Особенности функционирования свободных портов (близкий аналог поэз) в Китае

Специальные экономические зоны

Особенности функционирования СП

Модель социализма с китайской спецификой использует несколько территориальных форм преференциальной экономики, реализуемые поэтапно от простой к сложной: по китайской терминологии "специальные" экономические зоны (СпЭЗ) -  открытые портовые города и приморские районы -  зоны экономического и технологического развития и др. СП в Китае: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуанчжоу, Бэйхай, Чжаньцзян.

-возможность включения в состав зоны не только грузовых, но и пассажирских перевозок, например, порт в Чжухае; -объявление конкурса на долгосрочную аренду участков для зарубежных и отечественных инвесторов осуществляется чаще всего после завершения подготовки инфраструктуры. В стоимость аренды включаются все затраты на подготовку промышленной площадки, которые, как правило, окупаются за пять лет. Возведение портовой инфраструктуры осуществляется за счет инвестиций государства; -отсутствие ограничений на статус резидентов зоны, ими могут быть и государственные предприятия; -возможность создания специфической организационной структуры управления зонами (Шанхай, Чжухае); -ограничение бюрократических процедур на территории зон. Местные комитеты КПК в СпЭЗ способствуют политике открытой экономики, но не вмешиваются в хозяйственную деятельность компаний-резидентов. Политика КПК в зонах ориентирована на построение открытой экономики. -предоставление значительных и прозрачных государственных гарантий иностранным инвесторам. основные преференции СпЭЗ: -относительно дешевая рабочая сила и ее значительный численный потенциал, позволяющий осуществлять наем специалистов по контракту на основе конкурса, достигающего 60-100 человек на одно место. -обеспечение привлекательности территорий зон для малого бизнеса и создания трудоемких производств с незаконченным технологическим циклом (незначительной глубиной переработки). -высокий уровень государственных вложений в создание инфраструктуры зон. -экономические преференции достаточно высоки по сравнению с Россией особенно для инстранных инвесторов. -дополнительные льготы предоставляются предприятиям с иностранными инвестициями, осуществляющим долгосрочные проекты или вложения в производство или сферу услуг более 1 млн. долларов. Механизм преференционного режима специальных экономических зон находится в постоянном развитии.

Необходимо еще раз отметить, что зоны свободных портов относятся к зонам-долгожителям (СП «Триест», СП Гамбурга), актуальность развития которых в современной мирохозяйственной практике постоянно возрастает, поэтому процесс их функционирования представляет значительный интерес для России, а законодательно утвержденный срок функционирования ПОЭЗ в России – 49 лет представляется сомнительным.

4. Процесс становления портовых зон в России только начался и результаты его неочевидны, тем не менее, в законодательно-нормативной базе существуют проблемы, препятствующие более продуктивному становлению и развитию ПОЭЗ. При этом следует отдать должное представителям власти, поскольку законодательство по ПОЭЗ постоянно совершенствуется. На сегодняшний день проблемы, порождаемые российской законодательно-нормативной базой, состоят, с нашей точки зрения, в следующем:

• ограничение видов деятельности, включаемых в понятие портовое хозяйство, и прежде всего, необоснованное лимитирование видов сборочного производства - одна из причин недостаточного развития ПОЭЗ в России на современном этапе. С нашей точки зрения, разрешенные Законом на территории ПОЭЗ виды деятельности, не являются достаточно инвестиционно-привлекательными для частного сектора, потенциального резидента зоны;

• налоговые льготы имеют ограниченный характер для ПОЭЗ. Более того, предоставляемые Законом преференции основываются в большей степени на региональных (местных) налогах либо на их части;

• российское законодательство вводит ограничения в получении статуса зоны по субъектному составу. В соответствии с Законом, ПОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров;

• недостаточно учтены риски по созданию ПОЭЗ, особенно риски связанные с государственным финансированием портовой инфраструктуры и риски коррупции;

• механизм управления ПОЭЗ, как и всеми ОЭЗ, содержит предпосылки для десинхронизации действий их участников, наблюдаются противоречия в ряде законодательно-нормативных актов.

Аналитические основы названных проблем находятся в органическом единстве с ключевыми факторами, способствующими эффективному становлению и развитию ПОЭЗ в России. При этом автором проведена дифференциация факторов в соответствии с их целевым назначением. Группа факторов целесообразности создания ПОЭЗ демонстрирует следующее:

• количество создаваемых ПОЭЗ соотносится с факторами целесообразности и не должно быть ориентировано на преобразование всех российских портов в ПОЭЗ;

• для создания ПОЭЗ необходимо наличие уникальности естественных и достаточное развитие материально-технических факторов.

Группа факторов эффективности развития ПОЭЗ позволяет определить приоритетность, так называемых, институциональных факторов и производных от них экономических факторов, имеющих принципиальное значение для резидентов зон. Следует отметить, что институциональные и экономические факторы взаимосвязаны и взаимодополняемы, следовательно, недостаточное развитие одних требует компенсации со стороны других.

Авторское видение факторов, стимулирующих создание и эффективное развитие ПОЭЗ, представлено в табл. 5.

Таблица 5