Классифи-

кационный

признак

Типы (виды) зон в мировой практике

Характер деятельно-

сти и функциона-

льное предназна-

чение

- торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них, они характерны для экономик Нидерландов, Латвии, Италии. Эти зоны пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

-промышленно-производственные и торгово-производственные СЭЗ. Эти зоны также имеют разновидности. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий. Одна из первых свободных экономических зон экспортно-производственной направленности была создана в районе ирландского аэропорта Шеннон в 1959 году (применительно к России эту зону можно классифицировать как ПОЭЗ, но при этом следует учитывать ее комплексность - спектр деятельности зоны обширен). В последнее время появилось большое число модификаций торгово-промышленных и промышленно-производственных зон. Одни из них (как, например, зоны внешней торговли в США) ориентированы преимущественно на внутренний рынок принимающей страны. Другие зоны являются импортозамещающими (Бразилия и некоторые другие развивающиеся страны). Третьи же представляют собой смешанные экспортно-импортные зоны (Индия, Южная Корея, Мексика). В рамках СЭПЗ можно выделить зоны совместного предпринимательства (Болгария, Венгрия, Югославия), предпринимательские зоны (Англия), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР), а также специальные предприятия, обслуживающие внешние рынки и пользующиеся особыми льготами (например, в приграничных районах Мексики). СЭЗ этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные, структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни

- научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ. В этих зонах концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы отраслевого уровня, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Основная идея технико-внедренческой ОЭЗ состоит в создании концентрированного сосредоточения объектов инновационной инфраструктуры. Под этими объектами мы понимаем, прежде всего, центры коллективного пользования дорогостоящим оборудованием и испытательно-сертификационные центры. Первые служат базой для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований. Вторые – «пропускным пунктом» на внутренний и внешние рынки для коммерциализируемых инноваций. Именно эти объекты должны стать «точками кристаллизации», вокруг которых будут образовываться инновационные компании. Без этого простое территориальное соседство высокотехнологичных предприятий не дает заметного мультипликативного эффекта. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др. В развитии этих зон значительных успехов достигли Япония, США, многие страны Западной Европы, Индия, страны Юго-Восточной Азии. Важное место среди видов зон занимают научно-технологические зоны. В США этот тип зон представлен научными парками. Особенностью эволюции научных парков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно, как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального. Это — Силиконовая долина, расположенная в городе Санта Клара вблизи Стэнфордского университета в штате Калифорния, Исследовательский парк “Треугольник” в Северной Каролине и др. В настоящее время в США имеется более 1000 научно-технических зон. Научно-технические зоны в Японии начали создаваться в 80-х годах 20 века по программе «Технополис», которая предусматривала создание в отдельных отстающих в экономическом развитии префектурах страны около 20 научно-технических зон, получивших название технополисов. В них ставились следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; интенсификация научных

исследований на всей территории страны за счет активизации деятельности местных университетов; ускорение инновационного процесса и др.

Туристско-реакреационные СЭЗ. Они представляют собой территории, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма. Наибольшее развитие получили в развивающихся странах.

- сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг. Наибольшее развитие эти типы зон получили в странах Западной Европы, Юго-Восточной Азии и Карибского бассейна, на Кипре.

Степень интегрирован-ности в мировую и национальную экономику

-Зоны, интегрированные в национальную экономику.

-Анклавные (замкнутые) зоны.

Отраслевая принадлеж-

ность

- свободные порты. Данный тип зон характерен для экономики Италии – СП г.Триеста, Латвии – Рижский и Вентспилский СП, Румынии - порт Констанца, Германии – в стране находятся шесть городов-портов, являющихся свободными портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург), Филиппин – морская база Сьюбик, Великобритании – Прествик и порт Шеернис, Ирландии – порт Рингаскиди, Финляндии – Ханко, Украины – торговый морской порт Одессы, Бермудов – порт Гамильтон, Венесуэлы – порт Исла Маргарита, России – портовые ОЭЗ

В Германии и Италии особый преференциальный режим на территории свободных портов создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.

Основные доминанты СП в Латвии состоят в следующем: территорией в пределах свободного порта, в которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной деятельности, является свободная зона. Свободная зона - территория лицензированных предприятий свободного порта и Управления порта. На территории свободной зоны ввезенные товары в отношении применения таможенных платежей и мероприятий торговой политики приравниваются к находящимся за пределами таможенной территории. Предприятия (предпринимательские общества), на которые распространяется режим свободной зоны, не должны осуществлять предпринимательскую деятельность за пределами территории свободного порта. - таможенные склады. Эти виды отраслевых зон характерны для Таиланда, в стране т.н. промышленных зонах действуют таможенные склады и упрощенный порядок таможенных процедур. Предоставление налоговых и неналоговых льгот регулируется инвестиционным законодательством, в частности Законом о поощрении инвестиций от 29 апреля 1977 г., в соответствии с которым был создан Совет по инвестициям Таиланда и который устанавливает виды льгот и порядок их предоставления. Данные вопросы регулируются также извещениями Совета, которые являются подзаконными нормами. В целях стимулирования инвестиций в определенных местностях или зонах Совет может устанавливать своими извещениями, публикуемыми в правительственной газете, такие местности или зоны, как зоны стимулирования инвестиций. Такие зоны установлены Извещением Совета по инвестициям от 1 августа 2001 г. N 1/2543. Этот акт делит страну на три так называемые инвестиционные зоны: I - Бангкок, II - 10 ближайших к столице провинций, III - все остальные провинции. Привилегии инвесторам возрастают от первой к третьей зоне, что объясняется стремлением государства развивать более удаленные провинции.

Характер собствен-ности

Зоны могут быть государственными, частными и смешанными.

Наибольшее развитие в последние годы приобретают смешанные зоны, к которым прежде всего относятся следующие из них:

-международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган. Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия может углубить свои экономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера пока оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление.

комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона. Данный тип СЭЗ является смешанным по собственности и иллюстрирует эффективность государственно-частного партнерства через инструмент зонирования.

Режим

СП

/Страна

Общие сведения

Преференции

Управление

Нидерлан

ды

В Нидерландах зоны с особым экономическим режимом (экономические зоны) имеют место на принадлежащих им Антильских островах, которые являются частью Королевства Нидерландов. Экономические зоны функционируют на острове Кюрасао, где сконцентрирована основная часть экономики Нидерландских Антильских островов. В настоящее время таких зон три. Экономическая зона порта Виллемстад, аэропортовая особая экономическая зона, расположенная около международного аэропорта Кюрасао, а также особая экономическая зона "Промышленный парк Бривенгат". Все три особых экономических зоны управляются компанией "Сиппде М.У.", контрольный пакет (85%) которой принадлежит Администрации острова Кюрасао.

Не взимаются импортная пошлина и налог, установленный законом о национальном налоге с оборота в случаях: - размещения в ЭЗ товаров, предназначенных для ЭЗ; - вывоза из ЭЗ товаров, предназначенных для хранения на таможенном складе для хранения нерастаможенных товаров или в другую ЭЗ, при условии соблюдения определенных условий. При отсутствии экспортных пошлин поставки на внутренний рынок Антильских островов облагаются импортными пошлинами и налогом на прибыль, действующими на территории страны, но не могут превышать 25% с общего объема продаж. Не взимается акциз в случае размещения товаров, подлежащих обложению акцизом, которые предназначаются для ЭЗ, при должном соблюдении предписаний, устанавливаемых Директором управления по налогам. Не взимаются пошлины, установленные в случае размещения товаров, предназначенных для ЭЗ. До 1 января 2026 г. на прибыль от экспортных операций: - корпоративной организации, допущенной в ЭЗ для ведения предпринимательской деятельности организации, которой Исполнительным советом переданы полномочия по управлению ЭЗ; - корпоративной организации, которой предоставлена лицензия на приобретение прав собственности на землю, установление прав пользования на землю, включая право возводить здания в ЭЗ, или на создание инфраструктуры в ЭЗ в той мере (до таких пределов), в какой эта прибыль была получена путем развития инфраструктуры в ЭЗ, исчисляется по ставке 2% от полученной прибыли; - отсутствие налога с продаж; - отсутствие налогов на недвижимость и собственность.

Органом, ответственным за управление и функционирование ЭЗ, является Исполнительный совет Островов. По решению Исполнительного совета полномочия по управлению и ЭЗ и деятельностью в ЭЗ могут передаваться компании публичного права или обществу с ограниченной ответственностью.

Таким образом, существует два уровня управления – представительный и исполнительный

Латвия

В Латвийской Республике существует четыре зоны с особым экономическим режимом: Рижский и Вентспилсский свободные порты, Лиепайская и Резекненская специальные экономические зоны. Правовой режим ведения предпринимательской деятельности в каждой из них регулируется отдельным законом (единого закона о территориях со специальным экономическим режимом нет). В силу того что правовое регулирование ведения деятельности в каждом из свободных портов идентично, представляется целесообразным рассмотреть их вместе.

Рижский и Вентспилсский свободные порты

Основные акты, регулирующие правовой режим свободных портов. Закон о Вентспилсском свободном порте (принят Сеймом 19 декабря 1996 г. и обнародован Президентом ЛР 3 января 1997 г.); Закон о Рижском свободном порте (принят Сеймом 9 марта 2000 г. и обнародован Президентом ЛР 28 марта 2000 г. (с изменениями, внесенными по состоянию на 27 июля 2001 г.).

