Тема 3 система регулювання зовнішньоекономічної діяльності в україні

 

Регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні здійснюється з метою:

-     забезпечення збалансованості економіки та рівноваги внутрішнього ринку України;

-     стимулювання прогресивних структурних змін в еко­номіці, в тому числі зовнішньоекономічних зв'язків;

-     створення найбільш сприятливих умов для залучення економіки України в систему світового поділу праці та її наближення до ринкових структур розвинутих за­рубіжних країн.

Завдання державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності:

-     захист економічних інтересів України та законних інте­ресів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;

-     створення рівних можливостей для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності розвивати всі види підприємницької діяльності незалежно від форм влас­ності та всі напрями використання доходів і здійснення інвестицій;

-     заохочення конкуренції та ліквідація монополізму в сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюється за допомогою:

-     законів України;

-     актів тарифного і нетарифного регулювання;

-     економічних заходів оперативного регулювання (ва­лютно-фінансового, кредитного та іншого);

-     рішень недержавних органів управління економікою, які приймаються за їх статутними документами;

-     угод, що укладаються між суб'єктами зовнішньоеко­номічної діяльності.

Правові норми, що регулюють зовнішньоекономічну діяль­ність, утворюють повний комплекс, який включає як міжнарод­но-правові, так і національно-правові норми. Цей комплекс хара­ктеризується як сукупність пов'язаних ієрархій і взаємопідлеглістю міжнародних і національних правових норм, взаємодіючих між собою як у цілому, так і в своїх структурних частинах, що реґламентують зовнішньоекономічні зв'язки України.

Національно-правові норми, що регулюють зовнішньоеконо­мічну діяльність в Україні, входять до актів, що відносяться до таких галузей внутрішнього права, як державне, адміністративне, фінансове, громадянське, громадянсько-процесуальне, але біль­шість норм у сфері зовнішньоекономічних відносин можуть бути віднесені до такого розділу законодавства, який називають гос­подарським правом.

До органів управління зовнішньоекономічної діяльності в Україні відносяться:

-     Верховна Рада України;

-     Кабінет Міністрів України;

-     Національний банк України;

-     Центральний орган виконавчої влади з питань еко­номічної політики (Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції);

-     Державна митна служба України;

-     Антимонопольний комітет України;

-     Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі.

Вищим законодавчим органом, що здійснює державне уп­равління зовнішньоекономічною діяльністю, є Верховна Рада України, яка:

-     приймає, змінює та скасовує закони, що стосуються зовнішньоекономічної діяльності;

-     затверджує основні напрями зовнішньоекономічної політики України;

-     розглядає, затверджує та змінює структури органів дер­жавного регулювання зовнішньоекономічної діяль­ності;

-     укладає міжнародні договори України;

-     затверджує нормативи обов'язкового розподілу валют­ної виручки, ставки та умови оподаткування, митного тарифу, митних зборів та митних процедур;

-     встановлює спеціальні режими зовнішньоекономічної діяльності на території України;

-     затверджує списки товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню або забороняється.

Кабінет Міністрів України як орган виконавчої влади:

-     вживає заходів до здійснення зовнішньоекономічної політики України;

-     здійснює координацію діяльності міністерств, держав­них комітетів та відомств України по регулюванню зовнішньоекономічної діяльності;

-     координує роботу торговельних представництв Ук­раїни в іноземних державах;

-     приймає нормативні акти управління з питань зовнішньоекономічної діяльності;

-     проводить переговори і укладає міжурядові договори України з питань зовнішньоекономічної діяльності, забезпечує їх виконання та залу­чає до їх виконання інших суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності на договірних засадах;

-     вносить на розгляд Верховної Ради України пропозиції про систему міністерств, державних комітетів і відомств – органів оперативного державного регулю­вання зовнішньоекономічної діяльності;

-     забезпечує складання платіжного балансу, зведеного валютного плану України;

-     здійснює заходи щодо забезпечення раціонального ви­користання коштів Державного валютного фонду Ук­раїни.

Національний банк України:

-     здійснює зберігання і використання золотовалютного резерву України та інших державних цінностей, які за­безпечують платоспроможність України;

-     представляє інтереси України у відносинах з централь­ними банками інших держав, міжнародними банками й іншими фінансово-кредитними установами та укладає відповідні міжбанківські угоди;

-     регулює курс національної валюти України до грошо­вих одиниць інших держав;

-     здійснює облік і розрахунки по наданих і одержаних державних кредитах і позиках, провадить операції з централізованими валютними ресурсами, які виділя­ються з Державного валютного фонду України у розпо­рядження Національного банку України;

-     виступає гарантом кредитів, що надаються суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності іноземними банками, фінансовими та іншими міжнародними організаціями під заставу Державного валютного фонду та іншого державного майна України тощо.

Центральний орган виконавчої влади з питань еко­номічної політики:

-     забезпечує проведення єдиної зовнішньоекономічної політики при здійсненні суб'єктами зовнішньоеко­номічної діяльності виходу на зовнішній ринок, коор­динацію їх зовнішньоекономічної діяльності, в тому числі відповідно до міжнародних договорів України;

-     здійснює контроль за додержанням усіма суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності чинних законів Ук­раїни та умов міжнародних договорів України;

-     здійснює заходи нетарифного регулювання зовнішньо­економічної діяльності, зокрема реєстрацію учасників зовнішньоекономічної діяльності, реєстрацію окремих видів контрактів;

-     проводить антидемпінгові, антисубсидиційні та спеціальні розслідування;

-     бере участь у розробленні механізму регулювання ва­лютно-кредитних відносин із зарубіжними країнами, а також у реалізації загальнодержавної політики залу­чення в Україну іноземних інвестицій і розміщення їх на території країни;

-     бере участь у розробленні прогнозу зовнішньоторго­вельного та платіжного балансу України, здійснює аналіз їх стану і прогнозування темпів, пропозицій, ефективності експорту та імпорту;

-     співпрацює в міжнародних економічних організаціях і державних комісіях, координуючи в них діяльність міністерств і відомств України, вносить пропозиції про укладення міжнародних договорів і заключає їх за до­рученням Кабінету Міністрів;

-     здійснює керівництво діяльністю торговельних пред­ставництв, апаратів торговельних радників та аташе з торговельно-економічних питань посольств України за рубежем;

-     на основі аналізування й прогнозування кон'юнктури на світових ринках забезпечує інформацією суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, а також надає їм допомогу в роботі з іноземними партнерами.

Державна митна служба України:

-     забезпечує, в межах своєї компетенції, економічну без­пеку, захищає економічні інтереси України;

-     забезпечує дотримання законодавства, бореться з кон­трабандою, порушенням митних правил і податкового законодавства;

-     здійснює митне регулювання торговельно-економічних відносин, стягує мито, податки та інші митні платежі;

-     здійснює митний контроль;

-     здійснює митну статистику зовнішньої торгівлі;

-     забезпечує виконання міжнародних обов'язків України в галузі митної справи, бере участь у розробленні міжнародних договорів України в галузі митного зако­нодавства, здійснює міжнародне співробітництво з мит­ними органами іноземних держав.

Антимонопольний комітет здійснює контроль за дотри­манням суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності антимо­нопольного законодавства.

Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі:

-     здійснює оперативне державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні;

-     приймає рішення про порушення і проведення анти­демпінгових, антисубсидиційних або спеціальних розслідувань та застосування відповідно антидемпінго­вих, компенсаційних або спеціальних заходів.

