8.3. Итоги реализации Стратегии устойчивого развития. Глобальная экодинамика

В июне 1997 г. в Нью-Йорке на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН подведены итоги работ за пять лет, минувших после Вто­рой конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро².

В результате анализа глобального социально-экономического разви­тия выделены достижения и отставание по различным направлениям.

¹ Трубецкой К. Н., Талченко Ю. П., Бурцев Л. И. Стратегия совместного развития природы и общества // Вестник РАН. 1998. Т. 68. № 1.

• Материалы сессии опубликованы: 1) Global Environmental Outlook. UNER е.а. Оxfоrd Univ..Рrеss, 1997; Vital Signs 1996-1997; 2) Тhе Тrеnds Тhаt Аrе Shaping Оur Future. Earthscan Рubl. Ltd. London, 1997 и др.

200

201

Позитивные результаты глобальной экодинамики состоят в том, что в большинстве стран замедлились темпы роста населения, расширился доступ людей к обучению, уменьшилась детская смертность, выросла «редняя продолжительность жизни.

Отмечен значительный прогресс в решении проблем окружающей-среды. Вошли в практику оценки экологических воздействий хозяйствен­ной деятельности, в ряде стран снизился уровень загрязнений окружаю-. щей среды, замедлились темпы деградации и уменьшилась интенсивность использования природных ресурсов. Вступили в действие такие важные международные соглашения, как рамочная конвенция по проблеме из­менений климата, Конвенция по биоразнообразию, Конвенция по борь­бе с опустыниванием и др. Установленные «Декларацией Рио» важные принципы, такие как общая, но дифференцированная ответственность, «загрязнитель платит», заблаговременное предотвращение экологических угроз, широко учитывались в законотворчестве.

Однако негативные аспекты, несмотря на усилия правительств и международных организаций, явно возобладают. Продолжается процесс деградации глобальной окружающей среды, возросли выбросы загрязня­ющих веществ и достигнут лишь незначительный прогресс в преодолении неустойчивой структуры производства и потребления, а также в решении проблемы опасных и радиоактивных выбросов. Происходят дальнейшие нарушения хрупких экосистем и неприемлемо интенсивное, с экономи­ческой точки зрения, использование возобновляемых природных ресур­сов. Во всех регионах Земли существуют серьезные экологические пробле­мы, тесно связанные с особенностями социально-экономического раз­вития.

Хотя и достигнуто некоторое снижение доли людей, живущих в ни­щете, во многих странах происходит углубление процесса обнищания, ухудшились экономические условия, увеличилось число людей, находя­щихся за порогом нищеты. Обобщив многочисленные оценки сложившей­ся ситуации, прозвучавшие на сессии, эксперты пришли к выводу, что за последние несколько десятилетий почти каждая экосистема и первич­ная культура на Земле были повреждены, а во многих случаях полностью разрушены агрессивными человеческими существами.

Основной документ сессии — Заявление глав государств и прави­тельств — отражает глубокую озабоченность общей ситуацией в отноше­нии осуществления устойчивого развития. В Заявлении главы государств и правительств призвали:

поддерживать международное и национальное сотрудничество;

улучшить государственное управление и соблюдение прав человека;

изменить структуру производства и потребления с учетом этических факторов, включая культуру и экологию;

к 2015 г. уменьшить вдвое число людей, живущих в условиях абсолют­ной нищеты;

в течение 5-10 лет достичь реалистических целей, обеспечивающих движение в направлении устойчивого развития;

эффективно завершить международные экологические переговоры;

мобилизовать местные ресурсы для достижения устойчивого разви­тия;

осуществить поддержку развитыми странами развивающихся стран и государств с переходной экономикой, используя адекватные финансовые ресурсы из всех возможных источников;

— подтвердить необходимость выделения 0,7% ВВП развитых стран для оказания помощи развивающимся государствам, обеспечить помощь развивающимся странам для внедрения экологически благоприятных тех­нологий;

способствовать интеграции задач устойчивого развития в рамках про­грамм Всемирной торговой организации (ВТО) и международной торговли.

Во всех документах подчеркивается, что прогресс в достижении це­лей глобального устойчивого будущего слишком медленный; нет осозна­ния срочности проблемы. Продолжает сохраняться сосредоточенность на текущих и локальных проблемах, тогда как интерес к глобальным и дол­говременным экологическим проблемам недостаточен или даже отсут­ствует, что препятствует их успешному решению в международном мас­штабе. Глобальные структуры управления и глобальная экологическая солидарность все еще слабы и недостаточны для решения глобальных про­блем.

