Институт гчп
Кластерный подход
Рис.1. Портовая особая экономическая зона
как системный интегратор зонирования, кластерного подхода и государственно-частного партнерства
Разработанный нами методологический инструментарий позволяет определить портовые особые экономические зоны как тип особых экономических зон, которые рассматриваются нами как часть национального экономического пространства в рамках национальной таможенной территории с преференциальным режимом предпринимательской деятельности, направленным на обеспечение конкурентоспособности транспорта на международном рынке транспортных услуг и развитие точек роста национальной экономики на основе создания условий для эффективной транспортировки грузов и выполнения иных услуг транспорта.
Данная трактовка термина позволяет аккумулировать специфику государственно-частного партнерства и кластерного подхода к содержательному потенциалу зон и идентифицировать специфику портовых особых экономических зон.
2. Разнообразие видов, типов, классов зон на мировом экономическом пространстве предопределило необходимость создания их многоуровневой, системной классификации. Методологическим основанием этой классификации явились разработанные нами фундаментальные принципы классификации института зонирования:
1. Многоуровневый характер классификации, обоснованный разнообразием существующих в мировой практике экономических зон и отражающий степень обобщения базовых характеристик зон, их взаимосвязь и соподчиненность.
2. Сохранение легитимно закрепленной типологии и классификации зон в национальном законодательстве, в том числе в законодательстве Российской Федерации.
3. Интеграция институционального и эволюционистского подхода к классификации, первый основан на становлении зонирования как экономического института в мире, второй – на историческом подходе, предусматривающем преемственность, вариативность и динамизм развития института зонирования, отражающий модификацию поколений экономических зон и ее перманентный характер при сохранении позиций некоторых типов зон.
Названные принципы определили основу формирования системной классификации экономических зон (табл. 1).
Многоуровневая классификация включает классы, типы и виды экономических зон, различающиеся базовыми характеристиками и уровнем их обобщения.
Таблица 1
Авторская классификация института зонирования в соответствии с принципом многоуровневого подхода1 (институциональный подход)
Уровни классификации института зонирования |
Элементы зонирования |
Первый уровень – родовое понятие |
Классы: ОЭЗ (Россия), СЭЗ (западная практика) и т.д. в соответствии с национальным законодательством |
Второй уровень – производен от родового понятия |
Типы зон (обобщение мирового опыта и российской нормативной практики): Типы ОЭЗ: промышленно-производственные зоны (ППЗ), технико-внедренческие (ТВЗ) или инновационные (допустимая трактовка), туристско-рекреационные (ТРЗ), портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ) или транспортно-логистические (допустимая трактовка). Типы СЭЗ: зоны свободной торговли (ЗСТ), производственные и промышленно-производственные (ППЗ), технико-внедренческие (ТВЗ), туристские (ТЗ), сервисные (СЗ) или зоны услуг, комплексные (КЗ), зоны специального назначения (ЗСН). |
Третий уровень – производен от типологии зон |
Виды отдельных типов зон (обобщение мирового опыта):
Следует отметить широкое разнообразие видов зон в мире при отсутствии нормативно – правового определения видов зон в России. |
Предложенная классификация, с нашей точки зрения, позволяет учитывать мировой опыт развития института зонирования и проводить аналитическое сравнение эффективности их функционирования в России и за рубежом и одновременно обеспечивать эволюцию законодательно-нормативной базы зон в России.
Исторический (эволюционистский) параметр системной классификации института зонирования отражен нами в авторской классификации поколений развития экономических зон (рис. 2).
I
поколение зон
I I поколение зон
I II поколение зон
I
V
поколение зон
Рис. 2. Классификация института зонирования на основе эволюционистского подхода
Использование данного подхода к классификации позволяет:
выявить тенденции развития института зонирования в мировой практике и определить перспективность данного института как территориального центра экономического роста, повышения стратегической конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
идентифицировать типы и виды экономических зон, имеющих достаточно устойчивый характер; к ним относятся торговые зоны и свободные порты, претерпевающие некоторую модификацию, но сохраняющие основные характеристики своего развития;
установить, что постоянство на протяжении длительного периода функционирования свободных портов (история их возникновения относится к ХYI веку), выступающих определенными аналогами современных ПОЭЗ в России, обуславливает эффективность данного типа зон и перспективность их развития в национальной экономике, а, следовательно, диктует требования наибольшего развития преференционного режима на их территории, чтобы создать конкурентную основу свободным портам других стран.
