1. Загальні положення здійснення перевірок правової роботи суб’єктів господарювання.

Проголошення незалежності України 24 серпня 1991 p., політичні та соціально економічні перетворення, спрямовані на розбудову демократичної правової держави, докорінно змінили сферу державного управління та суспільного виробництва. За таких умов дедалі більшою мірою підвищуються роль і значення правових форм і методів управління суспільним розвитком та економікою, правового забезпечення виробничої діяльності, зміни законності у сфері господарювання, державної, трудової, виробничої, технологічної дисципліни на всіх рівнях і в усіх ланках економіки країни. Реалізувати ці завдання, ефективно захистити законні права та економічні інтереси підприємств, організацій і установ покликані юридичні служби.

Роль юридичних служб постійно зростає, бо у процесі розбудови правової держави особливо актуальною стає законність - одностайне розуміння, суворе і неухильне виконання законів усіма органами, організаціями, посадовими особами і громадянами в усіх сферах суспільного життя.

Господарська діяльність повинна здійснюватися таким чином, щоб не заподіювати шкоди суспільним інтересам, у рамках, що передбачені чинним законодавством. У зв’язку з цим актуальним є здійснення перевірок правової роботи суб’єктів господарювання.

Доволі прогресивні нормативи, ефективні, насамперед, для захисту інтересів підприємця, заклав Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року, який повністю набрав законної сили з 1 січня 2008 року і який встановлює правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Даний закон став «продовженням» дерегулювання господарської діяльності, започаткованої Указом Президента України від 23.07.1998 № 817/98 «Про деякі заходи по дерегулюванню підприємницької діяльності». Крім того, затверджене положення проведення перевірки правої роботи органами юстиції.

Галузеві органи управління затверджують свої власні положення здійснення перевірок правової роботи галузей. Зокрема, наприклад, Міністерство промислової політики України своїм Наказом № 478 від 23.12.2005 р. затвердило Положення про проведення перевірок правової роботи юридичних служб підприємств, організацій і установ, що знаходяться у сфері управління Міністерства промислової політики України.

Відповідно до Положення про Порядок проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 09.03.2011 № 713/5, перевірка правової роботи здійснюється Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районними, районними в містах Києві та Севастополі, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції (далі - органи юстиції).

Предметом перевірок є стан правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих органах виконавчої влади, територіальних органах центральних органів виконавчої влади, органах виконавчої влади Автономної Республіки Крим, державних господарських об’єднаннях, на державних підприємствах, в установах та організаціях.

При здійсненні перевірок під поняттям правова робота – діяльність юридичної служби щодо забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства об’єктом перевірки, його керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків.

Залежно від підстав здійснення перевірки бувають планові та позапланові.

Планова перевірка - запланована органом юстиції перевірка комплексу питань щодо стану правової роботи, яка проводиться не частіше одного разу на рік уповноваженими посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень за місцезнаходженням об’єкта перевірки з попереднім письмовим повідомленням.

Позапланова перевірка - не запланована органом юстиції перевірка одного чи декількох із комплексу питань щодо стану правової роботи об’єкта перевірки, яка проводиться уповноваженими посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень за місцезнаходженням об’єкта перевірки, і може бути проведена без попереднього письмового повідомлення;

Залежно від предмета перевірки планові та позапланові перевірки можуть бути:

- цільовими (цільова перевірка – планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється один або декілька напрямів правової роботи);

- комплексними (комплексна перевірка – планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряються всі напрями правової роботи);

- контрольними (контрольна перевірка – планова або позапланова перевірка стану правової роботи об’єкта перевірки, яка проводиться посадовими особами органу юстиції відповідно до їх функціональних повноважень щодо реалізації об’єктом перевірки рекомендацій органів юстиції, наданих під час попередніх перевірок).

Крім того, органи юстиції можуть практикувати проведення спільних перевірок з органами виконавчої влади та правоохоронними органами. При цьому органи юстиції готують та узгоджують проект наказу щодо залучення в установленому порядку до складу робочої групи з проведення перевірки (далі - Робоча група) представників цих органів (за згодою).

Основними завданнями перевірки є:

1. Перевірка стану правової роботи щодо забезпечення юридичною службою правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства об’єктом перевірки, його керівниками та працівниками.

2. Своєчасне попередження, виявлення та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства та причин неналежного рівня організації правової роботи.

3. Внесення рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та недоліків і поліпшення правового обслуговування об’єкту перевірки.

4. Надання методичної допомоги з окремих питань правової роботи об’єкту перевірки.

5. Вивчення, узагальнення та поширення новітніх форм і методів роботи з правового забезпечення діяльності об’єктів перевірки.