Наиболее острым остается вопрос о взаимоотношениях стран с раз­личным уровнем экономического развития. Еще на сессии ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. ярко проявилось геополитическое противостояние «Севера» (развитых стран) и «Юга» (развивающихся стран).

Представители Юга утверждали, что их территория выполняет фун­кции «легких планеты» и поставщика биоразнообразия, а Север являет-; ся расходователем энергии, источником глобального загрязнения и при­чиной неустойчивости экосистемы Земли.

Представители развивающихся стран отмечают, что происходящий ; сейчас процесс глобализации определяется набором неолиберальных экологических рецептов, которые приводят к ограничению суверенитета и невозможности достижения устойчивого развития. Так, на Симпозиуме по проблемам торговли, окружающей среды и устойчивого развития, состоявшемся в мае 1997 г. под эгидой ВТО отмечалось, что производители хлор-фторуглеродных соединений теперь стали монополистами в производстве их заменителей, при этом к ним не применяется принцип «загрязнитель платит».

Структура избыточного потребления на Севере связана с низким уровнем развития на Юге, и глобализация способствует неустойчивости

жизни на Юге. «Связанное с избыточным потреблением изобилие, кото­рое позволяет себе Север, так же вредно, как и усиливающаяся неприемлемо интенсивная эксплуатация природных ресурсов для обеспечения

требований, необходимых для существования густонаселенного Юга»¹.

' Кондратьев К. Я. Итоги специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Вестник РАН. 1998. Т. 68. № 1.

202

203

Концепция устойчивого развития, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать дея­тельность человека со способностью природы восстанавливаться. Концеп­ция признает, что экономический рост необходим для избавления от бедности, которая приводит к разграблению ресурсов. Однако ясного понимания того, как ускорить экономический рост в развивающихся странах, нет. Достижение богатства влечет за собой высокий уровень потребления. Потребление энергии и сырьевых ресурсов в странах бога­того Севера в 10-20 раз выше, чем на Юге. Если высокий уровень потребления станет доступным для всего населения Земли, то окружающая природная среда, очевидно, будет разрушена. Высказано мнение, что для сво­его устойчивого развития в глобальном масштабе Европа и Северная Америка должны ограничить прогресс остальных частей света. Наиболее очевидный путь для достижения этого — ограничить прирост численно­сти населения и превратить возделываемые в Азии и Африке площади в леса и степи, обеспечивающие «глобальные экологические услуги», по­скольку расширение площади лесов и степей в Северной Америке вряд ли может дать желаемый результат.

Многие политики — представители развитых стран — полагают, что вообще не следует помогать развивающимся странам и стремиться к улуч­шению качества жизни для этих стран, так как это можно сделать толь­ко в ущерб «богатым» странам.

Чтобы погасить долги, развивающимся странам приходится экспор­тировать различные природные ресурсы, и это сулит еще большее раз­рушение природной среды. Так, из 33 стран, экспортировавших древесину тропических деревьев в 1985 г., 23 скорее всего исчерпают ее запасы в течение ближайших лет. Если индустриализация в развивающихся странах будет идти без использования чистых технологий, как это происходит в Китае, Бразилии, Индии, она в значительной степени увеличит за­грязнение окружающей среды и ускорит ее разрушение.

Значимость и «удельный вес» отдельных экологических проблем в разных регионах мира существенно отличаются и меняются в процессе социально-экономического развития. Вначале первостепенными являются проблемы, связанные с устранением нищеты и голода, затем — с разви­тием промышленности. Более развитые государства на первое место ставят вопросы здоровья и благополучия населения, энерго- и ресурсосбереже-ния, уделяют внимание решению глобальных проблем.

Важно подчеркнуть, что ни «социалистическая», ни рыночная сис­тема экономики не оказались эффективными в отношении решения эко­логических проблем.

При подведении итогов реализации Стратегии устойчивого развития выделены основные аспекты, характеризующие глобальную экодинамику. К ним отнесены: пресная вода, океаны и моря, сельское и лесное хозяй­ство, энергетика, транспорт, атмосфера, токсиканты, отходы, радиоактив­ные отходы, опустынивание и засухи, биоразнообразие, туризм, развива-

ющиеся государства на малых островах, природные бедствия, техногенные катастрофы.

Пресная вода — проблема наиболее высокого приоритета. Хотя в гло­бальном масштабе ресурсы воды достаточны, острота проблемы связана с низким качеством и дефицитом воды в первую очередь в развивающихся странах. Начиная с 1950 г. мировое потребление воды возрастало и к 1960 г. удвоилось. В 1990 г. оно достигло 4138 км³, причем самым крупным потреби­телем воды была Азия, за ней — Северная Америка и Европа. Острый дефи­цит воды существует в 28 странах Африки с населением 338 млн человек.

Особое значение имеет эффективное управление водными ресурсами для стран Западной Азии и ряда регионов Африки. Помимо дефицита воды для этих регионов характерны большие ее потери вследствие испарения.

В число актуальных вопросов, требующих решения, входят: пробле­мы водоснабжения крупных городов, трансграничные проблемы и воз­можные международные конфликты, а также неумеренная эксплуатация источников поверхностных и подземных вод, которая чревата падением уровня грунтовых вод, разрушением ветлендов, засолением прибрежных источников воды.

Океаны и моря. Сохраняется острота проблемы истощения рыбных ресурсов и охраны морской окружающей среды. Необходим анализ эко­номических аспектов морских промыслов, информация о состоянии мор­ской среды. Приоритетной считают проблему прибрежных регионов Ми­рового океана, которые подвергаются интенсивному антропогенному воз­действию, в том числе загрязнению. По оценкам специалистов, сейчас около трети прибрежных регионов подвержены высокой степени риска деградации.

Несмотря на усилия, предпринимаемые на различных уровнях с це­лью рационального использования морских и прибрежных ресурсов, пока не удалось добиться их устойчивого развития, и во многих районах мира наблюдается быстрый процесс истощения ресурсов, деградации и ухуд­шения их состояния.

Сельское и лесное хозяйство, рыболовство. Среднеглобальный урожай на гектар пашни уменьшается, несмотря на возрастающие применение удобрений. Сохраняется неравномерность распределения продовольствен­ных ресурсов. Хотя подушное потребление пищи в развивающихся странах возросло на 32%, (в развитых странах — на 10%), калорийность пищи не­достаточна (она составляет 75% по сравнению с западными странами).

Глобальные морские выловы рыбы возросли в течение 1950—1989 гг. почти в пять раз, но затем начался постепенный спад (сейчас он компенсируется аквакультурой).

Задачи в сфере землепользования — остановить процесс деградации плодородия почв, создать условия для устойчивого сельского хозяйства. От их решения зависит продовольственная безопасность, особенно в регионах Африки и Западной Азии. Для решения задач развивающимся странам необходима финансовая поддержка.

204

205

Энергетика. Мировые потребности в энергии продолжают возрастать.-Среднегодовой темп развития энергетики в 1970—1997 гг составил 2,3%. Доля развивающихся стран увеличилась за этот период с 14 до 30%. Относительный среднегодовой среднеглобальный прирост потребления энергии уменьшился, как и расходы энергии на единицу продукции. С учетом ожидаемого роста населения к 2100 г. до 11 млрд человек производство энергии надо увеличить по крайней мере в 4 раза, а в развивающихся странах — в 10 раз.

Возрастающие потребности придется удовлетворить за счет исполь­зования невозобновляемых источников энергии, что приведет к росту выбросов углекислого газа в атмосферу.

Лидерство во внедрении энергосберегающих технологий остается за. развитыми странами, поэтому ископаемые топлива будут преобладать качестве источника энергии.

Главные задачи — ослабить связи между экономическим ростом и энергопотреблением, стремиться к декарбонизации мирового производ­ства энергии и передаче технологий развивающимся странам.

Транспорт. Среднеглобальный рост дорожного транспорта за период 1980—1993 гг. достиг 50%. Развитие транспорта является ярким примером того, как успехи в энергосбережении за счет усовершенствования двигателей перекрываются влиянием роста транспорта. К 2015 г. выбросы за­грязнений воздушного транспорта в атмосферу увеличатся в 3 раза.

Атмосфера. Главной остается проблема сокращения выброса парни­ковых газов, которая находится в центре внимания при изучении изме­нений климата. Выбросы парниковых газов продолжают расти. Так, за один год (в 1996 г.) в Канаде выброс увеличился на 13%, в Японии — на 8,3%. Остается в центре внимания неравномерное распределение выбро­сов углекислого газа между странами. Например, в 1998 г. выбросы угле­кислого газа на душу населения составили: в США — 5,4 т, Англии — 2,5 т, в Аргентине — 1 т, Индии — 0,3 т.

