
- •I. Общая характеристика работы
- •Степень разработанности проблемы
- •Задачи исследования:
- •Институт гчп
- •Кластерный подход
- •Авторская классификация института зонирования в соответствии с принципом многоуровневого подхода1 (институциональный подход)
- •Однородность целевых параметров создания и функционирования зон сп и сэз в различных странах мира
- •Применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для инвестиций и ведения бизнеса, в том числе:
- •Особенности функционирования свободных портов (близкий аналог поэз) в Китае
- •Факторы, обеспечивающие эффективность процесса становления и развития поэз
- •Заключение
Факторы, обеспечивающие эффективность процесса становления и развития поэз
Факторы обеспечивающие целесообразность создания ПОЭЗ |
Факторы обеспечивающие эффективность развития ПОЭЗ |
1.Природно-естественные факторы, включающие природно-климатические условия и географическое положение. 2.Материально-технические факторы. Создавать ПОЭЗ целесообразно в портах, имеющих основы инфраструктуры всех видов, необходимой для функционирования ПОЭЗ с целью ее совершенствования и развития. |
1.Факторы первого порядка - политическая стабильность, включающая инвестиционные гарантии (институциональные основы неизменности собственности, сохранность инвестиций, т.е. их страхование), политические риски. Снижение политических рисков обеспечивается тем, что если резидент получил статус "резидент особой экономической зоны", лишить его статуса можно только через суд. К факторам первого порядка также относятся уровень квалификации управленческих и трудовых ресурсов, работающих в зонах, его достойная материальная и нематериальная компенсация, в том числе образовательная. 2.Факторы второго порядка – таможенные4, налоговые преференции и льготы; дополнительные преференции, реализуемые в России через инструменты, учитывающие специфику отдельной ПОЭЗ; упрощение административных процедур5; прямое и косвенное софинансирование государством развития инфраструктуры ПОЭЗ. |
Выделенные факторы и их комплексное целенаправленное использование позволит обеспечить рост результативности и эффективности функционирования ПОЭЗ, обеспечит повышение их конкурентоспособности на мировом экономическом пространстве.
5. Многоплановое влияние портовых особых экономических зон на экономическое и социальное развитие страны должно найти отражение в оценке их результативности. При этом под результативностью в данном контексте понимается уровень достижения целей создания ПОЭЗ. Оценка результативности осуществляется на основе разработанных автором принципов:
Соответствие проекта портовых особых экономических зон стратегии развития транспорта России и стратегическим приоритетам развития экономики страны в целом и ее регионов.
Комплексный подход, отражающий многообразие влияния портовых особых экономических зон на экономическое развитие страны.
Выделение показателей непосредственных и конечных количественных результатов, отражающих влияние ПОЭЗ на региональную и национальную экономику.
Использование системы качественных и количественных критериев оценки результативности и их аккумуляция в интегральную оценку результативности.
Оценка результативности портовых особых экономических зон на основе качественных критериев (Р1) осуществляется по модулю:
∑ẞ1i
Р
1
= 100%, (4.1)
K1 - K1н
Где:
ẞ1i - балл оценки i-ого качественного критерия (варьируются от 0 до 1);
K1- общее число качественных критериев;
K1н - число критериев, не применимых к конкретной портовой особой экономической зоне.
Оценка результативности портовых особых экономических зон на основе количественных критериев (Р2) рассчитывается по следующему модулю:
Р2 = ∑ẞ2i х d i % , (4.2)
Где:
ẞ2i - балл оценки i-ого количественного критерия;
d i - весовой коэффициент i-ого количественного критерия, в процентах; при этом сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100%.
Интегральная оценка результативности портовых особых экономических зон (Р инт) определяется как средневзвешенная сумма оценок результативности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:
Р инт = 0.2Р1 + 0.8 Р2 % , (4.3)
где: 0,2 и 0,8 -–весовые коэффициенты оценок результативности на основе качественных и количественных критериев соответственно6.
