§ 2. Организационные формы инновационной деятельности

Общие положения. В практике взаимодействия науки и техники с производством, целью которого является создание и реализация новой или усовершенствованной продукции, используются разнообразные организационные формы, обеспечивающие упорядоченность действий различных субъектов, направленных на достижение поставленных целей. Подобное разнообразие обусловлено, в частности, спецификой создаваемых новшеств, формой иерархических связей между участниками инновационного процесса, уровнем управления, территориальным размещением организаций, участвующих в создании и реализации новых продуктов и технологических процессов.

Под организационной формой инновационной деятельности следует понимать внутреннее упорядоченное объединение сил и средств, посредством которого достигаются цели инновационного проекта. Указанное объединение характеризуется определенной иерархической организационной структурой и соответствующим структуре инновационных процессов механизмом управления.

В своем развитии организационные формы деятельности по внедрению новой техники в народное хозяйство прошли ряд исторических этапов. Мы не будем подробно на них останавливаться и назовем лишь наиболее заметные вехи становления системы организации инновационной деятельности в нашей стране.

В 20-х годах прошлого века связь науки с производством осуществлялась посредством создания центральных заводских лабораторий (ЦЗЛ), бюро рационализации и изобретательства (БРИЗ), специальных подразделений в системе трестов и технологических комбинатов, постоянных или временных проблемных комиссий, примером одной из которых является комиссия ГОЭЛРО.

С конца 20-х и до средины 60-х годов прошлого века в отраслевых органах управления наркоматов создаются главные управления, которым передается большинство научно-исследовательских институтов. Основной формой взаимодействия науки и производства в этот период являются смешанные комиссии, объединяющие ученых, конструкторов и представителей производства, совместно работающих для решения задач в интересах, главным образом, обороны страны.

В период хозяйственной реформы 1965 года появились такие организационные формы, как научно-производственные комплексы (НПК), производственные и научно-производственные объединения (НПО), которые имели в качестве структурных элементов наряду с промышленными предприятиями научно-исследовательские институты, проектные институты и конструкторские бюро, обеспечивающие внедрение новой техники.

В середине 80-х годов прошлого века начинают развиваться новые организационные формы инновационной деятельности, среди которых следует назвать межотраслевые научно-технические комплексы (МНТК), арендные подразделения, выполняющие НИОКР, международные совместные научно-производственные предприятия, центры научно-технического творчества молодежи (НТТМ).

В ходе проведения в стране экономических реформ система названных выше организаций фактически распалась и в настоящее время прогрессивными формами организационных структур, обеспечивающих взаимодействие между наукой и производством, признаются наукограды (технополисы), технико-внедренческие особые экономические зоны, технологические и научные парки, бизнес - «инкубаторы», а также инжиниринговые, внедренческие и венчурные организации и некоторые специальные их разновидности.

Указанные организационные формы инновационной деятельности, идеи функционирования которых заимствованы из практики организации инновационных процессов зарубежных стран, призваны гармонизировать отношения по поводу нововведений между наукой, производством и сферой сбыта. Все они, и мы еще раз это подчеркнем, должны выступать в гражданском обороте в организационно-правовых формах коммерческих либо некоммерческих организаций в соответствии с классификацией юридических лиц и их объединений, установленной законодателем в ст. 50 ГК РФ. Дадим их краткую характеристику.

Виды организационных форм инновационной деятельности. Наукограды (технополисы) являются наиболее мощной по своим возможностям организационной формой инновационной деятельности, которая требует значительных материальных ресурсов и финансовых средств.

Под технополисом понимается сосредоточенный в границах одного региона комплекс научных организаций, занимающихся фундаментальными и прикладными исследованиями, вузов, промышленных предприятий, конструкторских и внедренческих структур, ориентированных на создание и реализацию нововведений. Впервые технополисы зародились в США в начале 50-х годов, когда вокруг Стэндфордского университета сконцентрировались различные фирмы, связанные с электронной промышленностью. Сегодня это всемирно известный технополис, носящий название «Силиконовая долина». Помимо Стэндфорда технополисы образованы и на базе иных университетов, например, Гарвардского университета (технополис «Шоссе № 128», Массачусетского технологического института (технополис «Золотой промышленный полукруг»).

