Глава 10
Проблемы новой структуры международной безопасности
Десятилетие кооперативной многополярности.
Были созданы надгосударственные институты международной безопасности, такие как ООН, НАТО и Евросоюз. Их цель – создание международно-правовых режимов, регулирующих военную деятельность государств. Окончание «Холодной войны» оказало неоднозначное влияние на деятельность этих институтов. С одной стороны – расширение и укрепление, с другой - ускорение процессов глобализации и растущее доминирование единственной супердержавы способствовали усилению стремления защитить национальные интересы (унилатерализм), минуя многосторонние механизмы. Таким образом, вопрос в том, какую политику проводить России, чтобы придать формирующейся системе стабильность и обеспечить в ней России достойную политическую роль и надежную безопасность.
В течении десятилетия (между 80-90) были урегулированы региональные конфликты ( объединение Германии, демократизация Восточной Европы, начало мирного урегулирование на Ближнем Востоке и т.д.) Все это стало возможным благодаря укреплению роли ООН ( сыграла важную роль в изгнании Ирака с территории Кувейта в 1990 г. СБ ООН принял уникальную резолюцию по международному мониторингу за соблюдением Багдада своих обязательств по ликвидации их программ по созданию оружия массового уничтожения)и ряда региональных организаций. Плюс в этот период наблюдались успехи в советско-американском ядерном разоружении. (Договор о запрещении ракет средней и меньшей дальности 1987 г. + Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сторон до уровня 6000 боезарядов 1991 г. – СНВ-1 и т.д.) Все договоры сохранили свою силу и после распада СССР, им был придан многосторонний характер. 1993 – договор России и США о сокращении стратегических наступательных вооружений сторон до уровня 3000-3500 боезарядов (СНВ-2).
Также успехи в развитии многосторонних режимов разоружения и нераспространении оружия массового уничтожения. 1993г – большинство стран подписали Конвенцию о запрещении химического оружия. В 1997 г Конвенция вступила в силу.
1996 г – Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
1995 г – Россия вступила в Режим контроля за ракетными технологиями (договор запрещает государствам – участникам экспортировать ракетные технологии на дальность свыше 300 км и весом более 500 кг. Сам по себе договор направлен на нераспространение ракетных средств доставки ОМУ.
Унилатерализм тысячелетий.
В 1990-е США испытывали самый устойчивый экономический подъем во всей своей истории. Им в полной мере удалось воспользоваться мирными дивидендами, появившимся в результате окончания «холодной войны». Напротив, Россия и постсоветские государства оказались в глубочайшем системном кризисе, что поставило под сомнение способность этого региона претендовать на роль самостоятельного полюса в многополярном мире. Неудачный исход первой чеченской войны вывел глубокую деградацию военной мощи. Кроме того, в 90е испытывали трудности и другие потенциальные полюса глобального влияния. Крупнейшая держава ЕС – Германия – испытывала замедление темпов экономического роста, в Японии – экономический спад, другие восточно-азиатские страны (Южная Корея, Тайвань, страны АСЕАН) – также имели проблемы с экономикой. Таким образом, ослабление конкурентов позволило США проведение все более агрессивной и односторонней линии на международной арене. На это повлияло ряд обстоятельств. Во-первых, неудачи миротворческих миссий ООН в Сомали в 1993 и Боснии в 1994-1995 гг. – поставило под сомнение возможности ООН, что укрепило настроение в пользу осуществление односторонних интервенций без мандата ООН, но с созданием временных коалиций с участием союзных и зависимых государств. Во-вторых, раскрытие широкомасштабных программ по созданию ОМУ (оружие массового уничтожения) Ираком в нарушение его международных обязательств, поставило под сомнение надежность международно-правовых инструментов нераспространения ОМУ. Таким образом, все это способствовало реанимации старых и появлению новых конфликтов в Африке. 1998 г – Индия, Пакистан, КНДР и Иран проводят испытание ядерного оружия и совершенствуют средства его доставки.
Все эти напряги добавляют импульс американскому унилатерализму. Т.е. ощущается стремление решать проблемы безопасности страны посредством военно-технических методов и разрушением международно-правовых режимов разоружения и нераспространения. + из-за жесткой позиции США и Великобритании в отношении санкций против Ирака, произошел раскол в СБ ООН. Нежелание искать компромиссы по этому поводу с Россией, Китаем, Францией и самим Ираком, привело к прекращению проведению как-либо инспекций на территории Ирака.
Наконец, из-за явного и растущего доминирования США в глобальной политике, другим странам все труднее стало противодействовать американской политике. Это привело к террористическим актам 11 сентября.
США после 11го сентября.
Итак, политика США несла противоречивый характер. Был предпринят ряд чисто унилатералистский характер. Вместо опоры на международные институты и режимы, такие аак НАТО и ООН, США предпочли осуществить акцию возмездия с опорой на временную коалицию государств, поддержавших американские авиарейды «Талибана» в Афганистане. Успешное завершение первой фазы этой военной операции, укрепили унилатералистское настроение. В 2001 г США уведомил Россию о своем решении выйти из ПРО.
Расширилась география военного присутствия США. Вашингтон стремится к сохранению опорных пунктов в Узбекистане и Киргизии и обеспечению долговременному доступ в регион.
После событий 11 сентября, американская общественность поддерживает участие США в широкомасштабных военных операциях за рубежом. Новые угрозы безопасности США теперь находятся в азиатском регионе.
