Германия (1933-1939 гг.)

Во время парламентских выборов в июле 1932 года национал-социалисты набрали наибольшее число голосов избирателей — 13,8 млн. и получили 230 депутатских, мандатов в рейхстаге. Однако они не имели большинства и вскоре добились роспуска парламента и проведения новых внеочередных выборов.

Национал-социалисты надеялись во время выборов в ноябре 1932 года добиться большинства в рейхстаге и затем сформировать свое правительство. Но надежды их не оправдались — наоборот число подданных за них голосов уменьшилось до 11,3 млн.

Было сформировано последнее правительство Веймарской республики, возглавлявшееся генералом Шлейхером и подвергавшееся критике со всех сторон. Идея сильной государственной власти стала доминирующей, и 30 января 1933 года президент Гинденбург назначил главу национал-социалистов Гитлера рейхсканцлером.

В течение первых двух лет пребывания его на посту главы правительства была произведена реорганизация политической и экономической структуры Веймарской республики. В это время происходили политическая унификация и административная централизация нацистской системы господства, формирование системы насильственного подавления противников.

Первое правительство, которое возглавлял Гитлер, было коалиционным — оно включало представителей и правых партий, что мешало ему осуществлять свою программу. Поэтому на 5 марта 1933 года были назначены новые выборы в рейхстаг, во время которых национал-социалисты активно использовали «административный ресурс», который применяют в странах СНГ многие их руководители во время выборов.

Несмотря на это национал-социалистам не удалось добиться большинства в парламенте. Тогда Гитлер, нарушив Веймарскую конституцию, изгнал из парламента депутатов-коммунистов и других депутатов, несогласных с его действиями.

Под его давлением «усовершенствованный» рейхстаг 24 марта 1933 года принял закон «О наделении правительства Гитлера чрезвычайными полномочиями».

После этого национал-социалисты начали планомерное разрушение парламентско-демократической системы Веймарской республики, подготовку «нового порядка», который представлял собой террористический режим.

Первоначально для этого использовались предусмотренные Веймарской конституцией «чрезвычайные меры» на основе президентских полномочий. Статья 48 конституции послужила основой для чрезвычайного декрета «О защите немецкого народа», подписанного президентом для защиты «общественного спокойствия».

Для оправдания чрезвычайных мер Гитлер использовал поджог рейхстага, в котором обвинили коммунистов. Для подавления «вредных для государства коммунистических насильственных действий» были изданы два новых чрезвычайных президентских декрета — «против измены германскому народу и против изменнических действий» и «о защите народа и государства».

Они предоставили имперскому правительству право лишать полномочий земельные правительства, брать на себя их полномочия, издавать акты, которые нарушали основные конституционные принципы и свободы.

Выборы в рейхстаг стали простой формальностью. В пронумерованных избирательных бюллетенях была фамилия только одного кандидата, предложенного национал-социалистами. Депутаты парламента, а затем и все государственные чиновники, были обязаны приносить клятву верности Гитлеру.

Безвластный рейхстаг «единодушно» штамповал все, что ему предлагалось от имени фюрера и возглавляемых им органов. В начале, правда, национал-социалисты стремились представить строительство тоталитаризма как результат «народного волеизъявления». Для этого проводились «всенародные плебисциты», результаты которых, одобрявшие действия национал-социалистов, определялись ими еще до их проведения.

Государственный аппарат постоянно находился под контролем партийного: партийные чиновники одновременно занимали посты и в государственном аппарате. Кроме этого, лейтеры — уполномоченные национал-социалистической немецкой рабочей партии имелись во всех учреждениях, учебных заведениях, промышленных и прочих заведениях.

После прихода к власти несколько изменилась тактика националистов. Они теперь именовали себя партией порядка и создательницей третьего в истории Германии тысячелетнего рейха. Появились новые ее лозунги: «одна партия, один рейх, один фюрер»; «кровь, почва, судьба», «раса, территория, жизненное пространство».

Теперь наступил и давно готовившийся нацистами период свертывания и ликвидации гражданских свобод и парламентской демократии, установленных Веймарской конституцией, сращивания партийного аппарата национал-социалистов с государственным.

Уполномоченные национал-социалистами лица осуществляли за всем строжайшую цензуру. Вместо демократических прав и свобод на граждан Германии наложили многочисленные обязанности по отношению к государству, которым заправляли национал-социалисты и их фюрер.

28 февраля 1933 года появился декрет «О защите народа и государства», который сильно ограничил демократические свободы и права немцев. «Ограничение свободы личности, — говорилось в нем, — свободы выражения мнений, включая свободу печати, права союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности, допускаются независимо от пределов обычно устанавливаемых законом».

Программу восстановления «национального величия» Германии национал-социалисты планировали осуществить в два этапа. На первом предполагалось сплотить с помощью специфических методов немцев в единую «народную общность», а на втором сделать из нее «общность боевую».

На первом этапе ставилась задача очистить арийскую расу от «чужой крови», устранить среди немцев-арийцев все противоречия — политические, социальные, идеологические, моральные, церковные и прочее. Эта «внутренняя работа» должна была также привести к «унификации государственного аппарата», к превращению каждого немца в послушный винтик в государственной машине.

На втором этапе ставилась задача превратить его в максимально вооруженного и боеспособного солдата, входящего в состав непобедимого вермахта.

Осуществлением первого этапа национал-социалисты занимались в основном до 1935 года, а затем началась тотальная подготовка к войне.

Осуществление и смена этапов получили отражение в законодательстве и в государственном механизме диктатуры национал-социалистов.

24 марта 1933 года парламент под их давлением принял закон об устранении бедственного положения народа и государства, который в значительной степени делегировал законодательные полномочия правительству. Ему было предоставлено право законодательства, в том числе по бюджетным вопросам. При этом допускалось, что нормы актов, принятых имперским правительством, необязательно должны соответствовать нормам Веймарской конституции. Предусматривалась также необязательность ратификации рейхстагом международных договоров, которые будут заключены кабинетом.

Формально и после этого Веймарская республика продолжала существовать в Германии, но фактически начались ее демонтаж и создание тоталитарной националистической государственности.

Следующим актом в этом направлении был мартовский закон 1933 года об обеспечении единства партии и государства. Он объявил национал-социалистическую немецкую рабочую партию «носительницей немецкой государственной мысли».

Он предоставил Гитлеру право формирования рейхстага, назначения на руководящие должности в государстве только национал-социалистов. Устанавливалось также, что назначение на должности в государственном аппарате может производиться только с согласия соответствующего органа партии национал-социалистов.

В законе от 1 декабря 1933 года говорилось о том, что национал-социалистическая немецкая рабочая партия неразрывно связана с государством.

Устанавливалось, что в стране могут функционировать только те организации, которые поддерживают идеи национал-социализма и находятся под контролем приверженцев Гитлера. Впредь руководящие должности в государственном аппарате могли занимать только члены национал-социалистической партии.

Власть Гитлера объявлялась абсолютной и как главы партии, и как канцлера, и как главы государства. А германская академия права, из которой изгнали всех противников национал-социалистов, объявила, что решения Гитлера обладают наивысшей юридической силой в стране.

Целью закона от 7 апреля 1933 года о слиянии земель с империей были централизация государственной власти, «унификация политического режима в империи и областях».

Он предусмотрел назначение из числа гаулейтеров национал-социалистической немецкой рабочей партии в землях наместников имперского правительства (штатгальтеров), наделенных значительными властными полномочиями.

В июле 1933 года появился закон, запретивший существование политических партий. «В Германии, — говорилось в этом законе, — существует только одна партия, национал-социалистов, а все другие запрещаются».

На «унификацию» в национал-социалистическом духе печати и издательского дела, на включение их в систему национал-социалистической пропаганды был направлен закон о защите правительства национального возрождения, утвержденный 24 марта 1933 года.

По нему двухлетним тюремным заключением должны были наказываться германские граждане, которые позволяли себе «грубое искажение действительности, высказывали суждения, могущие причинить ущерб благополучию империи ... или авторитету правительства империи...».

Преобразование Германии из федеративного государства в унитарное было в основном законодательно завершено в начале 1934 года.

По закону от 30 января были ликвидированы земельные ландтаги (парламенты). Теперь земельные правительства были подотчетны только берлинскому кабинету.

Закон от 14 февраля 1934 года упразднил верхнюю палату рейхстага — рейхсрат, в котором заседали представители земель. А они больше не являлись субъектами федерации и стали обычными административными единицами государства.

Последним актом на пути преобразования Германии из федерации в унитарное государство стал закон от 30 января 1935 года об имперских наместниках, как о «представителях имперского правительства» на подведомственных им территориях. Основной их задачей стало «наблюдение за выполнением политических директив фюрера и рейхсканцлера».

Для концентрации всей власти в руках Гитлера после смерти в августе 1934 года Гинденбурга пост главы государства (президента) был упразднен, а его полномочия перешли к Гитлеру — фюреру (партийному вождю), пожизненному рейхсканцлеру, который получил право назначить себе преемника.

Остатки местного самоуправления были ликвидированы законом о германских общинах. Согласно ему бургомистры городов не выбирались, а назначались на 12 лет министром внутренних дел, перед ним же они отчитывались в своей деятельности.

Национал-социалистами проводилось планомерное уничтожение всех проявлений недовольства и противодействия их режиму.

После прихода к власти они стали проводить политику очищения государственного аппарата от демократически настроенных чиновников, что тоже получило законодательное оформление. Важную роль в этом плане сыграл закон от 7 апреля 1933 года о восстановлении профессионального чиновничества.

Согласно ему из госаппарата были уволены все те, кто поступил на государственную службу после ноябрьской революции 1918 года, кто не мог доказать свое «арийское происхождение», «благонадежность» по отношению к национал-социалистам, не состоял членом их партии.

Государственный аппарат был многочисленным и громоздким. Имперское правительство как высший орган исполнительной власти дополнялось Тайным кабинетом, Советом министров по вопросам обороны, а также коллегией трех уполномоченных из начальника партийной канцелярии национал-социалистов, начальника штаба верховного командования вооруженных сил, начальника имперской канцелярии.

