Семинар 2: «Принципы уголовно-исполнительного права»

1. Принцип законности

Принцип законности - закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13,15,17-19 и др.), нашел отражение в гл.2 ст. 10-15 УИК РФ, определяющих правовой статус осужденных, в гл.3 ст. 19-23 УИК РФ, устанавливающих систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, а также в ряде международных документов.

Законность, есть неукоснительное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных нормативных актов, как органами, исполняющими наказания, соединенные с исправительно-трудовым воздействием, так и осужденными, отбывающими наказание, и всеми остальными учреждениями и органами[41]. Принцип законности выражается в следующем:

а) он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение,

б) основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.

Как писал А. Е. Наташев: «Факты беззакония и произвола, нетерпимые в любых условиях нашей действительности, в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность. Дискредитируя исправительные учреждения, оказывая отрицательное влияние на исправление и перевоспитание осужденных, эти факты, в конечном счете, могут способствовать росту рецидивной преступности. Нарушая закон, нельзя воспитывать людей в духе уважения к закону. Даже сходные с внешней стороны нарушения законности представителями администрации исправительно-трудового учреждения и лицами, отбывающими наказания, по степени общественной опасности значительно отличается одно от другого. Так, если один осужденный в ответ на оскорбления со стороны другого ударит его, то это, как правило, является нарушением требований режима и влечет за собой применение взыскания. Иное дело, когда при аналогичной ситуации такие действия совершит представитель администрации – налицо должностное преступление.

Специфика принципа законности в данной отрасли права определяется как ее особым предметом общественных отношений, так и методом. С этим связан и определенный круг субъектов, к которым обращено требование соблюдения законности[42].

Как отмечается в принятом ООН «Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»[43] «правительства не могут ожидать от граждан соблюдения правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках собственных учреждений». Учреждения и органы, исполняющие наказания призваны способствовать приведению осужденного к законопослушному поведению.

Реализация принципа законности при исполнении уголовных наказаний состоит, в том, что должно быть, во-первых, строго соблюдено правовое положение осужденных, обеспечено неукоснительное выполнение ими возложенных на них обязанностей и запретов, реальная возможность использования осужденными прав, предоставленных законом. Во-вторых, сотрудники уголовно-исправительных учреждений и органов должны неукоснительно выполнять свои обязанности и для этого в полной мере реализовывать свои права[44].

Необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в значительной мере обладают меньшими возможностями в защите своих законных интересов»[45]. Принцип законности, должен быть не только принципом деятельности учреждений исполняющих наказание, но и всей уголовно-исполнительной системы, как в правоприменении, так и в правотворчестве, что в свою очередь означает, что ведомственные нормативные акты должны соответствовать законам.