж льногощего

» в

действующемзаконодаотсу. ствуетельстве

изменениемдолжностногослужебного( )

Сучетэтогоп ,лагаемчтоп д

положения служащегонадлежитпониматьперевод

инуюдолжностьгосударственной

гражданскойслужбыилиувольнениетакихслужгращихжданскойслужбы.Однако

граждаслужащего,нпосредствомскогоисключительноговолеиз

ъявления

представинанимат.Всвязиэти, еляобходимоляотметить,чтозаконодательство

государствеслужбеиТрудовойкодексРФ6нпредусматриваютнойтакогоосндлявания

расторслуконтрже,какбногонияучваконфликтеастинтересов.

2) добровольныйотказгосударствегражданскслужащегоотвыгоды,н

явившейсяпричинойвознитакогоонфликтавения

.Однакопоняти

евыгоды

Федеральныхзаконах«

ОгосударгражданРоссийскойслужбетвеннФедерацииой

»,

«Опротиводействиикоррупции»

так инебылонераскрыто.Можнопред,чтположитьд

выгодой понимаетсяполучениегосударгражданскилужащимтвеннымльготили

префере,связанныхиспользованиемцийсвоегослужебногост,такжетусалюбых

другихпреимущ,вытекающихизнествлужебно

йдеятельностинапример( ,из

управлениянекоммерческойорган,владенизамуществомценными, бумагамияй).

Такжеотсутствуетясн стьпросахреализацииотказацедурыгосударственного

гражданскогослужащегоотужеполученнпланирующейсяилит лько

кполучению

выгоды,статусатакогоотказа,последствийегонарушения,возможностиурегулирования

механиоткавыгоды,зявившейсямапричивозникновенияйнфликтаинтересов,

подзаконнымиактами.

3) отводилисамгосударственнотводслужащего.

го

Вт

ожевремя

законодательгосударграждслужбетвеннтадействиянскомкиприой

возникновконфликтаинтперениидусмотрсов,скорее,этопроцессуальнаяны

необход,вознна, имкающаяп, осритьуществлениимерсудьей,прокурором,

судебнымпристав

ом-исполнсвополномочий.хОднакотелемработникипрокуратуры

илислужбысудебныхприставотводуподлежатслучаяхлько,предусмотренных

процессуальнымзаконодательством.

Такимобр, показываетзомпрактика,предложенныеФедеральномзаконеО"

противодейкоррупци"споурегулствконфликтаобыи рованиянтнересов

способствуютлноценнойпрофилапредупреждениюконфликтакентересовна

государгражданскслужбетвенн. ой

Оче,чтовнастоящийидноперизак установленнодательновозможных

остей

дляосуществленияэффектпредотвращенияурегулвногок нфликтарованиянтересов

дополнительными

нагосударственнойимуниципальнойслужбенедостат.Поэтомучно

споисредствамиобамиурегулконфликтарованиянтересов

,нашвзгляд,могут

являтьсяследующие:

возникконфликттересовутьнапример(,изменениедолжностн

огорегламента,

отстранениеучастияврабочихгруппах,комиссиях,иныхколлегиальныхорганах,

выполнфункцийпрениядРФ,субъектатавителяРФпр.);

- ограничнавремяурегулированияниеконфликтнойситуациидопуска

государгражданскоготвеннлуж

ащегоксоответсведениям, твующимлучае,если

исполнедолжслужебных( обязанностей)иестныхсвязаноиспользованиемтаких

сведений;

- дополнительноеизучениедействийрешенийгосударственнгражданского

служащ,усилениеконтролязаисполнениго

емтакимислужащимидолжностных

обязанностейвситуацииконфликтаинтересов;

Выявленконфликтаинтересов

можетпроизводитьсяпутеманализазаявлений

служащегообращениивц

еляхсклоненияегосовершениюкоррупционных

правонаруш,рассмведдоходахтренобязательствахений,имуществе

имущественногохарактера,представляемыхгосударгражданскилужащимтвенным,

уведовозникшеммленийконфликтеинтересовиливозмо

жностиегов зникновения,

служезаписок, бныхращенийграждорг,втоманчивэлектронномзацийслевиде,

публиквсредствахм цийинформацииссовой.

Закономгражданскойслужбепредусматриваетсяподобныйорганизационный

механизмурегулированияконфл

иктаинтересов

– образовансоблюдениюкомисспо ии

требованийкслужебномуповедениюгражданскихурегулированиюжащих

конфликтаинтересовдалее(

– комиссия)То.есэдть судебнаяпроцедура

административногоразбиратпосручастияетретьльствавом

ейстороны,котм раяжет

иимеетпразрешатьвоподобнуюситуацию.Ноэтоещем защхгражданскогозмиты

служащегоотнеправомерныхдействийруководителя.