Токсиканты. К числу наиболее серьезных последствий воздействия на окружающую среду отнесены ранее не известные опасности для здоровья, обусловленные кумулятивными эффектами токсичных химических ве­ществ, особенно УОС.

Созданы Межправительственный форум по химической безопасности и Межведомственная программа по разумному управлению токсикантами при решении проблемы загрязнения окружающей среды. Важными задачами признаны ответственность производителей за выбросы токсич­ных компонентов и повышение активности по передаче экологически безопасных технологий.

Отходы. Продолжается рост муниципальных отходов. В странах ОЭСР в период 1980—1992 гг. их количество возросло на 42% — в основном из-за внедрения упаковки пищевых продуктов, экономического роста и уве­личения площади жилища на душу населения.

Особое внимание привлечено к проблеме опасных и радиоактивных отходов. В то же время позитивным моментом является прогресс во

вторичной переработке отходов. Угрожающая ситуация с отходами, по мнению специалистов, складывается в России.

Меры по борьбе с опустыниванием и засухами, а также с потерей биоразнообразия определены Конвенциями.

Признаны важными экологические и юридические меры, а также оказание международной помощи развивающимся странам в развитии ту­ризма и туристической индустрии, ограничения негативных последствий , влияния туризма на окружающую среду.

Природные бедствия. Меры предусмотрены документами Всемирной конференции по природным бедствиям (1994). На фоне тенденции уси­ливающихся разрушительных последствий природных катастроф особо­го внимания требуют развивающиеся страны, не обладающие средства­ми раннего предупреждения.

Главные задачи в области снижения числа техногенных катастроф — расширение международного сотрудничества по ликвидации последствий.

Проблема обезлесивания продолжает быть в центре внимания эколо­гов и специалистов. Хотя в документах КОСР-2 отмечена необходимость проведения в глобальном масштабе восстановления лесного покрова Зем­ли, Конвенцию по лесам пока принять не удалось. До сих пор действует Международный протокол по лесам, в котором предусмотрены меры по обеспечению охраны и рационального использования лесов.

В течение 1980—1990 гг. произошло существенное уменьшение площади лесов в развивающихся странах. Наиболее значительные потери тропичес­ких лесов зарегистрированы в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Африке, Азии и Тихоокеанском регионе. В ряде регионов, осо­бенно в Западной Азии, вырубка леса привела к усилению эрозии почв, в Африке — к увеличению наводнений. В Западной Европе и Северной Аме­рике, как и в прошлом столетии, площадь лесных угодий практически не изменилась, хотя в Америке усилилось негативное влияние кислотных дождей. В России происходит постепенное сокращение площади лесов.

Главной задачей в сфере структуры производства и потребления оста­ется создание стабильных структур. В связи с глобализацией отмечают важ­ную роль правительств в корректировании неудач рыночной экономики, введением необходимого регулирования структуры производства и потреб­ления, а также роль международного сотрудничества. Эти два аспекта важ­ны для понимания основ устойчивого потребления, улучшения координа­ции в сборе данных, ускорения экологического маркетинга, аудита и сер­тификации. Для разработки практических мер, устанавливающих стабиль­ную структуру потребления-производства, имеет значение постепенный переход к стратегии управления потребностями в таких секторах экономи­ки, как энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйство, отходы, вод­ное хозяйство. Для этого необходимо принять обязательные стандарты эф­фективности энергопотребления при производстве различной продукции, ввести экологические налоги на производство энергии или содержание углерода в различных топливах, применять экологические субсидии для

207

206

производства экологически чистой продукции, использовать совместные действия с целью снижения суммарных выбросов и др.

Важное значение для характеристики экодинамики имеет выбор ин­дикаторов изменений и определение приоритетов. К числу приоритетных индикаторов экодинамики относят:

энергопотребление (его эффективность, вклад различных видов, экологические последствия);

водные ресурсы (типы, распределение по различным видам водо­пользования, потребление на единицу ВНП);

природные возобновляемые ресурсы (производство продукции на единицу ресурсов, буферная емкость почв и озер, снижение концентра­ции кислорода в водоемах, баланс биогенов, динамика лесов и сельско­хозяйственных земель, аккумуляция токсикантов);

регулируемые возобновляемые ресурсы (тип и объем урожая, потреб­ление удобрений, гербицидов и пестицидов, импорт и экспорт первич­ных и переработанных продуктов питания);

уровень загрязнений и средства мониторинга;

характеристика использования земель.

Следует отметить, что оценка экодинамики является достаточно сложной задачей. Неудивительно, что данные из разных источников ча­сто не совпадают, иногда на порядки. Это объясняется использованием экспертами различных индикаторов. Примером набора индикаторов мо­жет быть вариант, использованный комиссией Брунтланд¹, приведенный в табл. 8.9.2.

Таблица 8.9.2

Приоритетные аспекты социально-экономического развития, условия окружающей среды и соответствующие индикаторы

Аспекты социально-экономического развития	Индикаторы
1	2
Население	Общая численность и возрастной состав от года к году
Энергия	Производство энергии с использованием различных видов топлива, выбросы сернистого и углекислого газов
Промышленность и транспорт	Трудовые ресурсы, объем производства, выбросы загрязнений
Сельское хозяйство	Ежегодные приросты поставок и использование древесины
Межотраслевые проблемы	Потребности в воде

¹ World commision, 1987.

Окончание табл. 8.9.2

Аспекты социально-экономического развития	Индикаторы
1	2
Условия окружающей среды
Климат	Межгодовая изменчивость температуры воздуха и осадки
Гидрология	Подъем уровня океана, водные ресурсы, влажность почвы, уровни озер и подземных вод, речной сток и их межгодовые вариации
Качество воздуха	Концентрации SO2,O3,NOx ,CO2 ; осаждение серы,. Закисление, засоление, эрозия, уровень плодородия, поглотительная способность, токсикация
Качество воды	Закисление, эвтрофирование, токсикация
Биота	Первичная продуктивность, разнообразие видов, угрожаемые виды
Использование земель	Доля суши, занятой лесами, сельхозугодьями и застройками

При составлении оценок и прогнозов, на основе выбранных индика­торов и показателей обязательно учитывают временные и пространствен­ные параметры, т.е. скорость изменений во времени и в пространстве.

Успех в реализации стратегии устойчивого развития во многом зави­сит от осознания взаимосвязанности экодинамики и социально-экономического развития. Согласно разработкам Всемирного Банка к числу индикаторов экологически устойчивого развития относятся: индикаторы глобального масштаба (изменение климата, стратосферный озон, морс­кие ресурсы), национальных интересов (биоразнообразие, вода), объекты рынка (газ, нефть и уголь, металлы и минералы, лесные ресурсы, пахот­ные земли — качество почвы), несущая способность (эвтрофикация, закисление, вещества, отходы) и индикаторы общего характера. Среди них выделены индикаторы антропогенного воздействия, состояния и ответ­ной реакции общества. К последним отнесены реакции административ­ных органов, частных лиц, международные усилия и инициативы.

Несмотря на оптимистические оценки глобальных ресурсов, остро­та глобальных экологических проблем не снижается. Низкие темпы про­гресса после КОСР-2 в Рио-де-Жанейро в значительной степени связа­ны с проблемами международной политики. Определенный прогресс зак­лючается в том, что международное сообщество начало понимать концеп­цию устойчивого развития и использовать эти идеи на практике.

Наиболее важную роль в решении глобальных экологических проблем играют семь стран — «Большая семерка», с 1999 г. — «Большая восьмер­ка», включающая РФ. Встречи лидеров проходят ежегодно и практичес­ки всегда завершаются встречей министров окружающей среды. На встре-

209

208

чах в дискуссиях доминируют политические и экономические аспекты экологии.

Все семь стран вместе с Россией играют большую роль в эксплуата­ции ресурсов Земли и ее загрязнении. Это налагает на страны «Большой восьмерки» ответственность за катастрофическое разрушение природной среды и за глобальную экологическую безопасность.

Специалисты полагают, что более продуктивное использование ре­сурсов в течение 1997—2006 гг. даст возможность промышленно развитым странам снизить потребление энергии и материалов на три четверти при одновременном повышении жизненного уровня своего населения¹. А если и развивающиеся страны примут эту экономическую модель, то решения, принимаемые восемью странами в области стиля жизни и технологий, могут определить дальнейшее развитие всего мира в целом.

В заключение следует подчеркнуть: анализ реализации стратегии ус­тойчивого развития (на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1997 г. в Нью-Йорке) показал, что реальные перспективы устойчивого развития в следующем столетии все еще не обеспечены. Не удалось решить глав­ные вопросы: