Питання 2.

Ефективна організація роботи ЮС неможлива без її планування. Практика засвідчує, що де робота ЮС не планується, проведені нею заходи нерідко випадкові, несистемні, їх ефективність низька. За таких обставин основу діяльності ЮС становлять поточні справи, внаслідок чого багато з покладених на неї функцій і завдань не виконується, а всі можливі для поліпшення роботи органів та посадових осіб правові засоби не використовуються. Слід зазначити, що єдиної системи і методики планування правової роботи дотепер немає. Як правило, плани складаються поточні і перспективні, можуть бути місячними, квартальними, піврічними і річними. Питання строку планування визначаються ЮС самостійно. На наш погляд, основними вимогами до планування роботи ЮС мають бути: систематичність; комплексність; конкретність, повнота і чіткість формулювань; наявність індикаторів виконання планів; взаємозв’язок перспективного і поточного планування з майбутнім і попереднім плануванням; зв’язок з конкретними обставинами, загальними планами, планами інших органів та посадових осіб; визначення засобів контролю та відповідальних за виконання планових завдань.

Чіткості та раціональності в роботі юридичної служби можна досягти тільки в разі правильного її планування. Порядок розробки планів діяльності юридичних служб визначається методичними рекомендаціями щодо організації роботи юридичної служби на підприємствах, які розроблює і затверджує Міністерство юстиції України. 

Плани, як правило, складають на місяць, квартал і рік, що відповідає термінам планування господарської діяльності підприємства. Це так звані поточні плани. 

Перспективні плани складають на термін понад рік. Кожна галузь має певну специфіку правової роботи, тому не існує єдиних вимог до змісту плану роботи юридичних служб, але основні розділи плану мають бути такими:  • організація господарських зв'язків, договірна і претензійно-позовна робота,  аналіз її результатів, звітність; 

• забезпечення законності трудових правовідносин, укріплення дисципліни,  боротьба з безгосподарністю, втратами, розкраданням матеріальних та грошових цінностей; 

• розробка і впровадження заходів забезпечення якості продукції, виконуваних робіт; 

• планове забезпечення організації управління праці, заробітної плати,  соціального розвитку; 

• забезпечення законності актів, що видаються, правова експертиза; 

• правова інформація, правове виховання і правова профілактика. 

При плануванні правової роботи необхідно враховувати її обсяг і характер, кількість юристів та їхню кваліфікацію.

Розроблюючи плани роботи юридичної служби, необхідно також суворо дотримуватись таких вимог: безперервності планування; обрання основного напрямку в роботі, пов'язаного зі специфікою діяльності підприємства; комплексності, оперативності, реальності заходів; здійснення контролю за виконанням планових заходів, перевірки їх ефективності. 

Належне виконання планів роботи юридичною службою забезпечується складанням на їх основі особистих планів роботи кожного юрисконсульта, як правило, на місяць.

Особисті плани затверджує керівник юридичної служби. 

Питання організації юридичного обслуговування в суб'єктах господарювання (далі – СГ) можна умовно розділити на загальні і особливі. Загальні питання мають значення для організації правової роботи, а особливі — відображають її окремі напрями.

До загальних питань, насамперед, належать планування роботи юридичної служби (далі – ЮС), кодифікація та облік нормативних актів, організація довідкової роботи, аналіз правової діяльності СГ і узагальнення матеріалів юридичної практики та правової роботи.

До особливих напрямів належать питання організації юри­дичної роботи із збереження власності, зміцнення виконавчої, трудової, виробничої і договірної дисципліни, захисту майнових інтересів за допомогою правових засобів.

Розподіл питань правової роботи підприємства на загальні і особливі не до кінця збігається.

Правильна організація роботи ЮС неможлива без її планування. Практика засвідчує, що де робота і діяльність ЮС не плануються, проведені нею заходи нерідко випадкові, несистемні, їх ефективність низька.

За таких обставин основу діяльності ЮС становлять і поточні справи, внаслідок чого багато з покладених на неї функцій і завдань не виконується, а всі можливі для поліпшення роботи СГ правові засоби не використовуються, в окремих випадках відсутність плану роботи ЮС виправдовується тим, що в СГ складені загальні плани або заходи, які спрямовані на підвищення ре­зультатів виробничо-господарської діяльності. В них помилково відображають завдання ЮС на підставі виданого спеціального наказу або прийнятого рішення щодо СГ для поліпшення правової роботи і передбачені конкретні заходи.

Практика підтверджує, що такі доводи безпідставні, бо в наказах та в інших документах не охоплені основні моменти правової роботи, відсутні строки виконання, не вказуються конкретні відповідальні особи. Отже, такі внутрішньогосподарські акти повною мірою не можуть замінити план роботи ЮС.

Планування, на наш погляд, необхідне не лише в тих випад­ках, коли на підприємстві, в установі чи організації є структурний підрозділ або штатний юрисконсульт. Воно потрібне і тоді, коли юридичне обслуговування СГ здійсню­ється юридичним відділом, групою, фірмою, кооперативом, при­ватно практикуючим юристом, юрисконсультом головного (базового) підприємства або адвокатом.

