Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе.

Общественные расходы на материальные блага и услуги должны быть адекватны потребностям в общественных благах и наиболее значительным экстерналиям, сопряженным при данной институциональной структуре экономики с производством и потреблением частных благ.

Идея контрактации и квази-рынков состоит в том, что бы освободить правительственные агентства от представительства интересов производителей, побудить их сосредоточится на защите интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Контрактация и квази-рынки способны приносить значительный эффект, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками

Контракты классифицируются на следующие виды: 1) связанные с неопределенностью состава издержек (контракт с фиксированной ценой, контракт «издержки+прибыль», контракт с разделением затрат), контракты, поставка которых связана с неопределенностью качества и состава услуг (контракт «издержки в расчете на услугу», блочный контракт, контракт «издержки и объем»). Выбор контракта, подходящего для решения той или иной проблемы во многом зависит от состояния рынка, а также от особенностей изъянов рынка.

В рамках общественного сектора поставку услуг берут на себя четыре типа организаций: частные предприятия и организации, государственные предприятия и организации, государственные некоммерческие организации, частные (негосударственные) некоммерческие организации.

Тема 11. Эффективность общественных расходов

Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат.

Анализ издержек и результативности обозначает совокупность аналитических приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные, с этой точки зрения, решения.

Анализ издержек и выгод представляет собой соизмерение затрат и результатов проектов, реализуемых в общественном секторе, в универсальной денежной форме достигаемых я на основе оценочных процедур. Издержки и выгоды оцениваются, как правило, с точки зрения Критерия Калдора-Хикса.

Тема 12. Бюджетный федерализм.

Теорема о децентрализации: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности.

Гипотеза Тибу: при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений.

Общественные финансы выполняют три взаимосвязанные функции: аллокационную (выражается в аллокации ресурсов для производства благ, поставляемых с помощью общественного сектора), распределительную (дистрибутивную) (реализуется в перераспределительных процессах) и стабилизационную (осуществляется через проведение макроэкономической политики, обеспечивающей здоровое развитие хозяйства в целом). Функциям территориального бюджета должны соответствовать его доходы.

Бюджеты территорий формируются за счет трех типов доходов: налогов, самостоятельно устанавливаемых и собираемых территориальными органами власти, долевых отчислений в бюджет территорий налогов, поступающих на более высокий уровень, трансфертов в виде субсидий, дотаций, субвенций, поступающих из верхнего звена бюджетной системы

Бюджетные гранты представляют собой формы передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие и классифицируются на блочные и категориальные. Категориальные гранты в свою очередь подразделяются на долевые и недолевые (лимитированные и нелимитированные).

В основе «эффекта липучки» лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика