4.5. Экологическое нормирование территорий в Российской Федерации

С целью обеспечения экологической безопасности на национальном уровне в России выполняется большой комплекс работ по оценке эко­логического состояния территорий и регионов. Разработаны критерии такой оценки и конкретные количественные параметры и критерии, ха­рактеризующие состояние экологического неблагополучия территорий. В основе их лежит опыт исследований индикаторов состояния природной среды и здоровья населения, а также их взаимосвязей.

Общий подход, отражающий государственную экологическую поли­тику, определен Законом «Об охране окружающей природной среды». Раз­дел VIII «Чрезвычайные экологические ситуации» устанавливает, что «участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной дея­тельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю­щей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию ес­тественных экологических систем, генетических фондов растений и жи­вотных», объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации и «участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной де­ятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоро­вья населения, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем, деградацию флоры и фауны», объявля­ются зонами экологического бедствия.

В соответствии с Законом, отнесение участков территории РФ к той или иной зоне чрезвычайной ситуации устанавливается согласно документу Госкомэкрлогии РФ «Временный порядок объявления .территорий зоной чрезвычайной экологической ситуации». Решение выносится на основании заключения государственной экологической экспертизы и объявляется ука­зами Президента РФ либо постановлением Федерального собрания РФ. До­кументы предусматривают единый подход, позволяющий классифициро­вать территории по степени экологического неблагополучия.

В задачи работ входят определение источников и факторов ухудше­ния экологической обстановки и разработка обоснованной программы мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополу­чия на обследуемой территории.

Экологическая обстановка может классифицироваться по возраста­нию степени экологического неблагополучия на следующие ранги:

1) относительно удовлетворительная;

2) напряженная;

3) критическая;

4) кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации);

5) катастрофическая (зона экологического бедствия).

Рассматриваются крайние степени экологического неблагополучия территорий, соответствующих зоне бедствия и зоне чрезвычайной ситу­ации (кризиса).

Выделяют два вида территорий:

1) территории с чрезвычайной экологической ситуацией, имеющей экологические последствия;

2) территории с неблагополучной экологической обстановкой. Первый вид территорий — это территории, подверженные внезапному острому и кратковременному воздействию и требующие оперативной ликвидации последствий. Ко второму виду относят территории, характеризующиеся длительным, многофакторным воздействием, в результате которого происходит устойчивое изменение в окружающей среде, угрожающее здоровью населения.

Оценка их экологического состояния дается в сравнении с «фоном», за который принято относительно удовлетворительное, благополучное экологическое состояние (условная норма) в регионе.

Оценка степени экологического неблагополучия территорий (акваторий) проводится по признакам, приведенным в табл. 4.5.

Таблица 4.5