2. Период новой экономической политики.

К 1921 году экономическая политика «военного коммунизма» пол­ностью себя исчерпала, требовалось немедленно приступать к преодолению экономической разрухи. В стране процветали гиперинфляция, черный рынок, мешочничество, крестьяне прятали зерно от продотрядов, в городах ца­рил голод, не работал транспорт, началось деклассирование рабочих. Почти все слои населения были недо­вольны «военным «коммунизмом». Это недовольство выразилось в крупных антисоветских восстаниях. Из них наиболее значительным был Там­бовский мятеж (т.н. «антоновщина») получивший название в честь руководителя Антонова. В этом крестьянском восстании участвовало около 150 тысяч человек. В 1921 г. произошел Кронштадтский мятеж, опасный тем, что вспыхнул в среде балтийских военных моряков, прежде активно поддерживавших большевиков. Оба мятежа были жестоко подавлены, но они вынудили советское руководство задуматься о смене экономической политики. В 1921 г. на Х Съезде РКП (б) было объявлено о переходе к новой экономической политике (НЭПу), одним из главных инициаторов которой был В. И. Ленин.

Сущность НЭПа состояла в следующих мероприятиях:

- замена продразверстки фиксированным продналогом (который был меньше продразверстки и объявлялся заранее, накануне посева);

- отмена централизованного распределения продовольствия. Появившиеся излишки про­довольствия крестьянам разрешили продавать на рынке;

- ограниченное разрешение аренды земли и использования наемного труда в сельской местности;

- отход от насаждения коммун на селе;

-поощрение развития сельской кооперации всех форм, предоставление ей относительной самостоятельности;

- переход от натуральной оплаты труда к денежной;

- замена уравниловки тарифной системой оплаты труда;

- отмена трудовой повинности и милитаризации труда (т.е. приспособления организации труда к военной обстановке), создание рынка рабочей силы;

- снятие запрета на перемену места работы;

- введение элементов хозрасчета на уровне государственных трестов и объединений, увеличение самостоятельности госпредприятий;

- разрешение на создание мелких частных предприятий (особенно в сфере общепита);

- сдача в аренду частным лицам государственных предприятий;

- поощрение частного и смешанного капитала, что привело к появлению частных мелких предпринимателей – нэпманов (так называемой «нэпманской буржуазии»);

- привлечение в страну иностранного капитала в форме сме­шанных предприятий или концессий (концессия - разрешение на опре­деленный срок разрабатывать природные ресурсы);

- привлечение иностранных специалистов к процессу хозяйственного восстановления страны;

- восстановление свободы торговли;

- развитие внешней торговли;

- стабилизация финансов, введение национальной конвертируемой валюты – червонца, обеспеченного золотом (7,74 г. золота). Обмен совзнаков на червонцы осуществлялся в 1922-1924 гг. в ходе финансовой реформы, которую провел нарком финансов Г. Сокольников. Один червонец обменивался на 60 тыс. совзнаков. В результате с гиперинфляцией было покончено. Таким образом, в обращении находились два типа денег: обычные советские казначейские билеты (рубли) и свободно конвертируемые «червонцы» (которые выпускались в форме бумажных купюр), использовавшиеся в основном при внешнеторговых расчетах.

Фактически введение НЭПа означало возврат к ограниченным ка­питалистическим отношениям, либерализации экономической жизни при сохранении командных высот в руках Коммунистической партии и государства. НЭП быстро привел к оздоровлению эко­номики, предоставив экономическую свободу человеку, дав возможность проявить инициативу и предприимчивость. К 1927 г. объем промышленного и сельскохозяйственного произ­водства достиг довоенного уровня, т. е. уровня 1913 г.

В тоже время, НЭП повлек за собой и некоторые негативные моменты: увеличилось социальное расслоение населения, в хозяйственных ведомствах рос бюрократический аппарат, среди государственных служащих, имевших отношение к экономике, распространялась коррупция. Кроме того, нэповская экономика не позволяла аккумулировать средства для форсированной индустриализации.

Поэтому во второй половине 1920-х гг. в партийном руководстве шла борьба между двумя группировками. Н.И.Бухарин, А.И.Рыков и М.П.Томский считали необходимым продолжать новую экономическую политику как можно дольше и именно на её основе осуществлять индустриализацию. И.В.Сталин и его сторонники полагали, что для дальнейшего развития экономики и модернизации промышленности следует отказаться от НЭПа.

Помимо этого, новая эконо­мическая политика сопровождалась рядом кризисов. Так, в 1923 г. возник кризис сбыта. Он был связан с низкими закупочными ценами на зерно и высокими отпускными ценами на промышленную продукцию. В итоге крестьянам было невыгодно продавать продовольствие и не на что поку­пать промышленные товары. Кризис сбыта был преодолен выравнивани­ем цен на продовольствие и промышленную продукцию.

В 1927 г. начался кризис государственных хлебозаготовок. Ры­ночные цены на зерно стали расти и в несколько раз превысили государ­ственные. Крестьяне отказывались поставлять хлеб государству и при­держивали продовольствие. Советское руководство решило вернуться к практике принудительных изъятий продовольствия, что означало сверты­вание НЭПа в деревне. В 1929 г. началась новая национализация мелкой промышленности, что стало окончанием НЭПа в целом.

Исследователи до сих пор дискутируют о неизбежности свертыва­ния НЭПа. Существует мнение, что кризис хлебозаготовок можно было преодолеть умелой ценовой политикой, но советскому руководству не хватило экономической компетентности. Есть и иная точка зрения. Со­гласно ей, свертывание НЭПа отражало общемировую тенденцию. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, цены на зерно - главный экспортный продукт СССР - резко упали, и государство просто не могло много платить крестьянам за хлеб. Во всех странах мира мировой эконо­мический кризис преодолевался путем усиления государственного регу­лирования в экономике, и свертывание НЭПа стало отражением этой тен­денции в СССР. С завершением НЭПа страна переходит к новой модели экономического развития.