Заключение

Необходимость поиска новых решений практических проблем роста конкурентоспособности портового хозяйства России обусловила выбор темы настоящего исследования, цель которого состояла в системном анализе функционирования и выявлении тенденций развития ПОЭЗ, а также оценке результативности их деятельности, влияющей на социально-экономическое положение регионов и страны в целом.

В ходе проведенного исследования выявлено, что современное состояние портового комплекса не позволяет в полной мере обеспечить эффективное обслуживание грузовой базы страны, и ставит Российскую Федерацию в зависимость от иностранных государств, обладающих конкурентоспособными морскими портами с развитой инфраструктурой. В то же время, как свидетельствует мировая практика развития портового хозяйства, создание зон свободных портов может способствовать эффективному развитию портового хозяйства, росту его конкурентоспособности на основе создания преференционного режима предпринимательской деятельности на их территориях. Сегодня в Российской Федерации можно говорить о практической реализации концепций развития ПОЭЗ. По мнению создателей концепции и аналитиков, учитывая стратегические преимущества географического положения России, а также потенциал для развития её прибрежных территорий, создание портовых особых экономических зон призвано ускорить интеграцию России в мировую экономику, обеспечить условия для перераспределения транзитных мировых потоков и капиталов в интересах Российской Федерации.

В ходе исследования нами были определены его комплексные сверхзадачи. К ним мы отнесли триаду исследовательских задач:

• разработка методологического инструментария исследования;

• разработка теоретического инструментария исследования;

• разработка методического инструментария исследования.

При решении первой сверхзадачи исследования выявлено, что методологический инструментарий института зонирования в современной научной литературе является разрозненным и имеет незавершенный характер, или является морально устаревшим, не учитывающим специфику современной мировой экономики, ни тенденции ее глобализации, ни тенденции информатизации. В соответствии с этим выводом нами предприняты попытки придания существующей методологии системного вида, отвечающей вызовам постиндустриальной экономики:

• на основе аналитических исследований научной и правовой литературы по становлению и развитию института зонирования на мировом экономическом пространстве определено содержание дефиниции «ПОЭЗ», позволяющие аккумулировать существующие в современной мировой практике подходы к содержательному потенциалу зон и идентифицировать специфику портовых особых экономических зон. Мы определяем ПОЭЗ как часть национального экономического пространства в рамках национальной таможенной территории с преференциальным режимом предпринимательской деятельности, направленным на обеспечение конкурентоспособности транспорта на международном рынке транспортных услуг и развитие точек роста национальной экономики на основе создания условий для эффективной транспортировки грузов и выполнения иных услуг транспорта;

• на основе системного анализа современных тенденций развития постиндустриальной экономики нами выявлены институты хозяйствования, свойственные этому этапу, к которым относятся ГЧП и кластеры, получившие наибольшее развитие в отраслях производственной инфраструктуры, в которых значительная роль принадлежит государству. В результате этого исследования нами сформирован методологический фундамент создания и развития ПОЭЗ, который характеризует ПОЭЗ как системный интегратор института зонирования, кластерного подхода и государственно-частного партнерства. Эта методологическая база позволяет определить перспективы развития ПОЭЗ, предопределить тенденции их становления и эффективного функционирования, а также обосновать позитивный эффект взаимодействия названных институтов;

• на основе аналитических исследований современной экономической литературы выявлено, что не только проблемы содержательного потенциала института зонирования являются дискуссионными в современных условиях, но и классификация этого института осуществляется в основном на национальном уровне в соответствии с национальной нормативной базой. В то время как институт зонирования является институтом мирового уровня. Результаты исследования зарубежной и отечественной литературы по проблеме классификации зон показало, что для этой цели используются понятия «типы» и «виды», в некоторых случаях «группы» экономических зон. При этом не производится различий между типами и видами зонирования. Кроме того, все авторы используют одномерную классификацию. Вектор критериальных признаков в разных классификациях различен и, в основном, включает перечисление типов (или видов, или групп) зон, часто отвечающих неоднородным критериям, а также критериям, имеющим разный уровень обобщения. Это свидетельствуют о необходимости перехода к многоуровневой и многоцелевой классификации, что не только устранит дублирование, но и обеспечит качественную дифференциацию многообразия экономических зон как на национальном и мировом экономическом пространстве, так и в динамике их развития. Поэтому в исследовании были введены два вида классификации института зонирования – системная классификация на основе многоуровнего подхода и хронологическая (эволюционистская) классификация, предопределяющие направления развития института зонирования на мировом экономическом пространстве и необходимые для дальнейшего совершенствования нормативно-правой базы функционирования данного института;

