Германия

В Германии основные управленческие решения по охране наследия прини- маются на уровне отдельных земель (субъектов федерации) и магистратов.

Система охраняемых территорий Германии предназначена, в первую оче- редь, для решения природоохранных задач, и её основные категории фиксиру- ются федеральным законом «Об охране природы», но учреждаются они прави- тельствами земель. Некоторые из них представляют несомненный интерес и для охраны культурных достопримечательностей, в особенности культурных ландшафтов. Таковы охраняемые ландшафты (занимают ¹/₄ территории стра- ны), природные парки, отчасти памятники природы и территории охраны приро- ды. Национальные парки не предназначены для решения задач сохранения куль- турного наследия, однако часть их имеет статус биосферных резерватов (в част- ности, Баварский лес), для которых должна быть значима функция охраны культурных ландшафтов.

Общие положения по охране памятников культуры Германии зафиксиро- ваны в федеральных законодательных актах, касающихся территориального планирования и строительства. Их конкретизация вынесена на уровень субъек- тов федерации (земель), которые могут принимать собственные законы по ох-

469

Культурный ландшафт как объект наследия

ране памятников, создавать соответствующие ведомства и определять полно- мочия различных органов управления в этой сфере (Охраняемые природные…, 1999, Зарубежное законодательство…, 1999).

Федеральным законом «Об охране природы» и законодательными актами субъектов федерации закреплена процедура ландшафтного планирования тер- ритории Германии (содержательным аналогом которому в России до недавнего времени были территориальные комплексные схемы охраны природы), в про- цессе которого предусматривается идентификация ценностей ландшафта, включая ценности наследия, что обеспечивает целостный подход к управлению национальным наследием при большой самостоятельности регионов и мест- ных сообществ. Верхним уровнем ландшафтного планирования являются тер- ритории субъектов федерации (зeмли), для которых разрабатываются ланд- шафтные программы, для отдельных районов и регионов предусмотрены ра- мочные ландшафтные планы, а для магистратов — ландшафтные планы. Требования и ограничения, устанавливаемые в результате ландшафтного пла- нирования, обязательно учитываются в процессе общего территориального планирования (содержательным аналогом которому в России выступала рай- онная планировка, а с введением в действие Градостроительного кодекса — тер- риториальные комплексные схемы градостроительного развития). Основные отличительные черты ландшафтного планирования в Германии — вовлечение всех заинтересованных лиц в процесс принятия решений и обязательность ис- полнения принятого плана (Винкельбрандт, Шиллер, 2000).

В 2002 г. закон «Об охране природы» был обновлён и включил многиепо- зиции, касающиеся управления ландшафтами. Германское законодательство сегодня полностью соответствует требованиям Европейской конвенции о ланд- шафтах. В то же время Германия не торопится ратифицировать эту конвенцию, поскольку нормы национального законодательства и ландшафтная политика в ряде случаев превосходят требования конвенции (Websky M., 2002).