Льготы по косвенным налогам

1. НДС 0-процентной ставкой НДС облагаются: -товары, которые поставляются предпринимательскому обществуСП, управлению СП на входящей в территорию СП территории свободной зоны (далее - свободная зона) лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость, а также товары, которые экспортируются с территории СП; -иностранные товары, которые предпринимательское общество СП, управление СП на территории свободной зоны поставляет другому предпринимательскому обществу.

-иностранные товары с территории СП разрешается ввозить на внутреннюю территорию только с применением соответствующей таможенной процедуры согласно Таможенному закону; -услуги, которые предпринимательскому обществу СП на территории СП оказываются лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость; -услуги, которые управлению СП оказываются лицом, облагаемым налогом на добавленную стоимость. 2. Акцизы Освобождаются от акцизного налога: - нефтепродукты, которые поставляются предпринимательским обществам СП, управлениям СП, пока нефтепродукты находятся на территории СП предпринимательских обществ СП, управления СП; - упомянутые нефтепродукты в случаях, установленных Законом "Об акцизном налоге на нефтепродукты", а также в случаях, когда предпринимательские общества СП, управления СП эти нефтепродукты используют: 1) на судах и иных плавучих объектах, не используемых для нужд отдыха и развлечения; 2) в подъемниках, подъемных кранах и других подобных объектах, используемых только на территории свободной зоны.

II. Льготы по прямым налогам

Право на применение льгот по прямым налогам предпринимательское общество зоны или лицензированное предпринимательское общество приобретает с того периода таксации, в котором выдано разрешение на применение льгот по прямым налогам. Разрешение на применение льгот по прямым налогам предоставляется управлением СП в установленном законом порядке. 1. Налог на недвижимое имущество Предпринимательское общество СП в отношении имеющегося в его собственности, владении или пользовании недвижимого имущества, находящегося на территории СП, имеет право применять скидку по налогу на недвижимое имущество в размере 80% от исчисленной (без применения других скидок) суммы налога. Управление зоны или управление Рижского свободного порта не уплачивает налог на недвижимое имущество или любой иной налог, который может быть введен взамен упомянутого налога, за недвижимое имущество, которое находится на территории зоны или свободного порта и принадлежит государству или самоуправлению и которое в соответствии с Законом предоставлено в пользование управлению зоны или управлению свободного порта и не передано впоследствии иному пользователю. 2. Подоходный налог с предприятий 2.1. Скидку в размере 80% от исчисленной суммы подоходного налога имеют право применять: - предпринимательское общество СП при исчислении суммы налога на свои доходы; - предпринимательское общество СП при исчислении суммы налога на выплачиваемые нерезиденту дивиденды, а также вознаграждения за управленческие и консультативные услуги и плату за интеллектуальную собственность. 2.2. Предпринимательское общество СП уменьшает облагаемый подоходным налогом с предприятий доход от вложений, произведенных в такие объекты инфраструктуры или социальной сферы, которые принадлежат государству или самоуправлению и находятся на территории СП, если эти вложения произведены согласно договору, заключенному с управлением СП.

III. В рамках СП предоставляются также льготы по внесению взносов государственного социального страхования

Управление свободной зоной осуществляет Управление свободным портом, которое является юридическим лицом. Оно имеет такие же таможенные льготы, как и лицензированные предпринимательские общества.

Таким образом, существует одноуровневый орган управления СП

Италия

Италия не имеет опыта создания особых экономических зон либо зон свободной торговли, законодательная база, регулирующая деятельность в этой области, отсутствует. Однако законодательство Италии предоставляет особый режим предпринимательской деятельности ряду таможенных зон, наиболее крупной из которых является зона свободного порта г. Триеста.

Особый режим предпринимательской деятельности означает: - ввоз в зону свободного порта товаров, поступающих морским путем, независимо от пункта назначения, происхождения и рода товара (за исключением случаев применения норм санитарного характера или соблюдения требований безопасности) не сопровождается оплатой пошлин или иных сборов, за исключением случаев платы за предоставленные услуги; - владелец товара не ограничен во времени подачи документов для его таможенного оформления в случае дальнейшего перемещения товара как в виде транзита для отправки в третьи страны, так и импорта на рынок ЕС; - товары, поступающие в зону свободного порта наземным транспортом для последующего вывоза с территории ЕС, считаются экспортированными в момент ввоза, вследствие чего могут отгружаться в любое время (за исключением случаев передачи товаров по требованию владельца на складское хранение при необходимости получения особых налоговых льгот); - при импорте товаров на рынок ЕС через свободный порт Триеста владельцы товаров получают право на рассрочку оплаты таможенных пошлин и налогов (налог на доходы, НДС и пр.) максимальным сроком до 180 дней с взиманием за это процентных платежей по особо низкой ставке, периодически устанавливаемой Минфином Италии; - для товаров, ввозимых на имя иностранного получателя, допускается производить без каких-либо ограничений так называемые сопутствующие операции с товаром (упаковка и переупаковка, отбор образцов и пр.); для осуществления промышленной переработки товара требуются разрешения таможенных органов или Минфина, связанные с определением конечного получателя товара, подвергнутого переработке. В отличие от обычного режима временного импорта при осуществлении таких операций на территории свободного порта от владельца товара не требуется внесения авансовых таможенных платежей на всю партию товара, ввезенного в режиме временного импорта; - используя залоговую стоимость некоторых товаров, размещенных на складе свободного порта, их владелец может получать банковские гарантии для краткосрочного кредитования своих операций.