ЕВРОСОЮЗ
Дальнейшее усиление унилатералистских настроений США создает проблемы для ЕС, России, Китая и Японии. ЕС создает собственное коллективное военно-политическое крыло, что ведет к трениям с НАТО и США относительно того, что будет играть ведущую роль в ряде миротворческих операциях. Однако, ЕС трудно претендовать на роль второго после США самостоятельного центра силы. Во-первых, Западная Европа тратит гораздо меньше на военные нужды, в чем уступают США. Без НАТО и США западноевропейские страны не сумели добиваться как-либо результатов в ходе балканских войн в 90х.
Во-вторых, наднациональные институты ЕС в Брюселле располагают более ограниченными полномочиями, чем федеральное правительство США в Вашингтоне. Политические и военные решения принимаются в столицах.
В-третьих, США играют существенную роль в формировании баланса сил внутри самого ЕС. Ведущую роль играет Великобритания. Половина ее экспорта приходится на ЕС, тогда как половина капиталовложений – на США. Поэтому отдает приоритет НАТО как институту, гарантирующему сохранение американского присутствия в Европе. Англии жизненно необходимо поддерживать отношения с Вашингтоном ради поддержания собственного политического влияния, в том числе и в Европе.
Что касается Германии, то после объединения, она прилагала значительные усилия, чтобы ослабить французское доминирование в структурах ЕС, сохранив при этом привилегированные отношения с Парижем. + трудности объединения при подозрительности относительно германских амбиций не позволяют Германии вести более активную политику.
Многие малые государства, например, Нидерланды или Норвегия, заинтересованы в американском присутствии в Европе в качестве инструмента, предотвращающего чрезмерное доминирование крупных европейских государств, таких как Германия. Испания и Италия видят в американском присутствии стабилизирующий фактор в Средиземноморском регионе (т.к. недовольны франко-германском лидерстве в структурах ЕС). Центрально- и восточноевропейские кандидаты в ЕС рассматривают США как гаранта безопасности в отношении России.
Таким образом, вышеупомянутые факты вряд ли позволят ЕС претендовать на роль самостоятельного глобального центра силы.
АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН.
Китай вступает в новый этап своего развития. Она все еще бедная страна, что может привести к резкому росту безработицы и социальной напряженности. Растущее национальное самосознание и сепаратизм в западных провинциях не способствует укреплению стабильности. Смена правителей, начало которым положил 16 съезд КПК ,что означает отход от коммунистической идеологии, скорее всего, к национализму.
Другая серьезная проблема – будущее КНДР. Внутренний переходный период в Китае и обострение китайско-американских отношений создает неблагоприятный фон для сотрудничества соседних держав с целью предотвращения обострения обстановки на Корейском полуострове и стабильного объединения Кореи. Само по себе объединение стало бы положительным фактором – в регионе появилась бы новая крупная держава и поставила бы под вопрос дальнейшее присутствие американских войск на полуострове.
После решения основной задачи – воссоединения страны – Пекину придется определиться со своими дальнейшими политическими приоритетами. Либо продвигать сферу своих интересов и далее в сторону Юго-Восточной Азии, где уже есть китайское меньшинство, либо – на север, в сторону богатого природными ресурсами, но слабозаселенного российского Дальнего Востока.
РОССИЯ
Глубокий экономический спад в 90х и распад СССР привели к тому, что к концу прошлого десятилетия Россия располагала примерно четвертью ВВП бывшего Советского Союза. Это привело к существенному уменьшению роли Москвы в международной политике.
Вместе с тем на рубеже тысячелетий появились новые признаки стабилизации экономического положения в России и ее международного положения. Новая политика В.В. Путина сумела разблокировать отношения со всеми основными соседями РФ по всему периметру границ и предприняла усилия по приведению российских военно-политических приоритетов в соответствии с возможностями страны.
После террористических актов в российских городах и второй чеченской войны 1999 г в Москве началось переосмысление приоритетов. Реальные угрозы безопасности страны исходят с юга и связаны с нестабильностью на Кавказе, Центральной Азии и с ростом там исламского фундаментализма.
Задачи национальной модернизации зависят от получения доступа к западным инвестициям, технологиям и рынкам, что требует высоко уровня поддержания политических отношений с США, Японией и ЕС. Соответственно было пересмотрена вся структура военного строительства и масштабы международных обязательств.
+ Москва прекратила геополитическое соперничество с США не только в дальнем зарубежье, но и в пределах постсоветского пространства.
2001 г – закрытие последних военных баз , за пределами России – во Вьетнаме и Кубе.
2001 г. – создание Шанхайской организации (организация коллективной безопасности в Центрально-азиатском регионе, объединяющая Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан). Организация предусматривает совместные действия по борьбе с угрозами в регионе + участие Китая в разрешении проблем безопасности в Центральной Азии.
Россия отказал от монополии на военное присутствие на постсоветском пространстве, разрешив американскому военному присутствию в Киргизии, Узбекистане и Грузии.
Вашингтон и Брюссель признали Россию страной с рыночной экономикой. Соглашение о создании Совета НАТО – Россия расширяет возможности участие России на постоянной основе в процессе принятий решений в НАТО.
Также ЕС согласился на проведение ежемесячных консультаций с Россией по ключевым вопросам, интересующих обе стороны. Раньше это оттягивалось.