На правах рукописи

БЫКОВА Елена Николаевна

РАЗВИТИЕ и результативность ПОРТОВЫХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - транспорт

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

…………………

Москва – 2011

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования

Актуальность исследования обусловлена рядом фундаментальных факторов, имеющих стратегическое значение для выстраивания сбалансированной национальной экономической политики. К ряду этих факторов относятся:

• необходимость преодоления моноструктурного характера национальной экономики, обусловлавливающая ее финансовую зависимость от развития топливно-энергетического комплекса, являющегося основным поставщиком государственных финансовых ресурсов;

• ориентация на развитие инфраструктурной составляющей национальной эконономики, особенно транспорт, состояние которого является тормозом национального экономического роста из-за недостаточной инвестиционной активности в отрасли. Несмотря на наличие тенденций роста инвестиций со стороны государства в эту отрасль в период «тучных лет» и кризисный период, достижение целей сбалансированности возможностей и потребностей в транспортных услугах, отвечающих современным стандартам, не обеспечено;

• жизнеобеспечивающая обоснованность реструктуризации и развития инвестиционного потенциала инфраструктуры портового хозяйства как инструмента реализации задач интеграции России в мировую экономическую систему, одной стороны, а с другой - реализации транзитного потенциала, обусловленного геополитическим положением России, характеризующегося обеспечением прежде всего евроазиатских связей с использованием международных транспортных коридоров «Север - Юг», «Северный морской путь», «Транссиб» в среднесрочной перспективе;

• императивность развития института государственно-частного партнерства и реализация кластерного подхода в портовом хозяйстве, обеспечивающей сбалансированность транспортного развития регионов (горизонтальное выравнивание) и страны в целом, с целью формирования его конкуретоспособности на мировом экономическом пространстве;

• либерализация общего режима регулирования хозяйственной деятельности в портовом хозяйстве на определенной территории, направленная на создание благоприятного климата для инноваций, инвестиций и развития сложных видов портовых услуг. Существующий сегодня режим характеризуется сохраняющимся недостаточным уровнем зашиты прав собственности, недоступностью или высокой ценой ограниченных долгосрочных финансовых ресурсов для большинства компаний, особенно компаний портового комплекса, диспропорционально высоким налоговым бременем в секторах, производящих несырьевую продукцию.

Рассмотренные фундаментальные факторы свидетельствуют о целесообразности и действенности в современных условиях развития института зонирования в портовом хозяйстве, как инструмента государственно-частного партнерства, имеющего глубокие исторические корни и обновленный инновационной экономикой спектр и характер деятельности, отличающийся комплексностью и сложностью организации. Этот институт позволит осуществить комплексные улучшения в законодательной, административной и регулятивной сферах.

Проблема развития института зонирования для современной России не нова, на протяжении 90-х годов велась научная полемика и предпринимались практические действия по его созданию. Результатом этого процесса стало формирование целого ряда свободных экономических зон, возникших под влиянием псевдолиберальных идей, не подкрепленных теорией и практикой развития либеральной экономики, и одновременно невозможностью их функционирования по причине отсутствия таковой в России.

Возврат политического и экономического интереса к институту зонирования в стране произошел на новом витке развития, при завершении трасформации административной экономики в рыночную, что свидетельствует о формировании принципиально нового подхода к их созданию и обеспечению эффективного развития.

Новый подход характеризуется мягкой специализацией формирования института зонирования и предусматривает создание четырех типов зон: промышленных, технико-внедренческих, туристско-реакреационных, портовых. Логика подхода ориетирована на создание преференционного режима предпринимательской деятельности в зонах, основанной на задействование бюджетов всех уровней бюджетной системы страны при реализации концепции института зонирования, при этом разработана новая система управления всеми создаваемыми зонами. Эта концепция и практика функционирования зон в Российской Федерации основана на сбалансированности управленческих функций между федерацией и регионами. Иницитиатива создания зон исходит от региональных властей, а процесс их легитимного функционирования осуществляется федерацией (патронаж зон обеспечивает Минэкономразвития РФ, высший управленческий орган – ОАО «ОЭЗ», имеющий региональные подразделения, 100% акций которого принадлежит государству,).

Специализация зон позволяет выделить в их ряду портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ), создание которых нацелено прежде всего на развитие инвестиционного потенциала российских портов, позволяющего преодолеть барьер неконкурентоспособности российского портового хозяйства, поскольку основные причины отставания портового комплекса связаны с недостаточностью и неэффективностью использования инвестиционных ресурсов. Развитие портовых особых экономических зон, как свидетельствует практика их функционирования в зарубежных странах, способствует росту грузооборота и как следствие является стимулом для притока инвестиционных ресурсов, направленных на развитие портовой инфраструктуры.