Плани – поточні і перспективні

Правова робота повинна плануватися в усіх галузях підприємництва та в інших СГ. Як правило, плани складаються поточні і перспективні, можуть бути місячними, кварталь­ними, піврічними і річними. Питання строку планування визначаються ЮС самостійно.

У процесі планування завдань, які стоять перед ЮС, вони конкретизуються при складанні та виконанні окремих заходів із зазначенням строків виконання запланованих правових робіт і відповідальних за виконання осіб — праців­ників ЮС та інших структурних підрозділів СГ.

Поточна правова робота — це візування проектів наказів, роз­поряджень, рішень, постанов, розгляд заявлених претензій і по­зовів, участь і виступ у судових засіданнях суду загальної юрис­дикції або господарського суду, прийом громадян та надання їм, а також спеціалістам СГ юридичних консультацій. До речі, вона не планується і виконується у разі потреби.

Слід звернути увагу і на те, що єдиної системи і методики планування правової роботи для всіх СГ дотепер немає.

Всі плани роботи ЮС обов'язково погоджу­ються з керівником підприємства, господарства, установи або органу управління.

Як свідчить практика ЮС низки СГ, правову роботу слід планувати за такими основними роз­ділами: (1) проведення правової роботи, пов'язаної з правовим обслу­говуванням апарату управління; (2) здійснення методичного керівництва ЮС на місцях і організація правового обслуговування; (3) здійснення перевірки дотримання законодавства в безпосередньо підвідомчих організаціях; (4) здійснення заходів щодо організації підвищення кваліфікації юристів та навчання кадрів інших структурних підрозділів; (5) проведення заходів із пропаганди та інформації законодавства; (6) вивчення і узагальнення практики застосування законодавства; (7) узагальнення і аналіз наслідків розгляду спорів; (8) узагальнення практики та надання методичної до­помоги щодо видання локальних актів по підприємству.

На підставі узагальнень і аналізів готуються відповідні рекомендаційні листи зі складання кожного розділу плану з урахуванням особливостей виконання окремих видів запланованих заходів. В узагальненні і плануванні юридичної роботи не можна до­пускати шаблону.

Плани правової роботи повинні відображати особливості вирішення основних господарських, фінансових та інших проблем СГ і визначати комплекс першочергових правових питань, вирішення яких необхідне для забезпечення законності в конкретному суб'єкті господарювання, поліпшення правовими засобами його економічної ефективності. Необхідність включення тих чи інших заходів у план ро­боти ЮС залежить від наслідків узагальнення судової практики розгляду конкретних справ місцевими судами та господарськими судами, виявлення документальною перевіркою недоліків у фінансово-господарській діяльності, організації до­говірної роботи, аналізу інших сфер правової роботи за певний період. Така необхідність почасти виникає у зв'язку із введенням у дію або внесенням змін та доповнень у законодавчі та інші нормативні акти, які регламентують порядок укладання госпо­дарських та інших договорів, порядок приймання товарів за кількістю та якістю, порядок вирішення претензій та позовних справ, створення нових організаційно-правових форм тощо, та  інші заходи, які стосуються питань правового регулювання фінансово-господарської та підприємницької діяльності певного СГ.

Нерідко в практиці ЮС виникає необхідність здійснення цілого комплексу заходів, спрямованих на вирішен­ня одного із загальних питань та завдань ЮС і складання окремого плану таких заходів. У такому випадку ок­ремий план включається в загальний план роботи ЮС як його складова.

Велике значення для правильної організації юридичної робо­ти має здійснення контролю за виконанням планів. Оператив­ний контроль за строками, якістю і ефективністю проведення працівниками ЮС заходів здійснює керівник ЮС або головний юрисконсульт. Як правило, вико­нання позапланових заходів окремі керівники ЮС оформляють доповідною запискою або інформацією на ім'я ке­рівника СГ, або їх заслуховують на засі­даннях колегії, на виробничих нарадах чи на семінарах. У більшості випадків затвердження плану роботи ЮС на наступний квартал або рік проводиться шляхом підбиття підсумків роботи за минулий запланований період. Таке підбит­тя підсумків дозволяє виявити і врахувати упущення та недоліки в роботі кожного працівника ЮС.

Юридичні служби вищих організацій здійснюють такий кон­троль при проведенні систематичних виробничих нарад, конфе­ренцій і семінарів. На них за наслідками ознайомлення з орга­нізацією правової роботи, проведення перевірок та складання інформації про проведену правову роботу вживаються конкретні заходи щодо виявлення та ліквідації недоліків у плануванні і ви­конанні планів роботи юридичними службами.

Також рекомен­дується, на які основні вимоги ЮС слід зверта­ти увагу: систематичність планування; взаємозв'язок перспек­тивного і поточного планування з майбутнім і попереднім плануванням; зв'язок планування завдань ЮС і конкретними обставинами того чи іншого СГ, з виробничими планами; комплексність планів і цілеспрямованість з іншими службами; планування основних і ефек­тивних для наслідків діяльності організації, установи, господар­ства і реальних із виконання заходів; конкретність, повнота і чіткість формулювань для планування; координація заходів іншими структурними підрозділами та громадськими організаціями СГ; належний і дієвий контроль за виконанням планових завдань ЮС СГ.