В Российской Федерации аналогом технополисов являются наукограды. Согласно ст. 1 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации», наукоградомсчитается муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. В свою очередь, научно-производственный комплекс должен представлять собой совокупность организаций осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Научно-производственный комплекс должен располагаться на территориимуниципального образования, претендующего на звание статуса наукограда, быть градообразующим и отвечать установленным законом критериям. В число таких критериев законодатель включил следующие:

• численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

• объем научно-технической продукции (соответствующий приоритетным направлениям развития науки, технологии и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственном комплексе муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образования, а именно:

• научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров при наличии у них государственной аккредитации в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.

Статус наукограда присваивается, начиная с 1 января 2005 года Правительством РФ. До указанной даты статус наукограда присваивался указом Президента РФ.

Правительство РФ вправе досрочно прекратить статус наукограда в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов.

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов определен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 682.³¹

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств федерального бюджета на 2005 и последующие годы на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Органы местного самоуправления наукоградов ежеквартально представляют в Министерство финансов РФ и Министерство образования и науки РФ отчет об использовании субвенций по установленной форме.

Субвенции из федерального бюджета и расходы наукоградов РФ, осуществленные за счет субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Технико-внедренческие особые экономические зоны. Технико-внедренческие особые экономические зоны являются новой для РФ организационной формой инновационной деятельности, появлению которой мы обязаны Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».³²

Технико-внедренческие зоны выступают в качестве одной из трех разновидностей особых экономических зон, создаваемых в РФ для целей развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Вторую разновидность особых экономических зон представляют промышленные особые экономические зоны, а третью – туристско-рекреационные зоны.

Родовым признаком особой экономической зоны является наличие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на определенной территории, который призван по опыту Китая и Сингапура поднять уровень экономики в некоторых депрессивных регионах страны. Территория, на которой располагается та либо иная особая зона, должна отвечать требованиям, установленным законодателем.³³ Так, промышленно-производственная экономическая зона создается на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров, а технико-внедренческая – не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более трех квадратных километров. При этом на территории особой экономической зоны за исключением туристско-рекреационные зоны не допускается:

• размещение объектов жилищного фонда;

• разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, любых грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

• переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов и переработка лома цветных и черных металлов;

• производство и переработка подакцизных товаров за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.

Особая экономическая зона не может находиться на территории, несколькихмуниципальных образований. Территория особой зоны не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

Кроме того, условиями создания особых экономических зон, включая и технико-внедренческую их разновидность, выступают специальные требования к земельным участкам, на которых будут осуществляться те либо иные виды деятельности. Указанные требования сформулированы законодателем в ст. 5 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Технологические и научные парки – структуры более мелкого масштаба по сравнению с наукоградами. Технологические парки представляют собой научно-производственные территориальные комплексы, включающие в себя научные учреждения, вузы, промышленные предприятия, малые наукоемкие фирмы, сервисные службы.

Создание технопарков преследует следующие цели:

• содействие в становлении и развитии малых инновационных форм;

• воплощение научной и научно-технической продукции в готовый для размещения на рынке товар;

• создание и введение в действие новых видов производств;

• привлечение инвестиций и специалистов в новые и возрожденные виды производств.

Функционирование технопарков основывается на коммерциализации научной и научно-технической деятельности.

Технопарки действуют по следующей схеме. Имея в своей основе инкубатор бизнеса, технопарк берет на себя обязательство оказывать материально-технические, консультационные, маркетинговые, технические, учебные и сервисные услуги фирмам-клиентам, которые самостоятельно осуществляют реализацию нововведений. В экономической литературе отмечается, что принципы организации технопарков «заключаются в создании максимально благоприятных условий для наукоемкого производства, инновационного бизнеса и, соответственно, научно-технического прогресса; в максимальном сближении (в том числе и территориальном), науки, производства и коммерции, а также в объединении «под одной крышей» фирм, которые разрабатывают различные виды наукоемкой продукции, позволяющее создать условия для продуктивного обмена идеями и опытом».³⁴

В РФ принята (одобрена Правительством РФ) государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».³⁵

Технопарки в сфере высоких технологий объединят предприятия высокотехнологических отраслей экономики, в том числе, отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения, обеспечивающие научный и кадровый потенциал таких предприятий, а также иные предприятия и организации, деятельность которых технологически связана с организациями указанных отраслей или направлена на их обслуживание.