До недержавних організацій, які сприяють розвитку зовнішньоекономічної діяльності підприємств відносяться насамперед торгово-промислові па­лати (ТПП). Торгово-промислова палата є недержавною не­прибутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юри­дичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання. Діяльність ТПП в Україні регулюються Зако­ном України «Про торгово-промислові палати в Україні». Вони створені з метою сприяння розвиткові народного госпо­дарства та національної економіки, її інтеграції у світову гос­подарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприят­ливих умов для підприємницької діяльності, всебічному роз­виткові всіх видів підприємництва, науково-технічних і торго­вельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн. Торгово-промислова палата:

-     сприяє розвиткові зовнішньоекономічних зв'язків, екс­порту українських товарів і послуг, здійснює практичну допомогу підприємцям у проведенні торговельно-еко­номічних операцій на внутрішньому та зовнішньому ринках, освоєнні нових форм співробітництва;

-     представляє інтереси членів палати з питань госпо­дарської діяльності як в Україні, так і за її межами;

-     організує взаємодію між суб'єктами підприємницької діяльності, координує їх взаємовідносини з державою в особі її органів;

-     бере участь в організації в Україні та за кордоном про­фесійного навчання і стажування фахівців – громадян України з питань підприємництва, розвитку конку­ренції, а також у розробленні та реалізації державних і міждержавних програм у цій галузі;

-     надає довідково-інформаційні послуги, основні відо­мості про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн, сприяє поширенню, зок­рема через засоби масової інформації, знань про еко­номіку і науково-технічні досягнення, законодавство, звичаї та правила торгівлі в Україні і зарубіжних країнах, можливості зовнішньоекономічного співробітництва українських підприємців;

-     сприяє організації інфраструктури інформаційного об­слуговування підприємництва;

-     надає послуги для здійснення комерційної діяльності іноземним фірмам та організаціям;

-     встановлює і розвиває зв'язки з іноземними підприємцями, а також організаціями, що об'єднують або представляють їх, участь у роботі міжнародних не­урядових організацій та інших спільних організацій;

-     сприяє розвитку торгових та інших чесних звичаїв у підприємницькій діяльності, бере участь у розробленні правил професійної етики у конкуренції для різних сфер підприємницької діяльності, галузей економіки, спілок та об'єднань підприємців тощо.

Ці завдання ТПП реалізує при виконанні низки функцій. ТПП може:

-     проводити за дорученням державних органів незалеж­ну експертизу проектів нормативно-правових актів з питань економіки, зовнішньоекономічних зв'язків, а та­кож з інших питань, що стосуються прав та інтересів підприємців;

-     представляти і захищати законні інтереси торгово-про­мислової палати або за дорученням її членів їх інтереси;

-     надавати за дорученням українських та іноземних юри­дичних і фізичних осіб послуги, пов'язані із захистом їх прав та інтересів, відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України;

-     звертатися за дорученням осіб, права яких порушені, до Антимонопольного комітету України із заявами про порушення законодавства про захист від недобро­совісної конкуренції;

-     проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначати їх вартість;

-     засвідчувати і видавати сертифікати про походження товарів, сертифікати визначення продукції власного виробництва підприємств з іноземними інвестиціями та інші документи, пов'язані із здійсненням зовнішньо­економічної діяльності;

-     здійснювати декларування зовнішньоторговельних вантажів у випадках, передбачених законом;

-     організовувати міжнародні виставки, національні вис­тавки іноземних держав і окремих іноземних фірм, за­безпечувати підготовку і проведення виставок ук­раїнських товарів в Україні та за її межами;

-     організовувати семінари, конференції, ділові перегово­ри з економічних питань за участю українських підпри­ємців та іноземних фірм як в Україні, так і за її межами;

-     укладати необхідні для виконання функцій палат зовнішньоекономічні та інші угоди з українськими та іноземними суб'єктами підприємницької діяльності, а також з окремими громадянами;

-     видавати інформаційні, довідкові, рекламні та мето­дичні матеріали з питань своєї діяльності, а також газе­ти, журнали та інші друковані матеріали для забезпе­чення підприємницької діяльності;

-     створювати, реорганізовувати і ліквідовувати підприємства та інші організації з метою виконання статутних завдань у порядку, встановленому законом;

-     створювати за ініціативою учасників спору третейські суди відповідно до законодавства України, галузеві або територіальні комітети (ради) підприємців, цільові секції фахівців-консультантів тощо.