Основной задачей государства стала подготовка войны-реванша с целью пересмотра Версальского мира. Для этого быстрыми темпами проводилась милитаризация экономики и общества.

Первостепенное при этом значение имела централизация экономической мощи в руках государства. Одним из этапов на этом пути стал июльский закон 1933 года о повышении уровня обобществления средств производства.

Правовую основу усиления государственного регулирования экономикой составил ряд законов 1933-1935 годов. На основании их было создано продовольственное ведомство во главе с министром продовольствия и земледелия. Это был все охватывающий аппарат централизованного контроля и регулирования сельского хозяйства для нужд будущей войны.

Важным актом на пути усиления государственного регулирования экономикой стал закон от 27 февраля 1934 года о подготовке органического переустройства германской экономики.

Он предоставил министерству экономики право создавать и распускать экономические и финансовые объединения, признавать некоторые из них единственными представителями определенной отрасли хозяйства, назначать и смещать руководителей объединений, насильно включать предприятия в их состав, внедрять принцип вождизма в управление предприятиями.

Закон предусмотрел и создание организации промышленного хозяйства. В ней были насильственно объединены предприятия различных отраслей, разделенные на семь групп.

Была создана и региональная система государственного управления экономикой: окружные и районные экономические палаты.

15 июля 1934 года был утвержден закон об учреждении принудительного картелирования, следствием которого стал государственно-партийный курс на укрупнение предприятий. Результатом его стало и сокращение в два раза числа предприятий, роспуск и запрещение регистрации небольших.

В соответствии с этим законом министерство экономики не считалось с договорными обязательствами, принудительно закрывало хозяйствующие субъекты, имело право «применять меры полицейского принуждения и издавать постановления, восполняющие закон».

Особое внимание уделялось развитию промышленности, связанной с военным производством. Милитаризация была одной из целей принятого в 1936 году четырехлетнего плана, который должен был подготовить страну, экономику и армию к войне.

Важнейшей задачей этого плана было создание собственной сырьевой базы для потребностей военного производства. Военные государственные расходы были доведены до 58% бюджета.

Генеральному уполномоченному по «четырехлетнему плану» Г. Герингу были представлены диктаторские полномочия: его распоряжения имели силу закона.

Созданный Гитлером государственный механизм позволил ему в короткий срок перевести экономику страны на военные рельсы.

Механизм тоталитарной диктатуры включал в себя и реорганизацию политической системы. Были запрещены не только все политические партии (кроме национал-социалистов), но и все профсоюзы.

Вместо них национал-социалистами был создан немецкий трудовой союз, который реализовал идею Гитлера о «социальном партнерстве» работодателей и лиц, работающих по найму. В него насильно были включены все работодатели и работающие по найму.

Без энтузиазма восприняло население Германии и закон об организации национального труда, изданный в январе 1934 года. Он довершил ликвидацию всех прав работающих. В законе говорилось, что владелец или руководитель предприятия (его «фюрер») является высшей инстанцией в решении производственных и административных вопросов для всех на нем работающих.

Милитаризация экономики привела к широкому распространению экономического принуждения в сфере трудовых отношений. Закон 1935 года ввел для молодежи в возрасте от 18 до 25 лет обязательную трудовую повинность.

Квалифицированные рабочие с 1935 года только через специальные бюро труда направлялись на работу. Кроме того, они были лишены свободы передвижения.

Милитаризация экономики и общественной жизни вызвали недовольство не только населения, но и породили в рядах самой национал-социалистической немецкой рабочей партии оппозицию самому фюреру.

Во главе ее встал Э. Рем, начальник штаба штурмовых отрядов, один из основоположников национал-социалистического движения и личный друг фюрера.

В ответ Гитлер организовал 30 июня 1934 года «ночь длинных ножей», во время которой «друг» Рем и еще более 2000 активных национал-социалистов из оппозиционеров были убиты.

Это привело к консолидации национал-социалистического режима, к расширению сферы действия механизма тоталитарной диктатуры, к усилению репрессий против противников национал-социализма.

Приходу к власти и укреплению национал-социалистического режима в Германии способствовали раскол среди его противников, беспощадное, в том числе не правовыми средствами, их подавление, изощренные методы идеологического и политического воздействия на население.

Укреплению национал-социалистического режима способствовали и его внешнеполитические успехи, которые создавали благоприятную почву для распространения идей национализма и шовинизма.

Одним из важнейших шагов на пути насильственной ликвидации Версальской системы было введение в Германии в марте 1935 года всеобщей воинской повинности.

В 1936 году Германия отказалась выполнять Локарнские соглашения, ввела свои войска в Рейнскую демилитаризованную зону. Под руководством Гитлера был создан блок держав, стремившихся к вооруженному переделу мира.

В 1938 году к Германии была присоединена Австрия, затем Судетская область Чехословакии, Клайпеда. 1 сентября 1939 года Германия начала военные действия против Польши, что послужило поводом для начала второй мировой войны.

В нужном национал-социалистам духе немцев постоянно обрабатывали государственные органы, партийные структуры, общественные организации, печать, радио, просвещение, культура.

Пропаганда национал-социалистов строилась на возведенных ими на уровень государственной политики «теории жизненного пространства» и расовой теории. Первая исходила из того, что основной причиной «бедствий немецкого народа» является «перенаселение» Германии.

Идеологи национал-социализма успешно вбивали в головы германцев идею о том, что «немцы — народ без территории», что неизбежна война за расширение «жизненного пространства» для них.

Расовая теория тоже стала «обоснованием» подготовки к войне и порабощения других народов, а расовая политика — важным элементом практической деятельности национал-социалистического государства. Сначала по отношению к евреям, а затем к другим «неарийским» народам.

Стабильность режима национал-социалистов поддерживалась массовым террором против его противников. Поддерживалась она и созданной национал-социалистами системой государственно-политической организации населения. Созданная ими сеть массовых организаций позволяла осуществлять постоянный контроль над жизнью и деятельностью немцев.

Неправомерно определять режим национал-социалистов в Германии как фашизм, такое определение подходит к политическому режиму в Италии в 20-30-е годы, когда там правила фашистская партия Б. Муссолини.

Термин «фашизм» произошел от итальянского «союз, объединение, пучок, связка».

При нацистах в Германии было устроено «государство чрезвычайного положения, для которого характерна постоянная конфронтация с «объективным врагом» по принципу: мы и наши враги. Государство такого типа Б. Муссолини определил как «тоталитарное».

Государство такого типа в 30-е годы существовало также в Японии, СССР, Италии, Испании и некоторых других странах. Оно держалось на массовом терроре против инакомыслящих.

Репрессивно-террористический аппарат национал-социалистов начал складываться еще до их прихода к власти. В 1920 году была создана партийная «служба порядка», состоявшая из вооруженных отрядов для охраны мероприятий национал-социалистов. В 1921 году они получили наименование «штурмовых отрядов» (СА).

К моменту прихода национал-социалистов к власти численность штурмовиков превышала 4 млн. человек. Затем эта «партийная армия» была превращена в резерв армии, стала орудием военной подготовки населения к будущей войне.

После прихода национал-социалистов к власти была создана «служба безопасности» (СС), которой было поручено истреблять «внутренних врагов».

Она состояла из «общих» и «специальных отрядов», выполнявших специальные поручения Гитлера. Их численность достигла 600 тыс. человек. В «службу безопасности» входил полк личных телохранителей фюрера и специальное подразделение «мертвая голова».

В ведении рейхсфюрера СС Гимлера находились специальная служба порядка (СД), тайная государственная полиция (гестапо), полиция порядка, полиция безопасности.

Для расправы со своими политическими и идеологическими противниками национал-социалисты активно использовали перестроенную ими судебную систему. Уголовное наказание она применяла и за так называемые «политические преступления».

Любой вид несогласия с национал-социалистами квалифицировался судами как государственная измена, которая сурово каралась.

Этим занимались как общие, так и особые суды, созданные в каждом судебном округе. Чрезвычайным судебным органом был народный трибунал по вопросам государственной измены. Он рассматривал дела по обвинению в государственной измене в ускоренном порядке, даже без предварительного следствия и выносил приговоры без права их обжалования.

Судебная система функционировала на основе полного непризнания личных прав граждан, а беспредел по отношению к населению облачался в «правовые формы».

Программа национал-социалистической немецкой рабочей партии, которая стала государственной, предусматривала отказ от римского правового наследия и замену его «всеобщим немецким правом».

Национал-социалисты приспосабливали институты гражданского права к задачам всестороннего регламентирования и контроля государства за экономикой и личной жизнью граждан.

Не устраивали новых правителей Германии и многие нормы германского гражданского уложения, принятого в начале XX века. Поэтому это уложение было заменено рядом отдельных законов, а его общая часть вообще перестала функционировать.

Затем началась подготовка нового «народного» гражданского уложения. Основополагающим при этом стало изречение Гитлера: «Право — это то, что полезно народу и рейху». Исходя из этого, были сформулированы понятия «собственность» и «юридическое лицо», в число признаков которых было включено положение об обязательном руководстве ими со стороны национал-социалистов.

Основополагающими при подготовке «народного» гражданского уложения было и положение о том, что индивидуальная свобода «должна быть ограничена, если она противоречит свободе нации».

Из уложения хотели вообще исключить понятие «субъективного права». Потом его заменили понятием «субъективные права членов немецкой национал-социалистической рабочей партии Германии». А понятие «правоспособность» заменили понятием «партийный статус лица».

В проекте нового гражданского уложения с позиций национал-социализма трактовались другие основные понятия гражданского права, которые должны были поставить в неравное положение «лиц чужой крови» при пользовании его институтами.

Национал-социалистические, основанные на «здравом национальном чувстве», идеи проводились и в законе от 31 августа 1938 года, регламентировавшем порядок наследования.