ПОЭЗ, являющиеся практическим аналогом свободных портов, зон свободных портов, в представленной классификации занимают особое место, что обусловлено, с нашей точки зрения, следующими доминатами:
Значительной жизнеспособностью и долгожительством этих зон (зона свободного порта Триест существует более 270 лет, близкий период функционирования имеет зона свободного порта Гамбург, вновь возникающие зоны международных свободных портов в ХХ веке законодательно пролонгируются – зона Манаус в Бразилии2, возникают эти зоны и в ХХ1 веке - Китай первую аэропортовую специальную экономическую зону утвердил в 2008 году).3
Итак, во всех четырех потенциально предполагаемых поколених института зонирования портовые зоны сохраняют свои позиции и получают новый импульс для развития. Их ценность с точки зрения развития национальной и мировой экономики приобретает все большее значение, что обуславливает вероятность пролангирования существования этих зон и в портовом хозяйстве России, поскольку их существование связано не только с позициями возрождения транспортной системы России, но и с позициями ее эффективного развития в условиях глобализации и информационной открытости.
Трансформацией функционала портовых зон в условиях глобализации и нарастающей активности использования информационных и коммуникативных технологий, который приобретает черты комплексного развития, для этого функционала характерна интеграция всех существующих в России типов экономических зон, а, следовательно, и интеграция прежде всего инновационной и портовой деятельности. Современные ПОЭЗ, как правило, многопрофильны.
Комплексным характером развития портовых зон, который, являясь воплощением кластерного подхода в экономике, обеспечивает их высокую конкурентоспособность, поскольку последняя держится именно на сильных позициях отдельных кластеров, тогда как вне их даже самая развитая экономика может давать посредственные результаты. Подобная динамичность и гибкость кластеров, которая воплощается в ПОЭЗ, является еще одним преимуществом по сравнению с другими формами организации экономической системы.
Спецификой организационного и экономического механизма, состоящей в:
наличии крупного порта - лидера, определяющего долговременную транспортно-производственную, логистическую, инновационную и иную стратегию ПОЭЗ в целом;
территориальной локализации основной массы предприятий транспорта – участников ПОЭЗ;
устойчивости и доминирующем значении хозяйственных связей между всему участниками ПОЭЗ;
долговременной координации взаимодействия участников системы в рамках основных систем управления, производственных программ, инновационных процессов; контроля качества и пр.
Спецификой развития зон в портовом хозяйстве как проверенного практикой эффективного инструмента государственно-частного партнерства. Как свидетельствует практика создания и развития зон в портовом хозяйстве, эти зоны представляют собой наиболее весомую часть существующих в мире свободных экономических зон. Они функционируют как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Основные мировые портовые зоны: Триест, Гамбург, Роттердам, Нагойя, Хьюстон, Сингапур, Гонконг, Дубай, Пусан; суммарный годовой грузооборот только перечисленных портов составляет свыше 1,2 млрд. тонн. «Свободные порты» располагаются в районах крупных портовых городов и обязательно на пересечении торговых транспортных путей.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что независимо от ключевых задач, решаемых организаторами, формирование ПОЭЗ ускоряет развитие непосредственно "морских, речных и воздушных ворот" и способно значительно усилить конкурентные позиции морского, речного и аэропортового комплекса в качестве опорного узла региональных и международных перевозок.
3. В своем развитии экономические зоны на базе портового хозяйства прошли долгий путь от средневековых торговых городов-портов до комплексных зон, вбирающих все достижения института зонирования, их современным признаком является инновационность развития. Их роль, место и разнообразные типы и виды постоянно меняются, тем не менее, они действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики рыночного типа.
Анализ мирового опыта функционирования свободных зон в портовом хозяйстве позволил выделить общие тенденции и особенности их развития на мировом экономическом пространстве и в России. Так, общие целевые ориентиры деятельности свободных портов (СП) в разных группах стран мирового хозяйства, несмотря на различия, имеют и некоторую общность, в рамках которой их можно классифицировать как экономические, социальные и инновационные (табл. 3).
Таблица 3