Корректность оценок результативности портовых особых экономических зон определяется существенностью и полнотой качественных и количественных критериев результативности.
ЛИТЕРАТУРА ДОПОЛНИТЕЛЬНО
Литература
1. Приказ Минэкономразвития РФ от 26.05.2010 № 208 «О критериях оценки бизнес-плана экспертным советом по портовым особым экономическим зонам».
2. Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2006 № 190 (ред. от 29.05.2008) «Об утверждении методики расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества, находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон».
Павлов П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство. – дис. д.э.н. 08.00.14. Таганрог, 2006.
Транспортные логистичекие услуги в России. //Большой бизнес, 2010, № 11(76)
Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".
Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"
Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 13 декабря 2005 года N 758 "Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны"
Постановление Правительства от 13 сентября 2005 года N 564 "Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны"
Шмонов Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон. – Режим доступа: http:// issue.com/n.shmonov/docs/monograhy_historical/12
Налоговый кодекс Российской Федерации – информационный ресурс
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.
Итоги второй международной конференции «Будущее российских портов» и 10-й Международной выставки «ТРАНСТЕК-2010»//Режим доступа: http:/transtec.transtec-neva.ru
Совместное заседание Госсовета и Морской коллегии, 2 мая 2007 года в Мурманске. - По данным официального сайта Президента России.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны «Советская Гавань».
Гражданский кодекс Российской Федерации
Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах. - М.: Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации, 2006.
Федеральный закон N 76-ФЗ от 03.06.2006 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Федеральный закон № 232-ФЗ от 18.12.2006«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Федеральный закон N 240-ФЗ от 30.10.2007«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Федеральный закон №160-ФЗ от 23.07.2008«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Федеральный закон № 340-ФЗ от 25.12.2009 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ № 1163 от 30 декабря 2009 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны».
Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 года № 1107 «Об упразднении Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами»
Счетная палата Российской Федерации № 7 (151) 2010 г. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности результатов деятельности особых экономических зон Калининградской и Магаданской областей с учетом использования таможенных и налоговых льгот» .
Постановление Правительства Калининградской области от 28.06.2007 г. №406 "Об утверждении порядка оценки эффективности налоговых льгот".
Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 февраля 2009 г. N 58 "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».
Концепция международного многопрофильного портового и судоремонтного центра ПОЭЗ «Советская Гавань» - Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края.
Проекты концепций ПОЭЗ в Мурманске и Ульяновске – Режим доступа: http:/www.special_economic_zones
Программа Правительства Российской Федерации «По повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 30 июня 2010 года № 1101-р.).
Дробышева И. Портовая ОЭЗ на Дальнем Востоке: вторая попытка. - "Российская Бизнес-газета" №797 (15) 26.04.2011
Благов Д.А. Особая экономическая зона как форма реализации специального правового режима предпринимательской деятельности // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2010. - N 1. - С.72-75.
Голиченко О.Г. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа: иллюзии и реалии / О.Г.Голиченко, Е.В.Акинфеев // Инновации. - 2009. - N 6. - С.30-37.
Джерелейко И. Особая экономическая зона Калининградской области в новых условиях // Власть. - 2007. - N 1. - С.85-87.
Захарова И. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа: балльный метод оценки // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 9. - С.24-30.
Ивченко В.В. Закон об ОЭЗ и развитии малого предпринимательства в регионе / В.В.Ивченко, А.Г.Хасанов // ЭКО. - 2006. - N 12. - С.108-114.
Имамутдинов И. Зона особого внимания / Ирик Имамутдинов, Дан Медовников, Елена Рыцарева // Эксперт. - 2005. - N 6. - С.60-65.
Козловская О.В. Создание особой экономической зоны в Томске: оценка и перспективы реализации инновационного проекта // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 1. - С.214-224.
Костина Д. Товарный ассортимент в технико-внедренческой зоне / Г.Костина, Т.Стельмах, Д.Рыгалин // Маркетинг. - 2010. - N 1. - С.89-97.