• завершающим элементом методологического инструментария является идентификация места и роли ПОЭЗ в системной классификации института зонирования. Решение этой задачи позволило выявить особенности ПОЭЗ. Портовые особые экономические зоны России являются особым типом экономических зон, эта особенность определяется мягкой специализацией этих зон, направленной на обеспечение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом транспортном пространстве. Одновременно в ПОЭЗ реализуется тот или иной уникальный потенциал территории: геополитический, геоэкономический, транзитный, интеллектуальный. Развивая идею типовых особенностей ПОЭЗ, следует отметить, что эти институциональные структуры, как и зоны свободных портов, помимо логистической взаимосвязанности пространства обеспечивают взаимосвязанность экономическую, то есть возможность быстрого, удобного и беспрепятственного обмена между субъектами экономики. В свою очередь, экономическая взаимосвязанность повышает управленческую, создавая дополнительные каналы трассировки информации и повышая степень взаимосвязи и взаимозависимости пространственно разнесённых экономических факторов. На вершине этой «пирамиды функций» находится политическая и геополитическая взаимосвязанность пространства, которая также находится в прямой зависимости от развитости транспортной системы, обеспечиваемой в том числе и созданием ПОЭЗ.

Разработка методологического инструментария исследования позволила резюмировать, что независимо от ключевых задач, решаемых организаторами, формирование ПОЭЗ ускоряет развитие непосредственно "морских, речных и воздушных ворот" и способно значительно усилить конкурентные позиции морского, речного и аэропортового комплекса в качестве опорного узла региональных и международных перевозок. Территория зачастую становится местом притяжения промышленных и сервисных компаний, как из сферы транспорта, так и прочих, для которых особый налоговый и административный режим территории дает дополнительные экономические выгоды.

При решении второй сверхзадачи исследования обоснованы теоретические основы развития ПОЭЗ, к которым относятся:

• исследование аналитических основ административного режима ПОЭЗ в России и за рубежом, сравнительная характеристика и выявление его специфики в различных странах;

• исследование аналитических основ таможенного режима ПОЭЗ в России и за рубежом, сравнительная характеристика и выявление его специфики в различных странах;

• исследование аналитических основ налогового режима ПОЭЗ в России и за рубежом, сравнительная характеристика и выявление его специфики в различных странах;

• исследование роли государства в прямом финансировании инфраструктуры ПОЭЗ различных видов в России и за рубежом;

• исследование глобальности функционирования зоны, т.е. ее максимальной открытости вливаниям иностранного капитала и мировому рынку. Определение специфики российских и зарубежных ПОЭЗ;

• исследование поддержки проекта особой экономической зоны со стороны федеральной, региональной и местной власти в России и за рубежом.

В ходе обозначенных исследований выявлено, что общей характерной чертой свободных портов и ПОЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя все перечисленные таможенные, финансовые, налоговые, административные и иные льготы и преимущества по сравнению с общим режимом предпринимательской деятельности, существующим в той или иной стране. При этом следует отметить, что названные льготы и преференции применяются в самых различных комбинациях и по-разному воспринимаются бизнесом. Так, льготы, предоставляемые СП, не всегда являются главным стимулом для притока в них иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

На основе проведенных сравнительных исследований развития ПОЭЗ в России и СП за рубежом идентифицированы проблемы и ключевые факторы эффективного становления и развития ПОЭЗ в России.

В исследовании воплощен принципиально новый подход к характеристике ключевых факторов эффективного становления и развития ПОЭЗ, его основу составляет:

• принцип дифференциации факторов эффективного становления и эффективного развития ПОЭЗ;

• принцип многоуровнего порядка значимости факторов эффективного развития ПОЭЗ.

Реализация данных принципов способствовала эффективному ранжированию факторов, а их комплексное целенаправленное использование позволит обеспечить рост результативности и эффективности функционирования ПОЭЗ в России, обеспечит повышение их конкурентоспособности на мировом экономическом пространстве.