Если наследодатель завещал свою наследственную массу лицу, которое национал-социалисты относили к тем, кто нарушал «национальное единство», то его завещание признавалось недействительным.

Закон о «наследственных дворах» разделил сельское население на крестьян, имевших в своем пользовании до 7,5 га земли, и сельских хозяев (от 7,5 до 125 га). Право наследования «наследственного двора» имел только старший сын. Другие сыновья усопшего обязаны были служить в армии, чиновничьем аппарате, в партийных структурах национал-социалистов.

Во время господства национал-социалистов в Германии имели место массовые деформации в сфере уголовно-процессуального права. Обычным явлением было определение наказания по усмотрению судьи, обычно члена национал-социалистической партии.

В 1936 году была произведена новая редакция уголовного кодекса, которая узаконила судейский произвол по отношению к инакомыслящим.

Теперь в нем говорилось: «Должны подвергаться наказанию все лица, совершившие действия, которые являются наказуемыми согласно закону или влекут наказание согласно основным концепциями уголовного права и здравого смысла».

Кодекс предоставил судьям — национал-социалистам, «если нет закона непосредственно карающего подобные действия», право определения наказания на основе «основных принципов права». А эти принципы определялись постулатами типа фюрер является «высшим носителем рейха», «единственным источником всякого права».

Основным принципом германского права, определенным Гитлером, стал «отказ от нравственности и законности». Ему принадлежали следующие слова: «Я провожу политику насилия, используя все средства, не заботясь о нравственности. В политике я не признаю никаких законов».

Нарушение уголовного права обосновывалось целесообразностью этого (с точки зрения национал-социалистов). Объективность в деятельности судов официально осуждалась.

Суды и другие «правоохранительные» органы руководствовались в своей деятельности следующей установкой министра юстиции: «Юстиция народа, борющегося не на жизнь, а на смерть, не может благоговеть перед мертвой объективностью. Мероприятия суда, прокуратуры и адвокатуры должны диктоваться исключительно одним соображением: «что важно для нации, то спасает нацию».

Подзаконные акты настойчиво рекомендовали государственным и партийным структурам, что «правым делом является все то, что способствует национал-социалистическому движению, злом является все то, что вредит ему».

С приходом к власти национал-социалистов в Германии была демонтирована демократическая политическая и экономическая система Веймарской республики. В стране была установлена тоталитарная государственность, строившаяся на чрезвычайном законодательстве, полной ликвидации демократических прав и свобод граждан и на массовом терроре против противников национал-социалистов.

США

Людские потери США в первой мировой войне оказались минимальными, а в своем экономическом развитии во время ее они продвинулись вперед. Резко возросли производственные мощности, огромные прибыли принесли военные поставки странам Антанты. Из их должника США превратились в их крупнейшего кредитора. Они теперь были должны им около 18 млрд. долларов.

На Парижской мирной конференции в 1919 г. резидент США В. Вильсон добивался признания принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» в сфере международных отношений. Целью этого было ослабление позиций Англии и Франции и усиление влияния США в странах Латинской Америки, Азии и Африки. Поэтому союзниками по Антанте предложение американского президента было отвергнуто.

После этого официальным курсом Вашингтона стала политика изоляционизма — отказа от военно-политических союзов с европейскими странами и политика «свободы рук» во внешнеполитической деятельности. Поэтому США отказались ратифицировать Версальский договор и участвовать в Лиге наций.

После окончания первой мировой войны начался демонтаж государственных органов, осуществлявших государственное регулирование экономикой.

Прекращение военных заказов резко изменило экономическую конъюнктуру. Начался обвал промышленного производства. Материальное положение работающих ухудшилось, а количество безработных достигло 5 млн. человек. Результатом была победа республиканцев на президентских выборах 1920 года.

Правительство Гардинга проводило политику «твердого индивидуализма», направленную против государственного регулирования экономикой. Федеральные органы, созданные для этого в годы войны, были окончательно ликвидированы.

Однако в ряде штатов были изданы законы, которые в той или в иной степени сохраняли элементы государственного регулирования экономикой. Но против них выступил Верховный суд США, который считал, что они противоречит американской конституции и признал их недействительными.

Политику отказа от государственного регулирования экономикой проводил и ставший президентом после смерти Гардинга вице-президент К. Кулидж (август 1923 г.). Она оказалась успешной для экономики, и на выборах 1924 года он был избран президентом.

Одновременно в сфере экономики проводилась государственная протекционистская политика, направленная на ограждение промышленности от иностранной конкуренции. Новым тарифным законом 1922 года были повышены пошлины на ввоз в США промышленных товаров иностранного производства.

А налоговый закон 1921 года отменил введенный во время войны налог на сверхприбыль и тоже положительно отразился на развитии экономики.

Структура и компетенция конгресса в период между двумя мировыми войнами мало изменились. Правда, число сенаторов увеличилось в связи с увеличением числа штатов.

В 1929 году был принят акт о перераспределении мест в федеральном конгрессе. Он запретил возрастание числа членов его палаты представителей в связи с ростом численности населения. Общее постоянное число членов этой палаты было определено в 435 человек.

Можно также говорить о значительном возрастании числа постоянных комитетов палат конгресса. Судьба многих законопроектов в немалой степени определялась решением комитетов, центр законодательной деятельности все больше стал смещаться из палаты представителей и сената в их комитеты. С 1921 года составлением бюджета стала заниматься не палата представителей, а бюро бюджета.

Возросло значение руководителей палат федерального конгресса. Спикер палаты представителей и председательствующий в сенате — вице-президент теперь стали совмещать должностные и партийные полномочия: одновременно руководить и партийными фракциями в палатах парламента.

Без изменения конституции были расширены полномочия федеральной исполнительной власти, в первую очередь президента, а также увеличен его аппарат.

В 1939 году было учреждено исполнительное бюро президента. В его состав были включены управление делами, бюро бюджета, национальный совет безопасности, управление гражданской и оборонной мобилизации, совет экономических консультантов.

Юридический статус исполнительного бюро не был четко определен. Однако полномочия его были значительны, и оно стало отодвигать на второй план правительство (в ряде случаев).

В США сохранялось федеральное государственное устройство, при котором каждый штат пользовался автономией. Однако права штатов, особенно в 30-е годы, стали ограничиваться в пользу общегосударственных органов в области экономики, финансов и правосудия. Уменьшали власть штатов и создававшиеся периодически федеральные бюро, комиссии и комитеты.

Широкое распространение получила практика, когда акты, изданные органами штатов, признавались Верховным судом несоответствующими конституции США или федеральным законам. Федеральный конгресс стал практиковать возложение на органы штатов выполнение общефедеральных установлений.

Осуществлялась унификация деятельности властей штатов. В 1925 году начала функционировать ассоциация американских законодателей, объединившая членов федерального и конгрессов штатов.

Несколько позже появились другое объединение -конференция губернаторов штатов, а также комитеты по совместной деятельности общегосударственного правительства и правительств штатов.

Тем не менее, органы штатов продолжали сохранять значительные властные полномочия. Когда конгресс штата принимал резолюцию «О вторжении», это свидетельствовало о его несогласии с решениями федеративных властей, о вмешательстве их в компетенцию органов штатов.

В 30-е годы федеральные власти усилили вмешательство в дела штатов, хоть это и не было закреплено юридически. Для этого использовалось представление штатам федеральными органами финансовых субсидий, которые были весьма значительными. Представляя их отдельным штатам, федеральная администрация оговаривала это правом контроля за их расходованием.

Экономический подъем в США продолжался почти 7 лет. Он был весьма значительным: в 1929 году объем промышленного производства превысил уровень 1921 года на 78% и составил почти половину мирового.

Деятели республиканской партии твердили об эффективности своей экономической политики, о созданной ими «эре вечного процветания». И продолжали политику сведения к минимуму всех экономических и социальных функций государства, создания условий для частнопредпринимательской деятельности.

Это проявилось и в области сельского хозяйства, где рост производства привел к обесцениванию его продукции. По требованию фермеров конгресс в 1927-1928 годах дважды одобрял законопроект Макнери-Хоугена.

Он предусматривал создание правительственной организации, которая бы скупала излишки сельскохозяйственной продукции, а затем на выгодных условиях сбывала их, прежде всего на внешнем рынке. Однако президент Кулидж, отвергавший государственное регулирование сельским хозяйством, дважды накладывал вето на законопроект, принятый конгрессом.

В то же время Кулидж был вынужден согласиться на некоторые расширения государственного вмешательства в работу железнодорожного транспорта — на это был направлен закон 1926 года, подписанный президентом.

С целью уменьшения избытка на трудовом рынке были приняты новые законы, которые ввели жесткие квоты на допуск в страну иммигрантов.

В условиях экономического подъема широкое распространение получила теория религиозного фундаментализма. Ее активисты боролись за возрождение воинствующего протестантизма, против всяких реформ.

В результате в некоторых южных штатах были приняты законы об уголовном преследовании лиц, проповедующих взгляды, отрицающие божественное происхождение человека.

Экономическое процветание способствовало тому, что на президентских выборах 1928 года одержал победу республиканец Г. Гувер, а республиканцы добились большинства в обеих палатах конгресса.

Государственные органы не могли не вмешиваться в отношения между работающими по найму и работодателями. По закону о труде на железнодорожном транспорте 1926 года был создан национальный совет по посредничеству. Решения этого арбитражного органа не были обязательными. Однако, если забастовка, по его мнению, могла нарушить торговлю между штатами, он был правомочен передать разрешение конфликта между работодателем и работающими у него на рассмотрение созданной президентом специальной комиссии. На период расследования трудового конфликта плюс 30 дней забастовка прекращалась.

Урегулированием трудовых конфликтов на железнодорожном транспорте стал заниматься и учрежденный национальный железнодорожный совет, в который вошли представители железнодорожных компаний и профсоюзов.

Как гром среди ясного неба в США в 1929 году начался экономический кризис, продолжавшийся до 1933 года. Общий объем промышленного производства в 1932 году составил всего 54 % от уровня 1928 года. А количество безработных достигло 16,9 млн. человек.

Разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату налогов и долгов 15% фермерских хозяйств. В катастрофическом положении оказалась и финансовая система страны: акции обесценились, а 20% банков разорились. Миллионы мелких вкладчиков утратили свои сбережения и источники существования.

В условиях острейшего экономического кризиса президент Гувер и его окружение по-прежнему выступали против государственного регулирования экономики и социальных отношений. Они лишь согласились на организацию в небольших размерах общественных работ, чтобы занять часть безработных.

В 1929 году Гувер был вынужден согласиться на создание федерального фермерского управления, которое начало скупку сельскохозяйственной продукции, чтобы не допустить катастрофического падения на нее цен. Однако сбыт ее на внешнем рынке не удалось организовать и закупленные управлением продукты в 1931 году начали реализовываться на внутреннем рынке. Это привело к дальнейшему ухудшению материального положения фермеров.

Был вынужден Гувер согласиться и на некоторые другие меры государственного регулирования, которые должны были улучшить экономическое положение. Это были акты, предусматривавшие снижение налогов с промышленных предприятий и удешевление кредитов. Были также увеличены пошлины на ввозимые в США иностранные промышленные товары.

В январе 1932 года конгресс принял закон об основании реконструктивной финансовой корпорации. Она оказывала за счет государственных средств финансовую помощь компаниям, оказавшимся под угрозой краха. В 1932 году она предоставила им 2 млрд. долларов в качестве займов и субсидий. Непосредственное государственное регулирование не распространялась на сферу социальных отношений. А Гувер в марте 1932 года подписал закон Норриса—Лагардиа, который ограничивал судебное вмешательство в трудовые конфликты между работающими и предпринимателями.

Во время президентских выборов 1932 года кандидат демократов на пост президента губернатор штата Нью-Йорк Ф. Рузвельт выступил с программой «нового курса». Массовое недовольство республиканцами обеспечило ему победу. Демократы также получили большинство в сенате и палате представителей.

Программа «нового курса» строилась на учении экономиста Д. Кейнса, который пришел к выводу, что для обеспечения нормального функционирования экономики требуется ее активное государственное регулирование.

«Новый курс» вряд ли можно считать продуманной и четко сформулированной системой. Он складывался неодновременно из разного вида общих и чрезвычайных мер, законов федерального конгресса, распоряжений президента, кодексов о справедливой конкуренции. Основная их масса была принята в условиях чрезвычайной спешки, без обсуждения.

Ф. Рузвельт поставил своей задачей вывести США из глубокого экономического кризиса путем активного государственного регулирования экономики, финансовой системы и социальных отношений.

9 марта 1933 года была созвана специальная сессия конгресса, к которой Ф. Рузвельт обратился с посланием. Он рекомендовал конгрессу принять 2 меры «в нашей национальной кампании по обеспечению народа работой».

Во-первых, провести «по всей индустрии (с целью достижения большой занятости) сокращения рабочей недели, при сохранении достаточной платы за сокращенную неделю, и предотвратить нечестную конкуренцию и гибельное перепроизводство».

Во-вторых, предоставить исполнительной власти полномочия организовывать «общественное строительство», что предоставит работу «максимально возможному количеству людей».

В течение трех месяцев федеральный конгресс принял ряд важных актов экономического и социального характера, направленных на осуществление программы президента. Наиболее значительным из них был федеральный закон о восстановлении национальной экономики.

Его целью было достижение «всеобщего благоденствия путем поощрения промышленности и совместных действий различных профессиональных групп», побуждение и поддержание «совместного действия труда и предпринимателей на основе равного их признания со стороны правительства и под его наблюдением», «поощрение наиболее полного использования имеющихся производственных мощностей». Закон ввел обязательную систему широкого государственного регулирования промышленности.

Промышленные и профессиональные ассоциации были обязаны разработать «кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли промышленности». При условии, что они «не направлены на развитие монополий или на уничтожение мелкого предпринимательства».

После утверждения кодексов президентом они приобретали силу закона. Всего президент утвердил более 700 таких кодексов для всех отраслей экономики. Так, 17 июля 1933 года был утвержден кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности.

Стремясь планировать и регламентировать производство, администрация Ф. Рузвельта создала специальную федеральную структуру — национальную администрацию оздоровления промышленности, которая усиленно внедряла кодексы справедливой конкуренции.

Закон о восстановлении национальной экономики был направлен и на защиту интересов работающих, на ограничение произвола работодателей. Он предусмотрел обязательную фиксацию в кодексах справедливой конкуренции минимального уровня оплаты труда и максимальной продолжительности рабочей недели.

В соответствии с законом, например, в кодекс справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности было включено положение о том, что все предприниматели «обязаны выплачивать всем работающим у них по найму лицам ... минимум заработной платы в 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 долларов в неделю в северном поясе за 40 часов работы».

Закон о восстановлении национальной экономики подтвердил право работающих на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров. Во исполнение положений закона также стали осуществляться меры по оказанию помощи безработным.

Конгресс принял и закон о создании администрации общественных работ, на деятельность которой было ассигновано 3,3 млрд. долларов. На организованных ею общественных работах было занято 3 млн. человек.

«Новый курс» Ф. Рузвельта предусматривал создание гражданского корпуса консервации природных ресурсов. Он включил в себя сеть трудовых лагерей по всей стране, через которые прошло около 3 млн. человек.

В них они получали бесплатное питание, одежду и медицинское обслуживание. Корпус занимался лесопосадками, приводил в порядок парки, заповедники. Пребывание в лагерях продолжалось 6 месяцев, а патронаж над ними осуществляла армия США.

Важной составной частью «нового курса» Ф. Рузвельта стал закон «Об улучшении положения в сельском хозяйстве» от 12 мая 1933 года. Он предоставил министру сельского хозяйства с целью сбалансирования предложения и спроса на продукцию сельского хозяйства право «принимать меры по сокращению посевных площадей или товарного производства (или того и другого) любого из основных сельскохозяйственных продуктов».

Фермерам предлагалось для повышения цен на сельскохозяйственную продукцию заключать с правительством контракты о сокращении поголовья скота и посевных площадей. Устанавливалось, что за это им должна выплачиваться из казны премия. Начала работать администрация сельского хозяйства, с помощью которой было перепахано в 1933 году 10 млн. га созревшего хлопчатника, истреблено 6 млн. голов свиней, сокращены посевы табака и зерновых.

Для преодоления кризиса перепроизводства шло массовое уничтожение продовольствия. Проводилось также рефинансирование фермерской ипотечной задолженности. Для предоставления удешевленного кредита фермерам было израсходовано более 2 млрд. долларов. Тем не менее, в 1933-1936 годах 10% фермерских хозяйств было продано с молотка за неуплату налогов и долгов.

Важнейшей задачей «нового курса» Ф.Рузвельта была стабилизация банковской системы. Был принят чрезвычайный банковский закон, в соответствии с которым разрешение на деятельность и на получение правительственных займов давалось только наиболее крупным банкам.

Сумма государственных займов банкам за 2 года превысила 2 млрд. долларов. В результате банковская система стала функционировать более успешно.

В годы первой мировой войны США значительно увеличили свой золотой запас за счет оплаты западноевропейскими государствами американских военных поставок. Для укрепления финансовой системы весь золотой запас из частных банков был передан в государственное казначейство.

А правительство получило возможность расширить выпуск бумажных долларов. 5 июня 1933 года появилась объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств, то есть об отмене золотого стандарта доллара.

Осуществлялись на законодательной основе и меры по увеличению финансовых ресурсов государства и усилению его регулирующих функций в этой сфере. Были ограничены масштабы биржевой спекуляции и учреждена для страховых вкладов специальная корпорация.

Главным органом воздействия на финансовую систему страны стала федеральная резервная система. Она объединяла все частные банки и подчинялась президенту.

Были расширены полномочия федеральной резервной системы, произведена девальвация доллара, что повысило конкурентоспособность продукции американской промышленности на мировом рынке.

Для усиления государственного руководства банками были созданы федеральное ссудно-сберегательное управление, управление фермерского кредита, ссудно-страховая корпорация, федеральная система банков по кредитованию жилищного строительства.

Одним из положений «нового курса» Ф.Рузвельта было усиление роли государства в сфере регулирования взаимоотношений между работодателями и работающими по» найму. Однако в 1935 году Верховный суд США признал это противоречащим конституции.

Тем не менее, был принят закон Вагнера, регулировавший трудовые отношения в целом по стране в области промышленности (1935 г.). Причиной его появления, как отмечалось в самом законе, был «отказ работодателей признать право работающих по найму лиц организовываться или заключать коллективные договоры».

А это «нарушало эффективную работу деловых предприятий и их надежность», «существенно затрагивало или нарушало состояние рынка, определяющего размеры товарооборота», «вело к обострению повторяющихся депрессий, способствовало снижению уровня заработной платы и покупательной способности лиц, работающих по найму».

«Лица, работающие по найму, — говорилось в законе, — имеют право на самоорганизацию, на создание рабочих организаций, на вступление в эти организации или оказание им помощи, на заключение коллективных договоров через посредство ими самими выбранных представителей и на совместные действия в целях ведения переговоров о заключении коллективных договоров или других целей взаимопомощи и защиты».

Подтверждалось право работающих при трудовых спорах с работодателями использовать забастовки: «ни одно из положений настоящего закона не должно истолковываться как препятствующее или ограничивающее ... право на объявление стачек».

Предусматривалось пресечение со стороны государства всех проявлений «нечестной трудовой практики» работодателей, в том числе их препятствий организаций и деятельности организаций работающих.

Для контроля за осуществлением закона Вагнера было учреждено национальное управление по трудовым отношениям из трех членов, назначаемых президентом по совету и с одобрения сената.