Согласно указанной Программы, отличительной особенностью технопарков в сфере высоких технологий является то, что объекты инфраструктуры создаются, в том числе, за счет средств бюджета РФ.

Технопарки в сфере высоких технологий должны предоставлять набор необходимых услуг предприятиям, размещенным на территории технопарка, что по мысли разработчиков Программы позволяет этим предприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.

В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена на реализацию венчурных проектов в сфере высоких технологий.

В создании технопарков указанного профиля могут принимать участие учреждения высшего профессионального и послевузовского образования и научные учреждения, которые являются инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок в сфере высоких технологий и осуществят подготовку квалифицированных специалистов в сфере высоких технологий.

Научный парк представляет собой структуру, которая действует в соответствии с договорами о сотрудничестве, заключенными с университетами и исследовательскими учреждениями с целью содействия в создании и развитии наукоемких фирм посредством трансляции научных и технических знаний и управленческих навыков. В научных парках объединяются научные, производственные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для создания и производства нового или усовершенствованного продукта.

Термином «научный парк» могут описываться организации, известные под другими названиями, например «исследовательский парк», «инновационный центр», «центр развития передовых технологий» и т. д., если их деятельность отвечает названным выше критериям».³⁶

Бизнес – «инкубаторы» или парки инкубаторного типа в большей степени нацелены на активизацию предпринимательской деятельности в инновационной сфере. Они представляют собой многофункциональные комплексы, оказывающие обширный перечень инновационных и учебных услуг фирмам-клиентам, которые, в зависимости от своего технологического профиля и производственной ориентации, приобретают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. По истечении срока аренды фирма-клиент покидает инкубатор и начинает самостоятельную деятельность. Преимуществом бизнес - инкубаторов является то, что они, как правило, не требуют бюджетных средств. Их самоокупаемость обеспечивается за счет участия в будущих прибылях инновационных фирм-клиентов.

Инжиниринговые, внедренческие и венчурные организации. Заметное место среди организационных форм инновационной деятельности занимают так называемые малые инновационные предприятия, которые, согласно широко распространенному среди экономистов мнению, обладают, по сравнению с крупными организационными формами, большими возможностями по части коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности. Это объясняется, в частности, узкой предметной специализацией мелких организационных форм, их готовностью идти на больший риск, вхождением в бизнес на ранних стадиях жизненного цикла инноваций, невысокой капиталоемкостью производства.

Категория малых предприятий введена в отечественную практику хозяйствования безотносительно к каким-либо определенным организационно-правовым формам, установленным ГК РФ, и отражает, прежде всего, закрепление особого сектора экономики, требующего протекции со стороны государства.

В числе малых предприятий, специализирующихся в области инновационной деятельности, выделяются инжиниринговые, внедренческие и венчурные фирмы.

Инжиниринговые фирмы занимаются, как правило, доработкой нововведений до стадии их промышленной реализации, а также проводят консультации и оказывают услуги в процессе внедрения новых разработок.

Инжиниринговая деятельность связана с такими видами услуг и работ, как:

• проектирование объектов, разработка планов строительства и реконструкции, контроль за выполнением работ (консультативный инжиниринг);

• предоставление заказчику технологий, разработка проектов по энерго- и водоснабжению, транспорту, связи и др. (технологический инжиниринг);

• поставка оборудования, техники, выполнение строительных работ (общий инжиниринг).

Инжиниринговые фирмы могут привлекаться в качестве генеральных поставщиков и генеральных подрядчиков при поставках различного оборудования и при сооружении объектов, в том числе при их строительстве «под ключ». В последнем случае инжиниринговая организация отвечает за весь строительный цикл, включая изыскательские, проектные работы, монтаж, пусконаладочные работы, техническое консультирование.

Действующее российское законодательство не дает определения инжиниринговой деятельности. Между тем в ряде формально не отмененных нормативных правовых актов содержатся указания на характер и содержание инжиниринговой деятельности.