При решении третьей сверхзадачи исследования обоснован методический инструментарий развития ПОЭЗ. Его фундаментальную основу составляет определение спектра влияния ПОЭЗ на региональную и национальную экономику. Создание и функционирование портовых особых экономических зон в полной мере отражает широкий спектр факторов влияния транспорта на экономическое и социальное развитие страны, ее региональное выравнивание, обеспечивающее реабилитацию депрессивных территорий и создающее дополнительный импульс региональным точкам роста. При этом потенциал портовых особых экономических зон обуславливает их значимость как эффективного способа решения ряда ключевых проблем модернизации и развития экономики России. Методический инструментарий содержит комплекс количественных и качественных индикаторов, определяющих результативность функционирования ПОЭЗ, к ряду которых относятся:

• индикаторы роста инвестиционного потенциала ПОЭЗ, обусловленного действием преференционного режима предпринимательской деятельности, либерализацией внешнеэкономической деятельности на территории зон;

• индикаторы роста основных показателей деятельности в портовом хозяйстве, оказывающие позитивное влияние на ВРП и ВВП, и одновременно способствующие диверсификации национальной экономики;

• индикаторы роста транзитных перевозок и активизации внешнеэкономической деятельности, ведущие к преодолению инфраструктурных ограничений роста национальной экономики;

• индикаторы влияния портового хозяйства на состояние бюджетов территорий и федерального бюджета, обусловленные ростом грузоперевозок на водном транспорте;

• индикаторы, влияющие на социальное развитие территорий, ведущие к повышению качества жизни населения этих территорий.

Система индикаторов характеризует в исследовании результативность функционирования той или иной ПОЭЗ. Созданная модель расчета результативности предполагает его осуществление отдельно по системе количественных (непосредственных и конечных) и качественных индикаторов, которые впоследствии трансформируются в их интегральную оценку, призванную определять степень достижения целей создания ПОЭЗ. Методические рекомендации по оценке результативности деятельности ПОЭЗ в исследовании подкреплены системой расчетов, выполненных на примере гипотетической ПОЭЗ с целью адаптации разработанной модели оценки результативности к практическому применению. Результаты экспериментальных расчетов оценки результативности ПОЭЗ подтверждают обоснованность разработанных методических положений по оценке влияния создания ПОЭЗ на социально-экономические показатели развития региона и экономики в целом.

1 С учетом типологии экономических зон, введенной в действие федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

2 Решение о создании свободной экономической зоны "Манаус" было принято Национальным конгрессом Бразилии в качестве экономической альтернативы развития и интеграции района Внутренней Амазонии в экономику всей страны. Закон от 6 июня 1957 г. N 3173 о создании СЭЗ "Манаус" предусматривал выполнение Программы регионального развития, направленной на экономическое возрождение региона. Фактически СЭЗ "Манаус" была создана через 10 лет Декретом от 28 февраля 1967 г. N 288/67, в котором, в частности, отмечается, что СЭЗ "Манаус" представляет собой зону свободной торговли и специальных налоговых льгот сроком на 30 лет. Статьей 40 Акта временных конституционных постановлений действующей Конституции Бразилии от 5 октября 1988 г. налоговые льготы были продлены до 5 октября 2013 г., а единственным параграфом этого Акта определено, что только федеральные законы могут устанавливать или заменять критерии, согласно которым утверждается или нет реализация различных проектов в СЭЗ "Манаус". С принятием Закона от 30 декабря 1991 г. N 8.587 в СЭЗ был образован режим свободной зоны; устранены глобальные годовые ограничения импорта, образован Международный свободный торговый порт СЭЗ "Манаус".

3 Организация зоны является также частью плана по созданию "столичного авиационного города", площадь которого составит 100 кв.км. Функции авиационного города будут различными, начиная от аэропортовых и логистических операций и заканчивая резидентскими и развлекательными услугами. Оборот современных логистических услуг и внешней торговли в зоне уже в первые 9 месяцев 2009 года оценивался в $3,18 млрд. Таможенных платежей было собрано на $88 млн. местные налоги составили более $1 млн. долларов. По объемам грузовых перевозок аэропорт переместился за один год сразу на четыре позиции, став в 2009 году 14-ым.

4 Самыми существенными являются таможенные преференции, и главная из них - та, что при помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны таможенные пошлина, НДС и акцизы не уплачиваются.

5 Реализация принципа "одного окна" предполагает, что будет одна таможня, одна налоговая, одна пожарная служба и т.д.

6 Использованы рекомендации, предусмотренные нормативными документами по оценке результативности и эффективности расходов федерального бюджета.