«Каждый, — говорилось в законе Вагнера, — кто намеренно станет оказывать сопротивление, мешать или препятствовать любому из членов управления или любому из его агентов или агентств в исполнении ими своих обязанностей, направленных на проведение в жизнь настоящего закона, будет подвергнут наказанию штрафом до пяти тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более одного года, или обоим видам наказания».

Другим важным законодательным актом в сфере регулирования социальных отношений был принятый в августе 1935 года федеральный закон о социальном страховании.

Он касался только работников крупных промышленных предприятий и не распространялся на другие категории работающих по найму. В соответствии с законом социальное страхование строилось на федерально-штатной основе.

Закон установил порядок создания страховых фондов и нормы налогообложения работодателей. А законодательством штатов должны были определяться круг получателей страховых пособий, размеры и сроки выплат. Законом о социальном страховании в США впервые была создана федеральная система пенсий по старости и пособий по безработице.

Третьим важным федеральным правовым актом в сфере регулирования трудовых отношений стал закон 1938 года о справедливых условиях труда. Он установил единые для страны нормы минимальной оплаты труда работающих, максимальной продолжительности рабочей недели, запретил использование детского труда.

Федеральные органы, которые осуществляли государственное регулирование экономикой, разделялись на три группы. Органы первой управляли государственной собственностью, второй осуществляли государственный контроль над частным сектором, а третьей контролировали деятельность компаний, которым была передана в пользование государственная собственность. Они учреждались федеральным конгрессом, президентом и министрами.

Политика «нового курса», энергично проводившаяся в жизнь, оказалась эффективной и позволила США в сравнительно короткий период успешно преодолеть катастрофические последствия экономического кризиса.

Между двумя мировыми войнами претерпело некоторое изменение конституционное право. В американскую конституцию было внесено несколько дополнений, которые получили наименование «третьего цикла поправок».

XIX поправка 1920 года предоставила избирательные права женщинам. «Право граждан Соединенных Штатов, — говорилось в ней, — на участие в выборах не будет отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами под предлогом пола».

Принятая в 1933 году XX поправка установила, что после избрания нового состава конгресса его функционирование начинается не с марта, а с 3 января; полномочия же президента начинают осуществляться с 20 января.

У многих вызвала восторг XXI поправка к конституции 1933 года, которая отменила «сухой закон» и восстановила свободу производства и продажи спиртных напитков.

Имели место в США и некоторые нарушения конституционного права, прав и свобод граждан. Социальные и прочие эксперименты в 30-е годы в Германии и СССР вызвали озабоченность в правящих кругах США. Она усиливалась в связи с тем, что число сторонников и А. Гитлера, и И.Сталина в США было значительным.

Поэтому в 1938 году была учреждена комиссия по расследованию антиамериканской деятельности, работа которой была направлена против политического экстремизма.

В 1939 году был принят закон Хэтча, который установил несовместимость государственной службы с членством в партиях и организациях, которые выступали «за свержение конституционной формы правления в США».

После первой мировой войны в США была проведена крупномасштабная работа по пересмотру и систематизации федерального законодательства. К 1926 году был составлен федеральный свод законов, который стал каждые 6 лет обновляться и переиздаваться.

Это было объемное издание, состоявшее из 50 разделов, каждый из которых был посвящен определенной сфере правового регулирования или конкретной отрасли права или отельному его институту.

Часть разделов представляла собой инкорпорацию действующего федерального законодательства. В других были осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства.

Власти, особенно на федеральном уровне, и в 30-е годы заботились о строгом соблюдении антитрестовского законодательства, в первую очередь законов Шермана и Клейтона.

На стимулирование свободной конкуренции в сфере торговли был направлен закон Робинсона — Патмана 1936 года. По нему было запрещено однотипным магазинам использовать « недобросовестные преимущества » и «нечестную практику» снижением цен.

Наряду с осуществлением ранее принятых антитрестовских законов, принимались новые. В тоже время имело место и законодательство противоположного порядка. Так, был принят билль Вебба — Померина, разрешивший объединения и соглашения среди американских экспортеров.

Произошли некоторые изменения и в области обязательственного права, прежде всего за счет широкого распространения «формулярного права». Формуляр («договор присоединения») обычно составлялся кампанией и содержал в себе условия предоставления ею услуг их потребителям. Клиенты были вынуждены принимать, разработанные фирмой типовые условия, которые не являлись нормами права.

Судебная система США оставалась такой же громоздкой, запутанной и противоречивой — господствовало прецедентное право, обострилась коллизионность правовых норм штатов.

Новым явлением в системе юстиции стало создание специальных федеральных судов — в 1924 году был учрежден налоговый суд, а в 1936 году — таможенный суд.

С 1922 года стали проводиться ежегодные сессии совета судей, в которых принимали участие члены федеральных судов и палаты претензий. В 1939 году было принято решение об организации совета судей апелляционных судов. Была учреждена и целая система военных судов, в которую входили суды общие, специальные и суммарные.

В 1933 году федеральный конгресс принял закон, который вводил в некоторой степени единообразие в процессуальные правила по уголовным делам.

У президента Ф. Рузвельта было сильное желание реформировать Верховный суд, который в 1935-1936 годах объявил незаконным 11 законов, направленных на реализацию «нового курса».

В 1935 году небольшая кампания, торговавшая цыплятами в ряде восточных штатов, стала продавать их по ценам, более низким, чем это было определено «кодексом честной конкуренции».

Она была за это привлечена к ответственности, что вызвало обращение ее в Верховный суд США. Тот принял решение о том, что законодательство, которое ограничивает частное предпринимательство, противоречит конституции, и объявил его недействительным.

Верховный суд также определил, что организация и деятельность национальной администрации по оздоровлению промышленности идет вразрез с конституцией 1787 года, которая не дозволяет исполнительной власти вмешиваться в частный бизнес.

После президентских выборов 1936 года, на которых Ф. Рузвельт одержал убедительную победу, президент обвинил Верховный суд в том, что он, выступая против «нового курса», хочет вернуть США к временам, когда большая часть народа была «предоставлена собственной участи». Под его давлением Верховный суд вынужден был признать конституционность закона Вагнера 1935 года.

Стремление президента реформировать Верховный суд, выступавший против «нового курса», принесло свои результаты. Ему удалось назначить в него своих сторонников, из 9 его членов 8 стали поддерживать «новый курс». В условиях надвигавшейся второй мировой войны США стремились не вступать в военно-политические союзы в Европе, а сохранять свободу действий. Под давлением изоляционистов в 1935 году конгресс принял закон о нейтралитете. Он воспретил поставки воюющим государствам оружия и военных материалов.

Изменения в государственном строе США в период между двумя мировыми войнами проявились в усилении полномочий федеральной исполнительной власти. В 30-е годы в связи с кризисом экономические отношения были взяты под полный контроль государства. Успешно проводилась работа по систематизации и пересмотру федерального законодательства. Однако судебная система в этот период мало изменилась.

Италия

После первой мировой войны в Италии продолжала действовать конституция Пьемонтского королевства 1849 года, воспринятая в качестве конституции Италии при ее объединении в 1861 году.

По форме правления Италия представляла собой конституционную монархию. Король Виктор-Эммануил III считался главой государства, а королевская власть имела наследственный характер.

Несмотря на конституционный характер своей власти, король обладал значительными властными полномочиями — он назначал высших должностных лиц, мог издавать декреты и регламенты, минуя парламент.

Законодательную власть осуществлял парламент, который состоял из палаты депутатов и сената. Большинство сенаторов назначалось королем пожизненно. Парламент формировал правительство, которое утверждалось королевским указом.

Первая мировая война, в которой Италия воевала на стороне Антанты, не оправдала надежды ее руководства. Англия и Франция обещали ему, что после победы Италия значительно увеличит свою территорию за счет Австро-Венгрии и Турции.

Однако на Парижской мирной конференции Италия стала «побежденной среди победительниц»: ей была предоставлена только небольшая часть обещанных территорий.

«Искалеченная победа» вызвала взрыв шовинизма, массовое недовольство союзниками, обделившими Италию. Стали возникать шумные организации под флагом «национального величия». Поскольку Антанта отказалась предоставить Италии порт Фиуме (Риека), он был захвачен в обход итальянских государственных органов вооруженными отрядами под командованием поэта Д'Аннунцио.

Националистические настроения усилились и в армии, которая обвиняла правящие круги в том, что они не обеспечили защиту национальных интересов Италии на Парижской мирной конференции.

Парламент не был институтом развитой демократии, а стал ареной деятельности комбинаций неустойчивых политических блоков. Парламентские институты стали утрачивать свой престиж.

На арену политической жизни вышли клерикальные круги, поскольку Ватикан снял свой запрет на участие в ней католиков. Это привело к образованию народной партии, которая возникла на базе массового католического движения.

Активизации политической жизни способствовало и изменение избирательной системы — был введен принцип распределения мест в парламенте между партиями пропорционально числу голосов, полученных ими во время выборов.

Во время парламентских выборов 1919 года либералы утратили большинство и были вынуждены при формировании правительства искать поддержки у народной партии.

После окончания первой мировой войны экономика Италии оказалась в катастрофическом положении: резко упало производство в промышленности и в сельском хозяйстве, свирепствовала инфляция. Это привело к острейшим социальным противоречиям, массовым экономическим и политическим стачкам, крупным антиправительственным выступлениям.

На ряде предприятий явочным порядком был введен 8-часовой рабочий день. Правительство было вынуждено признать это в законодательном порядке. Нищета и безработица породили массовое стачечное движение. Возросло значение профсоюзов и социалистической партии. Значительный размер приобрели захваты работающими промышленных предприятий, помещичьих земель.

В стране складывалась революционная ситуация, на которую правящие круги не могли не реагировать. В результате появились указ «О допустимости самовольного захвата крестьянами необрабатываемых помещичьих земель», закон «О социальном страховании для безработных». Парламент был вынужден согласиться на повышение зарплаты некоторым категориям работающих.

Политическая и экономическая неустойчивость создала благоприятные условия для возникновения и активизации деятельности экстремистских движений.

