Заключение
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Историко-правовая эволюция регистрации актов гражданского состояния напрямую зависит от развития общества. Ведение первых записей о рождении, браке, смерти в нашей стране относится к XVII веку. На данном этапе роль данных актов гражданского состояния была незначительна, поэтому составлялись они приходскими священниками от случая к случаю. Лишь начиная с 1722 года происходит дальнейшее развитие регистрации записей метрических книг, вводится их обязательность. После революции регистрация актов гражданского состояния окончательно передается гражданской власти, создаются органы ЗАГС, вводится новое законодательство.
На сегодняшний день регистрация актов гражданского состояния регулируется Семейным Кодексом РФ, Федеральным законом N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997г. и др. нормативно-правовыми актами. С момента начала действия данного Федерального закона в субъектах Российской Федерации сложилась различная правоприменительная практика органов ЗАГС.
Для решения данной проблемы и обеспечения правильного применения законодательства об актах гражданского состояния законопроектом предлагаем:
1. наделить органы ЗАГС правом выдачи гражданам Российской Федерации документа, подтверждающего отсутствие сведений о государственной
регистрации заключения брака заявителя в органе ЗАГС по месту жительства
2. действующая редакция пункта первого статьи 9 предусматривает выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния только в случае утраты ранее выданного документа. Необходимо
расширить перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин вправе обратиться в орган ЗАГС на предмет получения повторного свидетельства или иного документа о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. п. 2 ст. 9 Федерального закона N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997г. родителям ребенка предоставлено право получения свидетельства о рождении ребенка только до достижения им совершеннолетия. Необходимо закрепить право родителей ребенка на получение справки, подтверждающей факт рождения ребенка, по достижении ребенком совершеннолетия.
4. Практика реализации пункта 4 статьи 9 Федерального закона показала, что при высылке повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иных документов лицу, обратившемуся с письменным запросом, по указанному им адресу, орган ЗАГС не имеет возможности проверить, кто получает высланный документ, что не исключает ситуацию, когда документом может воспользоваться постороннее лицо в корыстных или иных целях. Предлагаем закрепить фактически сложившуюся в настоящее время практику, согласно которой повторный документ направляется в орган ЗАГС по месту жительства (пребывания) заявителя и вручается ему при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
5. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997г. государственная регистрация рождения ребенка, достигшего совершеннолетия, производится по заявлению самого ребенка. Как показывает практика, лицо, достигшее совершеннолетия, не может реализовать предоставленное данной нормой право, поскольку согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона для составления записи акта гражданского состояния должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя. Как правило, вышеуказанное лицо не имеет документа, удостоверяющего его личность, и вынуждено решать вопрос о государственной регистрации своего рождения в судебном порядке.
В связи с этим, предлагаю дополнить пункт 1 статьи 21 «производить государственную регистрацию рождения лица, достигшего совершеннолетия, по заявлениям иных лиц, имеющих документ, удостоверяющий личность».
6. В ряде случаев Федеральным законом установлена необходимость нотариального удостоверения подписи лица, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГС, на заявлениях о регистрации актов гражданского состояния (пункт 2 статьи 26, пункт 3 статьи 33 и пункт 5 статьи 50 Федерального закона). Исходя из сложившейся практики, лица, находящиеся под стражей или отбывающие наказание в местах лишения свободы, не всегда могут оплатить услуги нотариуса, поскольку размеры нотариальных тарифов, являющиеся в настоящее время договорными, достаточно высоки.
Предлагаем дополнить вышеуказанные статьи Федерального закона положениями, позволяющими начальникам соответствующих учреждений свидетельствовать на заявлениях о государственной регистрации актов гражданского состояния подлинность подписи лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в местах лишения свободы (в случаях, установленных Федеральным законом).
7. Закрепить в ст.26 Федерального закона N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997г. необходимость предоставления в орган ЗАГС иностранными гражданами справки о семейном положении, так как документы, удостоверяющие личность иностранных граждан, как правило, не содержат графу «Семейное положение», и вследствие этого, определить семейный статус данных граждан невозможно.
8. п.2 ст.17 вышеуказанного Федерального закона закрепляет внесение сведений об отце ребенка в запись акта о рождении, если брак между родителями расторгнут, признан судом недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка не прошло трехсот дней. На практике это представляет множество проблем для родителей. Предлагаю дополнить эту статью следующим: если мать ребенка расторгла брак с супругом, который не является отцом ребенка, но с момента прекращения брака до рождения ребенка не прошло трехсот дней, сведения об отце ребенка вносятся в запись о рождении на основании актовой записи об установлении отцовства и при наличии письменного заявления супруга матери, подтверждающего что он не является отцом ребенка.
9. предлагаю привести п.2 ст. 28 Федерального закона в соответствии с
п.1 ст.32 Семейного Кодекса, указав в федеральном законе в качестве общей фамилии супругов двойную фамилию, образованную посредством присоединения к своей фамилии фамилию другого супруга.
10. предлагаю закрепить в ст.47 Федерального закона право усыновленным совершеннолетним детям, после смерти усыновителей, при условии, что они знают об усыновлении (удочерении) получать повторные свидетельства об усыновлении (удочерении);
11. п.2 ст. 69 четко определяет основания для внесения исправлений и изменений, но, как показывает практика, многие мамы после расторжения брака с отцом ребенка заключают новые браки, берут фамилию нового супруга и встает вопрос о перемене фамилии несовершеннолетнему ребенку на новую фамилию мамы и отчима. Фамилия ребенка меняется через органы опеки и попечительства, а фамилия матери в рождении у ребенка остается прежней, что приносит неудобства родителям. В связи с этим предлагаю дополнить вышеуказанный пункт ст.69 основанием - заявление матери об изменении её фамилии в записи акта о рождении ребенка на основании записи акта о заключении брака;
12. Не предусмотрено в настоящее время Законом и участие переводчика при регистрации акта гражданского состояния. Соответственно не решен вопрос соблюдения прав человека при регистрации акта гражданского состояния, если производится регистрация акта гражданского состояния в отношении лица, не владеющего русским языком. Таковым может быть не только иностранный гражданин или лицо без гражданства, но и российский гражданин. В целях соблюдения прав лиц, не владеющих русским языком, целесообразно предусмотреть в Законе N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997г. возможность пользоваться услугами переводчика.
Современный период характеризуется совершенствованием работы органов ЗАГС. Задачи, стоящие перед органами ЗАГС в настоящее время- повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, защите персональных данных, которые решаются внедрением инновационных технологий. Проведенная полная компьютеризация рабочих мест, установка внутренних локально-вычислительных сетей позволили оперативно и эффективно осуществлять исполнение запросов, предоставлять сведения организациям в электронном виде. С этого года органы ЗАГС предоставляют государственные услуги через Интернет, многие управления ЗАГС имеют свой сайт, где размещена информация для граждан, ведется диалог в режиме on line.
Внедрение телекоммуникационных технологий способствует автоматизации не только процесса регистрации актов гражданского состояния, но и созданию актуальной централизованной базы данных.
Для минимизации рисков, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, документооборот осуществляется по защищенным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи.
Таким образом, изучив историко-правовое развитие регистрации актов гражданского состояния в России, их сущность и юридическое значение на современном этапе , в рамках данной работы можно сделать вывод о том, что с развитием нашего государства росло значение регистрации актов гражданского состояния, являющихся важным инструментом обеспечения личных имущественных и неимущественных прав граждан. Совершенствование законодательно-правовой базы, внедрение новых инновационных технологий будет неуклонно способствовать увеличению роли актов гражданского состояния в гражданских правоотношениях и при осуществлении гражданских прав и обязанностей.