Сведения отсутствуют

Румыния

В настоящее время в Румынии существует шесть свободных зон, расположенных в районах крупных морских и речных портов и транспортных узлов. 15 апреля 2003 г. в Румынии создана СЗ в порту Констанца (свободный порт).

В СП может осуществляться любая производственная, торговая деятельность и деятельность по оказанию услуг, разрешенная законом. В частности, производство, переработка, упаковка, маркировка, проверка, измерение, сортировка, экспертиза, купля-продажа товаров, организация выставок, биржевых и банковско-финансовых операций, оказание внутренних и зарубежных транспортно-экспедиторских услуг, концессионирование земельных участков, аренда земли, зданий и сооружений, строительство объектов как промышленного и финансового назначения, так и отелей, предоставление, фрахтование и снабжение судов и других портовых средств.

Режим "свободного порта" предусматривает введение следующих мер: -отмена таможенного декларирования товаров иностранного происхождения, ввозимых в порт или находящихся в порту, которые подлежат дальнейшему вывозу из страны; декларированию подлежат только товары, предназначенные для ввоза в страну; - отмена требования о предъявлении таможенным властям разрешения на перегрузку в зоне свободного порта с одного транспортного средства на другое; - отмена требования заполнения таможенного формуляра при входе в порт и выходе из него официально зарегистрированного румынского или иностранного транспортного средства, как коммерческого, так и личного; - освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин на оборудование, установки, контрольно-измерительную аппаратуру, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), средства перегрузки, маркировки, складирования, использующихся для обеспечения навигации, контроля транспортных потоков, защиты окружающей среды непосредственно в зоне свободного порта.

Управление СП осуществляются их администрациями, которые создаются и действуют как национальные компании или корпорации в зависимости от ситуации, в соответствии с законом. Государство, представленное Министерством транспорта, является единственным акционером или держателем контрольного пакета или долей во вновь созданных национальных компаниях или корпорациях. Устав компании устанавливает пределы компетенции администрации зоны в соответствии с положениями закона и законодательством о коммерческих организациях, действующим на момент их создания. Координацию деятельности Администрации СП осуществляет Орган управления свободной зоны, действующий как публичное учреждение под эгидой Министерства транспорта.

Грузооборот портов (млн. т.)

Годы, начиная с 2002 до 2010, и если есть прогноз до 12 года

Виды грузов

Годы (те же)

Прирост (обработка)

Навалочные грузы

…

Наливные навалочные грузы

…

Генеральные грузы

…

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Всего

5509

3908

3895

3886

3898

3638

3574

3478

в том числе:

нефтеналивные

245

237

242

257

291

314

310

314

наливные прочие

10

22

21

19

18

15

20

18

нефтенавалоч­ные и нефте-рудовозы

57

48

46

45

44

44

44

36

рудовозы и навалочные

56

36

35

33

34

35

31

31

для генеральных грузов

1206

795

778

796

825

815

811

776

грузопассажирские

26

13

13

12

11

9

9

9

контейнерные, баржевозы, доковые

36

27

25

25

25

22

13

13

рыбопромысло­вые базы и рыботранс­портные суда

378

257

254

248

222

115

84

72

рыболовные

2067

1706

1714

1702

1670

1507

1455

1379

пассажирские и пассажирские бескоечные

132

65

61

59

55

49

51

52

суда обеспе­чения, обслужи­вающие суда

86

33

32

30

32

25

27

31

буксиры

370

221

229

235

249

244

272

295

земснаряды

32

16

19

18

17

16

16

15

ледоколы

28

24

24

26

27

23

26

28

научно-исследовательские

167

92

92

85

86

82

77

80

прочие

613

316

310

296

292

323

328

329

Из общего числа – морские суда общего пользования:

грузовые транспортные суда (без грузопассажирских)

556

221

207

190

197

196

188

173

пассажирские и грузопасса-жирские транспортные суда

18

12

11

8

7

6

7

6