Против революционной ситуации было направлено и возникшее вскоре после окончания войны в условиях хозяйственной разрухи и политической нестабильности фашистское движение. Фашисты, руководимые озлобленными демобилизованными офицерами, начали громить рабочие союзы, крестьянские объединения, кооперативы. Фашистское движение включало в себя организации, которые именовали себя «боевыми союзами» (fasci di combattimento).

У истоков его стоял бывший социалист Б. Муссолини. Это движение учитывало рост националистических чувств, падение престижа парламентских демократических институтов, ненависть населения к разбогатевшим на военных поставках, массовое обнищание населения, политическую и экономическую нестабильность.

Популярностью среди населения пользовались его лозунги, направленные против союзников Италии по Антанте и парламентского государства, которое не смогло отстоять национальные интересы Италии перед союзниками, а также идея «национального величия», сильно ими ущемленного.

Члены «боевых союзов» изображали себя защитниками работающих по найму, их экономических интересов, поддерживали их стачки, обвиняли политиков в забвении их интересов.

Они декларировали участие работающих в руководстве предприятиями, введение прогрессивного налога на капитал. Обращались фашисты и к крестьянам с привлекательным лозунгом «земля тем, кто ее обрабатывает».

Во время парламентских выборов 1919 года члены «боевых союзов» призывали к радикальным преобразованиям, выступали за предоставление избирательных прав женщинам, за созыв учредительного собрания.

Популярностью среди итальянцев в условиях политической и экономической нестабильности использовались и призывы сторонников Муссолини о прекращении «хаоса» и наведении порядка.

Фашистское движение нашло значительный отклик в сельской местности, где многие стремились обзавестись собственной землей. Здесь стали создаваться сторонниками Муссолини «отряды самообороны», которые превратились в сельскую ветвь фашистского движения.

Члены «боевых союзов» выступали против итальянских социалистов, стремившихся к обобществлению средств производства. С конца 1920 года они стали громить организации социалистов, а себя изображать спасителями Италии от «большевизации».

Обвиняли при этом и демократические государственные институты, которые привели Италию к различным бедам, в том числе и к опасности «большевизации».

В их пропагандистской деятельности на первый план выходит лозунг создания сильного национального государства, которое покончит с «анархией», с распространением «большевизма» и национальным унижением, восстановит национальное величие и защитит всех обездоленных и обиженных.

Фашистское движение стало пользоваться поддержкой армейского руководства, которое тоже беспокоили внутриполитическая нестабильность и перспектива «большевизации».

«Боевым союзам» стали предоставляться для использования казармы и оружие. А генштаб рекомендовал командирам воинских частей оказывать им всяческое содействие, в том числе демобилизованными офицерскими кадрами. Насилие фашистов по отношению к социалистам, коммунистам и демократическим организациям не получало отпора со стороны правоохранительных органов. Это было санкционировано декретом министра юстиции о неприкосновенности лиц, которые «нарушили закон во имя блага нации».

Стали поддерживать в финансовом отношении фашистское движение промышленники и финансисты, которых пугали события, происходившие в советской России.

Демократические круги, в том числе католики и социалисты, ошибочно полагали, что усиливающееся фашистское движение можно остановить непротивлением и разоблачением с трибуны парламента.

В августе 1921 года итальянская социалистическая партия и всеитальянская конфедерация трудящихся заключили с фашистами «пакт умиротворения». Это было соглашение о взаимном отказе от враждебности.

В 1921 году коммунисты тоже стали создавать свои боевые отряды — отряды «народных смельчаков», которые не смогли активно противостоять «боевым союзам».

Фашистскому движению стали симпатизировать и некоторые церковные деятели, которым Муссолини обещал урегулировать непростые отношения между католической церковью и правительством, сложившиеся после отделения церкви от государства. Особенно после того, как в начале 1922 года папой под именем Пия XI стал откровенно симпатизировавший Муссолини кардинал из Милана А. Ратти.

Политическая нестабильность, межпартийная борьба, стачечное движение возрастали. В 1921-1922 годах сменилось три правительства, была проведена общенациональная забастовка, имевшая политический характер.

Сторонники Муссолини открыто требовали ликвидации демократического государственного строя и установления диктатуры. Проходивший в октябре 1922 году в Неаполе съезд «боевых союзов» в ультимативной форме потребовал от правительства и парламента предоставления наиболее важных министерских постов фашистам. В поддержку ультиматума было объявлено о предстоящем походе на Рим «боевых союзов» со всей Италии.

Демократическое правительство не проявило мужества: объявив осадное положение в стране, оно ушло в отставку. Симпатизировавший Муссолини король отказался подписать акт о введении осадного положения и поручил ему формирование нового коалиционного кабинета. 30 октября 1922 года «боевые союзы» вступили в итальянскую столицу, а их лидер возглавил правительство, в которое вошли и представители народной партии и либералы.

К власти пришли фашисты, выступавшие с позиции крайнего национализма и борьбы за крепкую итальянскую государственность и за социальную справедливость.

Муссолини начал постепенную перестройку итальянских политических институтов при формальном сохранении преемственности с прошлым. Продолжали действовать конституция, парламент, политические партии. Но за прежним демократическим фасадом Итальянского королевства был сформирован совершенно иной механизм власти. Сформированное Муссолини правительство действовало как законное, конституционное: оно получило вотум доверия в парламенте.

Лидер фашистов также законным путем — путем принятия парламентом соответствующего решения добился усиления полномочий исполнительной власти за счет парламента. Правительство получило право в течение года без парламента самостоятельно реорганизовать административный аппарат и решать финансовые вопросы.

В итальянском парламенте фашисты имели всего 35 депутатских мандатов. При попустительстве борющихся между собой политических партий им удалось провести через парламент новый избирательный антидемократический закон, который должен был обеспечить им господство в парламенте.

Он ввел вариант мажоритарной системы, согласно которому партия получившая на выборах более 25% голосов избирателей, автоматически получала 2/3 депутатских мандатов.

Законы 1926-1927 годов «о защите государства» запретили политические партии, аннулировали депутатские мандаты от оппозиционных партий, ликвидировали оппозиционную печать, отменили выборность в органы власти, привели к созданию многочисленных государственных репрессивных органов.

Воспитанием, культурой, образованием, спортом в духе фашистской идеологии руководил персонал, назначенный Муссолини. Культ его был беспредельным. Церковь объявила его человеком, ниспосланным провидением.

Националистическая пропаганда была повседневной. Проводилась политика «чистоты» итальянской нации, которая была объявлена одной из арийских.

При этом ущемлялись права итальянских граждан-евреев. Им запрещалось заключать браки с итальянцами, быть чиновниками и преподавателями, служить в армии. Ограничивались размеры их недвижимой собственности, но репрессий против евреев не проводились.

В декабре 1922 года был создан большой фашистский совет. В нем председательствовал Муссолини, который включил в его состав видных своих приверженцев. Это был партийный орган, стоявший над всеми центральными и местными государственными структурами.

Большой фашистский совет, не имея законотворческих функций, тем не менее их выполнял. Он руководил, подготовкой декретов и законов для представления их в парламент, разрабатывал акты конституционного характера, контролировал деятельность правительства. Закон 1928 года предоставил большому фашистскому совету право самому издавать нормативные акты, обладающие высшей юридической силой.

Вооруженные фашистские отряды приобрели статус государственного института. В 1923 году их члены были переведены в разряд государственных служащих, а сами отряды переименованы в добровольную милицию национальной безопасности. Должностные лица государственного аппарата были поставлены под контроль политических советников, назначенных Муссолини.

Еще до прихода к власти члены «боевых союзов» начали создавать собственные профсоюзы. Они проповедовали единение работающих по найму и работодателей во имя «общих интересов нации». После того, как Муссолини возглавил правительство, фашистские профсоюзы стали единственно дозволенными.

На местах отряды добровольной национальной безопасности продолжали громить противников фашистов. Этим же стали заниматься и государственные правоохранительные органы.

В марте 1923 года появился декрет о введении по «взаимному соглашению» сверхурочных работ. Он привел к ликвидации 8-часового рабочего дня, введенного законодательно в предшествующий период. Сурово подавлялись стачки и забастовки, все выступления противников фашизма.

Промышленные круги стремились избавиться от государственного контроля над частнопредпринимательской деятельностью. И Муссолини пошел им навстречу. Были денационализированы телефон, телеграф и трамвайные линии.

Были сокращены государственные субсидии экономике, отменен закон об именной регистрации ценных бумаг, ликвидирована парламентская комиссия, расследовавшая злоупотребления на казенных поставках.

Подверглась изменению и система налогообложения, расширено число налогоплательщиков за счет мелких собственников. А прямые налоги были из прогрессивных преобразованы в пропорциональные. Кроме того, стали платить 10%-ный налог все работающие по найму.

Началось наступления на социальные завоевания населения, в частности были отменены пенсии и пособия ветеранам первой мировой войны.

Стимулирование инфляции стало государственной политикой. Это, с одной стороны, снижало жизненный уровень населения, а, с другой стороны, увеличило размеры итальянского экспорта. Лишь в 1926 году с помощью внешних займов были осуществлены меры по стабилизации лиры, по обеспечению ее золотого стандарта.

В апреле 1924 года состоялись очередные парламентские выборы, во время которых фашисты широко использовали для борьбы с оппозицией государственный аппарат, в том числе правоохранительные органы. Кроме того, фашисты прибегали к открытому террору против других участников выборов, к фальсификации их результатов. В итоге в новом парламенте они располагали 2/3 депутатских мандатов.

На первом заседании палаты депутатов социалист Д. Маттеоти выступил с речью, в которой разоблачил те методы, с помощью которых фашисты обеспечили себе победу на выборах и конституционное большинство в парламенте.

За это Маттеоти поплатился жизнью — он был убит по приказу Муссолини. Это вызвало повсеместное возмущение, требования отставки фашистского правительства и наказания убийц Маттеоти.

