Государственный бюджет: основные статьи доходов и расходов. Дефицит и профицит бюджета. Способы покрытия дефицита бюджета. Проблема государственного долга в России.
Гос бюджет – это основной фин план гос-ва, кот по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по соц-эк-кой сущности – инструмент перераспределения нац дохода. Это ведущее звено фин системы, объединяющее такие категории, как налоги, гос расходы, гос кредит. Через бюджет осуществл-ся постоянная мобилизация рес-ов и их расходование. Гос-нный бюджет выполняет следующие основные функции: перераспределение нац дохода; гос регулирование и стимулирование эк-ки; стимулирование НТП; фин обеспечивание соц пол-ки; контроль за образованием и использованием централизованного фонда ден средств. Структура бюджета страны зависит прежде всего от ее гос устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение — гос и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено — бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований. Гос бюджет отражает 2 взаимосвязанных процесса – аккумуляцию доходов в руках гос-ва и их использование для удовлетворения гос нужд тесное взаимодействие с понятиями гос доходы и расходы. Доходы и расходы – 2-ве стороны кол-ной хар-ки централизованного фонда фин рес-ов гос.
Расходы:гос закупки товаров и услуг, гос трансфертные платежи, выплата гос долга и процентов по нему, покупка ценных бумаг и иностранной валюты. Доходы: налоги, гос займы, поступления из внебюджетных и целевых фондов. Основная часть поступления яв-ся налоги. Налоги - обязательные платежи в бюджет, осуществляемые физическими и юридическими лицами. Налоговая система может включать два звена – гос налоги, местные налоги, либо три звена – гос (федеральные), налоги, закрепленные за бюджетами членов федерации, местные налоги. Основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления в бюджет, закреплены за государственным бюджетом. Это: подоходный налог с населения (наибольшее поступления 25-45%); налог на прибыль корпораций; налог на добавленную стоимость; акцизы, таможенные пошлины.
Виды дефицита госбюджета: фактический – отрицательная разница между фактич доходами и расходами, структурный – бюджетный дефицит при полной занятости. Связан со структурой госбюджета, циклический – дефицит бюджета в условиях спада, связан с сокращением налоговых поступлений в результате циклического падения производства.
Достоинства эмиссионного способа: рост предложения денег – снижение ставки процента и увеличивает инвестиции, монетизацию можно осуществить быстро, в краткосрочном периоде это неинфляционный способ финансирования. Недостаток: в среднем и долгосрочном периоде инфляция.
Финансирование с помощью внут. займа: оперативность, явл. неинфляционным. Недостатки: образуется дефицитная спирал (чем выше госдолг, тем выше налоги и процентная ставка.
Теорема Сардженто-Уоллиса: долговое финансирование дефицита может вызвать более высокую инфляцию, чем эмиссию.
Эффект вытеснения частных инвестиций. Внешний заем: относительно неинфляционный, используют, когда первые два нельзя использовать. Недостатки: жесткие условие погашения долга, истощение золото-валютных запасов, бремя выплат выпадает на буд. поколение,снижая их уровень жизни.
В 90-ые годы в России были кризиными. Проявлением бюджетного кризиса стал хронический дефицит госбюджета. Его причиной явл. подорванность доходной базы в результате несобираемости налогов, в свою очередь причиной этих явлений стал платежный кризис. Покрытие дефицита бюджета в 1993г. осуществлялось засчет продажи валюты, драгоценных металлов и камней, находящихся в распоряжении правительства, валюты, полученной в качестве кредита МВФ, прибыли ЦБРФ. 1990-1995 – эмиссия денег. С 1995г. этот способ не применяется. Оживление экономики России заметно в 2002 году. превышение доходов над расходами.
Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. Причиной дефиц гос бюджета может быть различной:
необходимость осуществления крупных гос вложений в развитие эк-ки;
в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стих бедствий):
кризисные яв-ния в эк-ке, ее несбалансированность, неэффективность фин-кред системы, неспособность правит-ва держать под контролем фин ситуацию в стране (крупномасштабный оборот теневого капитала, спад общественного произ-ва, массовый выпуск пустых денег).
В современной мировой практике используются три способа покрытия дефицита бюджета:
Выпуск госзаймов Гос займы – продажа казначейских ценных бумаг(облигаций, векселей) предпринимателям, дом-вам. В ходе их размещения государство привлекают временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний.
Ужесточение налогообложения
производство денег, или «сеньораж», т.е печатание денег, которое в настоящее время вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ РФ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета.
Иногда как к средству уменьшения бюджетного дефицита прибегают к сокращению расходов на социальные нужды.
По сравнению с началом 20 века способы покрытия дефицита бюджета из чрезвычайных превратились в обыкновенные, а главное источники покрытия стали основными причинами развития инфляции как фактора макроэкономической нестабильности
Можно проследить динамику финансирования бюджетного дефицита на примере РФ за 1993-1996гг, тогда в качестве сдвигов можно считать уход от чисто инфляционных способов его покрытия. Если в 1993г. почти 90% дефицит был профинансирован кредитами ЦБ и простым печатанием денег, то в 1996 г. место инфляционных источников заняли государственные займы на внутреннем и внешних рынках. В последующие годы привлекалось большое количество и внешних источников: это финансирование от Международного Валютного фонда, Всемирного банка, других организаций.
Таким образом, видно, что покрытие дефицита госбюджета требует внутренних и внешних заимствований, приводит к образованию государственного долга и к необходимости выплат самого долга и процентов по нему. (Государственный долг- это, то что государство взяло взаймы, чтобы покрыть дефицит бюджета).