Котилко В.В. Ангаро-Енисейская экономическая зона // Нац. интересы, приоритеты и безопасность. - 2007. - N 5. - C.79-83.
Левченкова Д.А. Особые экономические зоны как инструмент формирования территорий инновационного развития // Инновации. - 2010. - N 5. - С.26-28.
Лисица В.Н. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в особой (свободной) экономической зоне // Рос. юрид. журнал. - 2010. - N 5. - С.196-202.
Михеев О.Л. Особые экономические зоны: переосмысление накопленного опыта // Страховое дело. - 2011. - N 1. - С.13-18.
Моисеева Н. Поведение потребителей в технико-внедренческой особой экономической зоне / Н.Моисеева, Г.Костина, Т.Стельмах // Маркетинг. - 2009. - N 4. - С.34-43.
Новикова Т.С. Оценка эффективности государственно-частного партнерства при создании особых экономических зон / Т.С.Новикова, Н.В.Чухломин // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2010. - Т.10, вып.4. - С.180-192.
Об особых экономических зонах в Российской Федерации // Наука в Сибири. - 2005. - Март (N 10). - С.10.
Особые экономические зоны // Рос. газета. - 2006. - 5 сент. - С.18-35. - Спецвыпуск.
От сырья к высоким технологиям // Эксперт-Сибирь. - 2006. - N 30. - С.27-28.
Павлов П. Второй старт особых экономических зон в России // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2010. - N 8. - С.69-75.
Павлов П.В. Направления реструктуризации российской экономики посредством особых экономических зон // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 5. - С.31-39.
Петрунин В.В. Особенности налогообложения в особых экономических зонах // Налог. вестник. - 2007. - N 9. - С.3-8.
Пинская М.Р. Налоговое стимулирование развития особых экономических зон // Нац. проекты. - 2008. - N 3. - С.92-94.
Приходько С.В. Особые экономические зоны / Приходько С.В., Воловик Н.П. - М.: ИЭПП, 2007. - 268с.
Родионов И. Станут ли особые экономические зоны центром притяжения инвестиций и локомотивами экономического роста? / Иван Родионов, Иван Грачев // Эксперт. - 2005. - N 36. - С.42.
Рожков Г.В. Роль особых экономических зон технико-внедренческого типа в инновационной экономке / Рожков Г.В., Панайотиди Г.В. // Микроэкономика. - 2009. - N 1. - С.23-28.
Сидоренко Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы / Ю.Сидоренко, А.Клепиков // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 3. - С.8-13.
Скляр М.И. Особые экономические зоны в Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2007. - N 7. - С.34-40.
Скоч А. Особые экономические зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства // Общество и экономика. - 2006. - N 7-8. - С.202-214.
Смирнов Д.М. Социально-экономическое развитие Калининградской области как особой экономической зоны и коррупционные риски // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6. - С.66-74.
Смородинская Н. Как развивают Россию: особые зоны // Коммерсантъ-Деньги. - 2008. - N 39. - С.18-20.
Школин А. Зоны для программистов // Финанс. - 2005. - N 9. - С.44.
Вялкин А.Г. Специальные экономические зоны на территории Польши // ЭКО. - 2005. - N 4. - С.174-183.
Кажыкен М.З. Региональные инфраструктуры Казахстана: экономические зоны // Инновации. - 2008. - N 7. - С.18-22.
Пи Цяньшэн. Опыт китайских зон технико-экономического развития: пер. с кит. / Пи Цяньшэн, Ван Кай. - СПб.: СПбГУ, 2006. - 486с.
32.Чжундэ Ц. О Тяньцзинской зоне технико-экономического развития в Китае // Пробл. прогнозирования. - 2009. - N 1. - С.143-147.
33Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: методологические проблемы организации и регулирования хозяйственного механизма: научно-практическое пособие / Басенко А.М., Бетуган И.Н., Григорян С.А. и др. Ростов-на-Дону: РГЭА, 1998. 34.Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград, 1999. 35.Международные экономические отношения: Учебник для вузов / В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В. Балдин и др.; Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2004. Мировой опыт создания и функционирования особых (свободных) экономических зон. М., 2004. Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М., 1992.
36.Фурщик М., Ушаков Е. Перспективы особых экономических зон в условиях финансового кризиса//Менеджмент и бизнес-администрирование (МБА), № 3, 2009.
37.Закон от 6 июня 1957 г. N 3173 о создании СЭЗ "Манаус"в Бразилии.
38. Директива КЕС N 2504/88.
39. Резолюция ЕС N 2562/90 с дополнениями и изменениями от 1991 г. N 2485.
Закон о Вентспилсском свободном порте (принят Сеймом 19 декабря 1996 г. и обнародован Президентом ЛР 3 января 1997 г.);
Закон о Рижском свободном порте (принят Сеймом 9 марта 2000 г. и обнародован Президентом ЛР 28 марта 2000 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.)).
Литва. Закон от 28 июня 1995 г. N 1-976 "Об основах свободных экономических зон".
Нидерланды. Закон от 12 февраля 2001 г. N 18 «О свободных экономических зонах».
Румыния. Закон 1992 г. N 847 "О режиме свободной зоны".
Сирия. Декрет Президента САР от 27 января 2003 г. N 40, Декрет Президента САР от 18 февраля 1971 г. N 18.
Турция. Закон о свободных зонах N 3218 (принят 6 июня 1985 г., опубликован 15 июня 1985 г.).
Федеральная налоговая служба. Письмо от 14 марта 2006 г. N ММ-6-03/265@ «О налоге на добавленную стоимость».
Федеральная налоговая служба. Письмо от 27 февраля 2006 г. N ГВ-6-21/197@ «О налоге на имущество организаций»
Фонд социального страхования РФ. Письмо от 11 ноября 2005 г. N 02-18/07-11352 «О выплате пособий гражданам, работающим в особых экономических зонах».
Орлова Н. Налоги в особой экономической зоне. - «Учет, налоги, право», №47, 2005 г.
Письмо Федеральной таможенной службы от 16 марта 2007 года № 01 18/9672 "О вопросах таможенного регулирования в особых экономических зонах".
Письмо Федеральной таможенной службы от 20 февраля 2007 г. N 01-06/6403 "По вопросам подготовки и рассмотрения проектно-сметной документации на строительство объектов таможенной инфраструктуры на территориях особых экономических зон".
Письмо Федеральной таможенной службы от 07.11.06 г. № 01-18/38575 "Об определении таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль на территории ОЭЗ".
Приказ Федеральной таможенной службы от 31.10.2006 г. N 1072 "О декларировании российских товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны"
Письмо Федеральной таможенной службы от 24 октября 2006 г. N 01-06/36988 "О направлении разъяснений по вопросам таможенного оформления отдельных категорий товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также реагирования на факты нарушений данного режима".
Письмо Федеральной таможенной службы от 11 октября 2006 г. N 15-14/35559 "О приказе ФТС России от 9 августа 2006 г. N 750".
Письмо Федеральной таможенной службы от 28 февраля 2007 г. N 05-11/7484 "О применении федерального закона Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Приказ Федеральной таможенной службы от 9 августа 2006 г. N 750 "Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны, а также условий доступа на территорию особой экономической зоны для обеспечения эффективности таможенного контроля".
Письмо ФТС России от 07.11.06 г. № 01-18/38575 "Об определении таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль на территории ОЭЗ".
Письмо Минздравсоцразвития от 10 октября 2005 г. N 4853-АЛ "О порядке обеспечения граждан, работающих в особых экономических зонах, пособиями и иными видами выплат, предусмотренными законодательством об обязательном социальном страховании"
Письмо Министерства Финансов РФ от 22 февраля 2006 г. N 03-04-15/40 "О документах, подтверждающих применение ставки 0 процентов".