Депутаты оппозиционных партий образовали антифашистский блок, получивший наименование Авентинского (холм в Риме). К нему присоединились многие антифашисты, но он избрал ошибочную тактику.

Его лидер Амендола полагал, что добиться победы над фашистами можно только «моральным осуждением» и воздействием на короля, чтобы побудить его отправить правительство Муссолини в отставку.

В результате фашисты остались у власти, коалиционное правительство стало чисто фашистским. На оппозиционные партии и организации, печатные органы обрушились новые репрессии.

В ноябре 1926 года фашистский парламент принял ряд чрезвычайных законов, направленных на ликвидацию всякой оппозиции режиму. В соответствии с ними были распущены все оппозиционные организации, запрещены все антифашистские издания, производились массовые аресты.

Для постоянной борьбы с антифашистами были созданы новые государственные репрессивные органы — особый трибунал и тайная политическая полиция. Антифашистские выступления стали квалифицироваться как антигосударственные.

Все государственные структуры были очищены от «не национально мыслящих элементов». Были расширены полномочия правительства, глава которого был объявлен не ответственным перед парламентом, а только перед королем. Правительство стало издавать нормативные акты, имевшие силу закона.

В соответствии с законом 1928 года парламент был фактически превращен в беспрекословно повинующийся Муссолини придаток фашистской партии.

Закон о реформе политического представительства 1928 года установил, что право выдвижения кандидатов в депутаты парламента имеют только фашистские организации.

Муссолини объявил, что построит в Италии «корпоративное» государство, в котором будет достигнута гармония интересов работодателей и лиц, работающих по найму.

Большой фашистский совет утвердил хартию труда, в которой излагались принципы построения «корпоративного» государства. Предусматривалось создание по отраслям производства корпораций, которые объединят работодателей и работающих для сотрудничества «во имя общенациональных интересов».

А нация рассматривалась как «моральное, политическое и экономическое единство». Предусматривалось государственное вмешательство в экономику, если этого требуют «политические интересы государства». Организация корпораций затянулась из-за противодействия и работающих, и работодателей.

Дружба Муссолини с папой Пием XI привела к Латеранским соглашениям между Итальянским государством и Ватиканом. Они урегулировали существовавший между ними со времени объединения Италии конфликт из-за так называемого римского вопроса. Причиной его было включение в состав объединенной Италии Папской области, в которой глава церкви являлся светским государем.

По Латеранским соглашениям Пий XI отказался от притязаний на область за денежную компенсацию в размере 1750 млн. лир. Кроме того, Италия признала государственный суверенитет Ватикана на территории, прилегающей к собору св. Петра и загородной резиденции папы.

Латеранские соглашения позволили католической церкви в Италии усилить свое воздействие на семью (признавалась только церковная форма брака, не допускалось его расторжение) и на образование. Это обеспечило Муссолини и его сторонникам поддержку со стороны церковных кругов.

Италия не избежала мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. В результате его экономика страны оказалась в катастрофическом положении. Повсеместным стали падение производства, массовая безработица, инфляция, обнищание населения.

Кризис привел к усилению роли государства в области экономики и финансов, к принудительной корпоризации. Так, в 1931 году насильно были корпоризированы все

предприятия по производству проката. Всего в 1930-1934 годах было организовано 22 отраслевых корпорации.

Был создан национальный совет корпораций. В него вошли министры, представители фашистской партии и назначенные правительством представители работодателей и работающих по найму. Корпоративная система стала один из рычагов фашистского государственного регулирования экономикой и финансами.

Государственное регулирование экономикой было связано с тем, что фашистское руководство Италии готовилось к большой войне за восстановление «национального величия», ущемленного союзниками по Антанте в годы первой мировой войны. Готовясь к ней, Муссолини и его окружение старались покончить с зависимостью Италии от импорта продукции промышленности и сельского хозяйства.

Законодательно был ограничен ввоз товаров, производившихся в достаточной степени в Италии. Для регламентации внешней торговли была введена ее государственная монополия.

Был ликвидирован свободный рынок сельскохозяйственной продукции, введена советского образца система отношений между производителями сельскохозяйственной продукции и ее потребителями. Первые могли ее сдавать только государственным заготовительным органам по твердым ценам.

Путем национализации в 1936 году итальянского банка была поставлена под жесткий контроль кредитно-денежная система государства.

Был создан ряд производств, которые изготовляли заменители сырья, не производившегося в Италии. Крупные средства из государственного бюджета вкладывались в развитие горнорудной и металлургической промышленности.

Муссолини удалось добиться заметных успехов в экономическом развитии Италии, но она не смогла достичь полной экономической независимости и сравняться по уровню экономического развития с промышленно развитыми странами. Не был даже полностью ликвидирован за счет внутреннего производства дефицит продукции сельского хозяйства.

Для осуществления своих целей фашисты сочетали государственный террор с принудительной массовой организацией населения. Одновременно на него оказывалось сильное идеологическое воздействие в духе насилия, шовинизма и войны.

В Италии окончательно установилась тоталитарная диктатура Муссолини и его партии. Конституционный глава государства не имел реальной власти.

Это было закреплено законом 1925 года об обязанностях и прерогативах главы правительства. А закон 1926 года о праве исполнительной власти издавать юридические нормы предоставил ей полномочия в сфере законодательной деятельности.

Он предоставил ей право издавать постановления, которые регулировали применение законов в сфере деятельности государственного аппарата. Она также получила право «в исключительных случаях» издавать постановления, которые имели силу закона. Определение «исключительного случая» предоставлялось на усмотрение главы правительства.

Законы 1926, 1928 и 1932 годов ликвидировали представительные органы местного самоуправления, а их место заняли чиновники-фашисты, назначаемые от имени короля.

В период между двумя мировыми войнами существенно изменился государственный строй Италии. Были ликвидированы демократические принципы организации государственной власти и деятельности государственного механизма.

Вся государственная власть была сконцентрирована в руках вождя (дуче) фашистской партии, который фактически являлся главой государства (а не король). Руководящие органы фашистской партии стали ведущими звеньями государственного аппарата. Имели место строгая централизация государственного аппарата, лишение представительных органов их полномочий.

В 1939 году появился закон, в соответствии с которым была разрушена парламентская система, изменено государственное устройство страны. Место палаты депутатов заняла палата фашей и корпораций, члены которой назначались Муссолини из партийных и государственных чиновников. Сохранился сенат, члены которого назначались королем.

Такой парламент был провозглашен высшим законодательным органом. Вместо органов самоуправления на места направлялись префекты и старосты из фашистов. Была создана чрезвычайная юстиция. Усилилось наступление на права граждан: тысячи демократически настроенных людей были казнены по приговору суда или убиты без него.

Вся власть в стране была в руках Муссолини, как главы фашистской партии и правительства. Хоть он и считался ответственным перед королем Виктором-Эммануилом III, но это была чистая формальность.

В 1925 году дуче провел через парламент закон «О полномочиях главы правительства». Он вообще отменил его ответственность перед парламентом, а министров превращал в его помощников, которых он мог в любое время лишить должности. Концентрация власти в руках Муссолини дошла до того, что до 1936 года он одновременно занимал 7 министерских постов.

Парламент, лишенный права издавать законы и контролировать правительство, служил ширмой для демонстрации «единства» между народом и правительством.

Фашистский режим держался на массовом терроре против всякой оппозиции. Для этого использовался прежде всего государственный репрессивный аппарат, значительно возросший. Кроме общей полиции, с демократами расправлялись «особая служба политических расследований», «организация охраны от антифашистских выступлений», «добровольная милиция национальной безопасности».

Этим же занимались созданные Муссолини особые комиссии, которые именовались полицейскими судами. В их состав входили прокурор, начальник общей полиции, начальник отделения добровольной милиции национальной безопасности, особый трибунал. Они выносили приговоры лицам, заподозренным в политической неблагонадежности.

В первые годы после окончания мировой войны низшим звеном уголовных судов в Италии были мировые суды. Их судьи — преторы — являлись одновременно и следователями, и обвинителями, и судьями. Вторым звеном были областные трибуналы, которые рассматривали дела с участием присяжных заседателей.

В судебную систему также входили апелляционный суд, кассационный суд и верховный суд. Придя к власти, Муссолини создал еще на местах «полицейские суды», выносившие приговоры за антифашистские настроения.

В 1931 году был ликвидирован в судебной системе институт присяжных. Вместо него был учрежден институт шеффенов. Теперь стали судить судья и пять шеффенов, которые назначались королевским указом из надежных чиновников-фашистов.

По закону 1927 года о защите государства был учрежден трибунал защиты государства, рассматривавший только «политические дела». Он состоял из фашистов — высших офицеров полиции и армии.

В 1928 году появился кодекс полиции безопасности, который вобрал в себя ранее изданные антидемократические законы. Он предоставил широкие полномочия административным органам для борьбы с антифашистскими проявлениями.

В 1930 году был утвержден новый уголовный кодекс, который ужесточил наказания за преступления. Он разделял преступные деяния на преступления и проступки «в зависимости от различных видов наказания».

К разряду проступков были отнесены те преступные деяния, которые наказывались арестом и штрафом. А те преступные деяния, которые наказывались смертной казнью, пожизненной каторгой, исправительным домом, кодексом были отнесены к преступлениям.

Кроме основного наказания, предусматривались и дополнительные наказания в виде запрещения занимать публичные должности, лишения дееспособности, запрещения заниматься определенной профессией или промыслом.

Виновный в нескольких преступлениях, за каждое из которых предусматривалась пожизненная каторга, должен был наказываться смертной казнью.

Предусматривалась возможность наказания за преступное деяние, совершенное по распоряжению должностных лиц. Устанавливалось, что наказание за него должен нести и чиновник, отдавший распоряжение о его совершении.

Однако не подлежало наказанию должностное лицо, которое в целях выполнения своей служебной обязанности применяло или допускало применение оружия или другого средства физического принуждения.

Необычным явлением в итальянском уголовном праве было выделение нового вида преступления — политического преступления.