Так, в Федеральной целевой программе «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений», утвержденной постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. № 1207³⁷ отмечается, что инжиниринг представляет собой процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление и являющийся специфическим видом бизнеса.

Внедренческие фирмы участвуют в инновационном процессе путем продвижения на рынок перспективных изобретений, созданных отдельными изобретателями, а также посредством производства небольшими партиями отдельных изделий, воплотивших в себе охраняемые объекты промышленной собственности. Зачастую они создаются «под одну идею». В ряде случаев внедренческие фирмы специализируются и на внедрении неиспользованных, но охраняемых технических решений, продвижением на рынок лицензий на использование перспективных изобретений.

В действующем российском законодательстве не содержится легального определения внедренческой деятельности. В 1991 году в связи с поступающими от налоговых инспекций и организаций запросами о сферах деятельности относящихся к внедренческим Министерство финансов РСФСР в Письме «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности» от 14 мая 1991 г. № 16/135³⁸констатировало, что инновационной (внедренческой) считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке.

Венчурные (рисковые) фирмы создаются для целей доведения до промышленной реализации наиболее «рисковых» инноваций. Они могут создаваться как временные структуры под решение конкретной проблемы или апробации на практике перспективной технической идеи. Деятельность таких фирм, как правило, финансируется крупными компаниями, которые сами не решаются ввиду большого риска реализовать то либо иное новшество. В случае успешного завершения процесса внедрения новой идеи крупная компания получает готовое новшество и, используя свои промышленные и коммерческие возможности, обеспечивает получение прибыли. Повышенный риск венчурной деятельности объясняется, в частности, тем фактором, что финансовые средства вкладываются в созданную венчурную организацию, как правило, без гарантий их возврата. В случае неудачи инвестор может понести значительные убытки.

По данным, приводимым в экономической литературе, наибольшее распространение венчурные фирмы получили в США.

Существуют две основные разновидности венчурных организаций: внутренние венчуры и самостоятельные венчуры.

Внутренние венчуры создаются в качестве элементов структуры крупных предприятий. Они, как правило, наделяются известной юридической самостоятельностью, но находятся на обеспечении предприятия, которое предоставляет венчуру необходимое научно-исследовательское оборудование, вычислительную технику, помещения. После завершения проекта внутренний венчур прекращает свое существование, либо, при наличии благоприятной конъюнктуры, самостоятельно выходит на рынок и становится независимым субъектом предпринимательской деятельности. Внутри одного предприятия может создаваться несколько венчуров, реализующих ряд самостоятельных «рисковых» проектов.

Самостоятельные венчуры образуются в форме объединения нескольких юридических и физических лиц, которое создается на время, необходимое для решения той либо иной конкретной технико-внедренческой проблемы.

Иные малые организационные формы инновационной деятельности.Предпринимательство в инновационной сфере не ограничивается использованием инжиниринговых, внедренческих и венчурных фирм. Среди малых организационных форм инновационной деятельности могут быть названы профитцентры, фирмы спин-офф и спин-аут.

Профитцентры представляют собой временные объединения научных работников, являющихся специалистами в смежных отраслях науки и техники, а также менеджеров. Указанные временные объединения могут эффективно решать конкретные научные и научно-технические задачи с выходом на освоение новых видов продукции.

Фирмы «спин-офф» (фирмы-отпрыски) являются одной из перспективных организационных форм инновационной деятельности. Они являются разновидностью, так называемых, корпорационных (внутренних) венчуров и представляют собой отделившиеся от вузов, исследовательских центров или специальных лабораторий промышленных корпораций малые инновационные фирмы, чья деятельность направлена на коммерческое внедрение научно-технических результатов, полученных в ходе выполнения проектов в военно-промышленном комплексе. В отличие от обычных венчурных фирм в фирмах «спин-офф» исключительно велика роль государственного сектора экономики и особенно той его части, которая подвергается конверсии. Практика зарубежных стран показывает, что малые фирмы подобного профиля являются эффективным инструментом коммерциализации побочных результатов военных, космических и иных засекреченных исследований.³⁹

Фирмы «спин-аут» представляют собой разновидность венчурных структур, учреждаемых несколькими соинвесторами, которые гарантируют фирме предпринимательскую свободу.⁴⁰