ПорядокобразованиядеятельностикомиссииопределяетсяПоложением,

утверждУказомПреннымзи

денРФот01а .07ред.от.201013.03N.201821) (

«О

комиссияхпособлюдениютребованийслужебномуповедениюфедеральных

государственныхслужащихурегулконфликтарованиюнтересов

» (далее –

указо

комиссиях)В.соответствПоложением,комдолжссии

ныфункционироватьна

постояннойосниф вермиротакимобраз,чтобывсвоюатьсямчередьбылаисключена

возмвозникновжностьконфликтинт,способнаяересовнияпринимаемыелиять

решения.Каковбудетрезультатработыкомис,всоответствииэтий

имПоложениемред.

от13покажет.03время..2012

Однако,еслиобратитьсяпрактикеприм ненияПолождыдущ, енияго

утверждУказомПреРоссийскойнногозиденФедерацииотмарта3 2007г.№269О «

комиссияхпособлюдениютребованийслужебномуповедению

государственных

гражданслужащихРо Федерациикйскойурегулконфликтарованиюнтересов»,

товцеломнаблюслезакономерностьдаласьующая.

Комиссиидействительнобылисозданыкаждомгосударственноморг,какэтогоне

итребовалозаконодательство.

Но,ксожалению,онизаседалибовыносилирешен е

формально,либовоегонебщепринимали.Активнораб талимиссииКазначействе,

ФедераналоговойслужбеиРосфиннадзореьн

– тоестькакразв онтрольно

-надзорных

орга,которыенепосредственноах

инапрямуюзанимаютсяфинансово

-бюджетными

вопросами.

ЗдесьвсоответствПрезидентауказомРФпредусмотреныдолжности,входящие

впереченькоррупционноопасных,замещгражданскиеслужащиеющиеобязат льно

должныпредставлятьсвоидекларацииодо

ходахиимуществеустановленномпорядке.

Вцеляхнедопущевозм зжностиниконфликкновения

таинтересов

ФедеральныйзаконОпротиводействии« коррупции»

установилпрямуюобязанность

государгражданслужащихтвенныхподаватьсвоки посредственномму

у

руководителюписьменноеувед млениезникшемконфликтеиливозможностиего

возни,кактолькосоответновенияслужстаизввующемунетобэ.стноВом

условияхотсутствиязаконодательонзакрепленперечтипнвыхяогофликтных

ситуацийпервонач

альнаясубъективнаяоценкапотенциальноконфликтныхдействий

решевозложенаепосредственноийгосударгражданскоготвеннлужащего

-

субъектаконфликтаинте.Птакихробстоятельствахесовсуществуетбольшая

вероятностьневозможреалоценойости

кисложившейсяконфликтнойситуации,также

полноцисвоеиспнноговремегосударлнениягражданскиноголужащимтвенным

возложенныхнанегообязанностейпоуведомлерук ководининтересовиюфликте. ля

Следуотметить,чтоимеющийсявнастоящееврем

ямехразрешениянизм

конфликтаинтересовсистемегосударгражданскслужбытвеннориентированой

большстепнапредупреждйникорыстногоэлементаповеденияслужащегоие.Как

отмечалиА.Н.Дементь

евиС.В.Качушкин, «

процедурарассмвопросатрения

конфликте

интересполнпредстаовмочнанимавия дттомееля,тельствуютчто

федеральныйзаконодательисходилизпрезумпциивинговностисударственного

гражданскогослужащего,котмбытьраяжетустолькораненачерезпринятиерешения

комиссиейоб

отсутствииличнойзаинтересованностигосударственнгражданского

служащеговконкретнойдеятельности,несвязаннойисполнение

мегод лжностных

обязанностей»

.

Резюмируявышеизложенное,необходимоотмет,чток нфликттьнтересов

системегосударствен

нойгражданскслужбынельзярассматриватьойдносторонне,как

простопротлиинтереворечиегосударственнгосударстваыховлужащеги , о

общества,граждобъединенийиих ,социальныхгруппт..Нанашвзгляд,

рассматриваемыйфеномен

- этосложноесо

циальноеявление,котопереплелосьом

множестворазличныхфакторовобъективногосубъективногосвойства.

Невозмисключитьпоявлеконфликтовжноиесистемересов

государгражданскслужбытвеннтолькоприменяязапретительныей

рекомендательные меры.Необходимо,преждевсего,обратитьвниманиенаформирование

адекватнойгосударствеиобщесин венересамнымутринеымсредышнейнней

государгражданскслужбытвенн,профессионализмагосударственногоой

гражданслужащего,воснмк тивациве

йдолжносповедениякобудуторогоного

находитьсяпринципыслуженроссийскомугосударствуяобществу,соблюдение

законностиуваженграждправсвободеличностинских.