Мау В.А. Борьба с коррупцией: Локальный опыт//Ведомости, №125 (2147), 09.07.2008г.
Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации".
Фурщик М. Больше льгот: Минэкономразвития обещает в ближайшее время обнародовать новый подход к деятельности особых экономических зон. - "Российская Бизнес-газета" №743 (10) от 30 марта 2010 г.
Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области"
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Приложение F.1 "О свободных зонах" к "Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)"
Постановление Правительства России от 23 июня 2006 г. N 391 "Об утверждении методики расчета величины совокупной налоговой нагрузки на день начала реализации резидентом особой экономической зоны в Калининградской области инвестиционного проекта и порядка установления (фиксации) факта увеличения этой величины".
Постановление Правительства России от 12 апреля 2006 г. N 211 "О преобразовании федерального государственного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Внешстройимпорт" в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны.
Приказ Минэкономразвития России от 20 октября 2006 N 333 "О порядке передачи органами управления особыми экономическими зонами функций государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта российской федерации, местного бюджета акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации ".
Приказ Минэкономразвития России от 14 июля 2006 г. N 190 "Об утверждении методики расчета арендной платы по договорам аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества (зданий (их частей), сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов и методики расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон".
Приказ Минэкономразвития России от 10 июля 2006 г. N 181 "О внесении изменения в приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2006 г. № 95 "Об утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков для обеспечения функционирования особых экономических зон".
Приказ Минэкономразвития России от 22 апреля 2006 г. N 105 "Об утверждении формы заявления резидента особой экономической зоны и требований к сведениям, указываемым в заявлении резидента особой экономической зоны".
Приказ Минэкономразвития РФ от 12 апреля 2006 г. N 95 "Об утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого имущества и земельных участков для обеспечения функционирования особых экономических зон".
Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2006г. № 84 "Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны".
Шаров Андрей Владимирович: Венчурный фонд становится еще и инструментом развития ОЭЗ – Режим доступа: ROSEZ.RU.
Алпатов А.А. "ОЭЗ в России: первые результаты вселяют оптимизм"//"Советник Президента", 2007, № 52.
Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики.
Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России//"Финансовые и бухгалтерские консультации", 2007, N 7.
Хандуев П.Ж., Меньшиков Е. Опыт организации особых экономических зон. - Режим доступа: http://egov-buryatia.ru/zak/documents/inf_vestnik/3/6.html.
Островский А. Китай. Особые экономические зоны - удачный социально-экономический проект//"Человек и Труд" № 6, 2004 г.
Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2001. С. 240 - 257, 407.
Кацман Ф.М. Особые экономические зоны. - «Транспорт Российской Федерации» № 8 2007.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономические зоны".
Алпатов А.А.: "Жизнеспособность нового инструмента особых экономических зон практически доказана" - интернет-конференция руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Алпатова Андрея Алексеевича. Тема конференции: "Создание и функционирование особых экономических зон в России: первый опыт". - www.rosoez.ru.
Сегодня в портфеле компании ФОК более 100 реализованных проектов. Среди клиентов такие компании, как «Газпром», РАО «ЕЭС России», Роснефть, АФК «Система», РЖД, федеральные и региональные органы государственной власти. География проектов компании ФОК – большинство субъектов РФ. Филиальная сеть компании постоянно развивается: в настоящий момент функционируют офисы в Хабаровске, Ставрополе и Брянске. В штате компании ФОК находится свыше 100 сотрудников, из них 80 консультантов. Компания ФОК является членом ТПП РФ, РСПП, Российского общества оценщиков, Московской Ассоциации Предпринимателей, Российского общества оценщиков, Национальной экологической аудиторской палаты, официальным партнером Гильдии поставщиков Кремля, «Поставщиком года» МЭРТ РФ в номинации «Научно-исследовательские работы и услуги».