В статье 8 давалось его определение: «С точки зрения уголовного закона политическим считается всякое преступление, нарушающее политический интерес государства или политическое право гражданина. Считается также политическим общеуголовное преступление, совершенное полностью или частично по политическим мотивам».

Важной сферой регулирования уголовного наказания были преступления против государства. «Гражданин, — говорилось в статье 242, — выступающий с оружием против государства или оказывающий услуги вооруженным силам государства, находящегося в войне с Итальянским государством, наказывается пожизненной каторгой».

Предусматривалась за это и смертная казнь, если этот гражданин занимал «высокое командное положение или деятельность его являлась направляющей».

Уголовный кодекс устанавливал суровые наказания для итальянцев, придерживавшихся социалистической или коммунистической ориентации. Об этом, в частности, шла речь в статье 270: «Кто на территории государства подготовляет, основывает, организует или направляет сообщество, имеющее целью насильственное установление диктатуры одного социального класса над другими... или вообще насильственное ниспровержение существующего в государстве экономического или социального порядка, наказывается исправительным домом от 5 до 12 лет...».

В уголовном кодексе имелась специальная статья, определявшая наказание в виде пожизненной каторги или смертной казни за подготовку и участие в вооруженном восстании против существовавшего в Италии фашистского режима. Причем вооруженным восстанием считалось и выступление против властей «хотя бы оружие находилось только в месте хранения».

Кодекс предусматривал и наказания за действия, направленные лично против Муссолини. «Кто, — говорилось в статье 280,- посягнет на жизнь, неприкосновенность или свободу главы правительства, наказывается смертной казнью». Предусматривалось и наказание в виде тюремного заключения сроком от 1 до 5 лет за оскорбление «чести или достоинства главы правительства».

Муссолини стремился не только к ревизии Версальского мирного договора, но и к возрождению афроевропейской Римской империи. Он поставил своей задачей отвоевать у Франции Корсику, Ницу, Савою, у Англии -Мальту и т. д. Но ему удалось лишь захватить в 1936 году отсталую африканскую страну Абиссинию, а в 1938 году — Албанию.

В 1922 году к власти в Италии пришли фашисты, которые демонтировали демократическую государственную систему и вместо нее создали тоталитарную, основанную на насилии и репрессиях по отношению к противникам фашистского режима.

Япония

К концу первой мировой войны Япония являлась конституционной монархией. Во главе государства стоял микадо, который в области законодательства разделял свою власть с парламентом.

Особа императора считалась священной и неприкосновенной. Ему по конституции принадлежали значительная часть исполнительной власти, возможность приостановления прав японцев, право замены наказания, определенного судом, право создания правительства.

Основные законодательные функции принадлежали парламенту, который состоял из двух палат. Палата пэров включала в себя в основном назначенных микадо аристократов и членов императорской фамилии. Палата депутатов избиралась прямыми выборами с тайным голосованием и на основе имущественного ценза. Действовала статья 37 конституции о том, что ни один закон не может вступить в силу без одобрения парламента.

По основному закону правительство было ответственно перед императором, но после первой мировой войны все большее распространение получала практика формирования так называемых парламентских правительств (по итогам парламентских выборов).

В Японии действовала нормативная система права, в значительной степени заимствованная у Франции и Германии, а также учитывавшая национальные традиции в области правового регулирования.

Функционировал уголовный кодекс, при составлении и дальнейшем редактировании которого использовались вначале французский, а затем германский образцы.

Действовал в уголовном судопроизводстве запрет обратной силы закона. В японском уголовном кодексе по этому поводу говорилось следующее: «Закон не может быть распространен на преступление, совершенное до опубликования закона».

Уголовный закон вначале содержал точные и четкие формулировки и определенность квалифицирующих составов, что ограничивало судейский произвол. Однако затем в нем было расширено судейское усмотрение при квалификации вида и размера санкций, изъято положение о том, что нет преступления, не указанного в законе. Были усилены наказания за преступления против членов императорской фамилии.

Японский уголовно-процессуальный кодекс был составлен под влиянием французского 1808 года. Институт присяжных был введен в 20-е годы. Полиция имела возможность влиять на ход предварительного расследования. А его материалы рассматривались судом в закрытом заседании, на которое не допускался адвокат обвиняемого.

Имущественные и связанные с ними личные отношения в Японии в период между двумя мировыми войнами регулировались гражданским кодексом 1898 года. Он предоставлял собой совокупность норм, почерпнутых из французского гражданского кодекса и германского гражданского уложения, а также из старого японского права.

Местные традиции были особенно заметны в области семейного и наследственного права. В частности право на наследование имущества имел только старший сын. Глава семьи давал разрешение на вступление в брак, определял место жительства для членов семьи.

Судебная власть осуществлялась судами от имени микадо. В соответствии с конституцией судья мог быть отрешен от своей должности не иначе как по приговору уголовного или дисциплинарного суда.

К концу первой мировой войны экономическое положение Японии сильно ухудшилось, что затронуло многие слои населения. Это привело к массовым антиправительственным выступлениям. До 10 млн. человек принимало участие летом 1918 года в «рисовых бунтах» на почве голода.

В результате в сентябре 1918 года произошла смена правительства. Новое правительство возглавил Хара, лидер партии Сэйюкай, которая получила после очередных выборов большинство в парламенте. Впервые в японской истории в правительстве были представлены финансово-промышленные круги.

По его предложению парламент принял закон «Об избирательном праве», который несколько расширил избирательный корпус за счет снижения для избирателей имущественного ценза.

В 1919 году была произведена реорганизация управления Кореей, оккупированной японцами в 1910 году. При этом военная администрация была заменена гражданской.

Для управления Кореей был назначен японский генерал-губернатор. При нем был создан совещательный орган, в который были включены представители местных феодальных кругов, торговцев и промышленников.

Под давлением демократических сил в 1925 году парламентом был принят новый закон «О всеобщем избирательном праве для мужчин».

Однако его действие распространялось не на всех мужчин — закон сохранял возрастной (после 30 лет) и определенный имущественный ценз.

В японском обществе некоторое распространение получили идеи, пришедшие из советской Москвы. Их приверженцы создали коммунистическую партию и поставили своей целью установление в Японии своей диктатуры. В парламенте на это отреагировали принятием закона «Об охране общественного спокойствия». Он предусмотрел наказание для участников организаций, которые стремились «изменить государственный строй или уничтожить систему частной собственности».

В обстановке финансового кризиса в стране весной 1927 года к власти пришло правительство Танаки, лидера партии Сэйюкай. Он предоставил императору «Меморандум Танаки», предусматривавший проведение политики «крови и железа» за рубежами Японии. «Для того чтобы завоевать мир, мы должны завоевать Китай, — говорилось в нем. — Если мы сумеем завоевать Китай, все остальные малоазиатские страны, Индия, а также страны южных морей будут нас бояться и капитулируют перед нами».

В феврале 1928 года был избран новый состав парламента, который вынес вотум недоверия правительству Танаки. Тогда он распустил парламент и в обстановке репрессий и нарушений избирательного закона 1925 года провел новые выборы. Кроме того, была запрещена деятельность не только коммунистов, но и ряда других левых организаций.

Экономический кризис конца 20-х — начала 30-х годов затронул промышленность и обострил социальные противоречия. Это привело к падению сравнительно либерального политического режима и повороту к открытому тоталитаризму и милитаризму.

После первой мировой войны японское офицерство было недовольно «модернизацией армии», в результате которой было уволено несколько тысяч офицеров. А оставшимся на военной службе было уменьшено жалование.

Офицеры также обвиняли «партийные кабинеты» в неумении справиться с последствиями экономического кризиса, в результате чего материальное положение военнослужащих еще больше ухудшилось.

Возник союз молодого офицерства, который выступал против парламента, партий, организовывал террористические акты. 15 мая 1932 года молодые офицеры совершили попытку захватить власть. При этом был убит премьер-министр Инукаи. Путч был подавлен, но был создан «надпартийный кабинет».

С тех пор до 1945 года формирование кабинетов поручалось представителям военно-бюрократических кругов. 26 февраля 1936 года имел место новый путч «молодых офицеров», но гарнизон Токио их не поддержал.

Внешнеполитическая экспансия Японии началась в Манчжурии, которая была оккупирована к началу 1932 года. В 1933 году Япония вышла из Лиги наций и открыто заявила о своих претензиях на господство в Восточной Азии. В связи с этим был взят курс на создание военно-инфляционной конъюнктуры.

Был запрещен вывоз за пределы Японии золота. Одновременно в денежном обращении отказались от золотого стандарта. Постоянно печатали бумажные деньги, делались госзаймы. Это позволило увеличить ассигнования на военные нужды.

Усиление тоталитаризма сопровождалось тем, что роль парламента в законодательстве падала. Парламент функционировал не более трех месяцев в году. Пользуясь правом издавать законы, правительство в остальное время законодательствовало само.

Роль парламента была невелика и потому, что японская конституция не устанавливала ответственности правительства перед парламентом. А с помощью императорских указов правительство не раз распускало нижнюю палату парламента.

В Японии происходило последовательное усиление роли военных в государственной жизни, в определении направлений ее развития. Они заняли важные посты в государственной системе, направляли ее на нужды внешней агрессии и на подавление демократии и инакомыслия. Члены парламента назначались правительством или избирались по спискам им составленным.

Экономика страны была поставлена на службу войне. Все демократические организации были разгромлены. Был издан ряд законов, направленных на мобилизацию всех сил и средств на военные нужды.

Милитаризация экономики была связана с обслуживанием внешнеполитических авантюр японской военщины. Все более усиливался государственный контроль над производством.

Это оформлялось законодательным путем. В 1931 году появился закон о картелях. Он устанавливал обязательность соглашения между крупными фирмами о квотах производства, контроль над распределением продукции, установлением цен на нее.

В 1933 году был принят закон о создании полугосударственного треста, который объединил производителей чугуна и стали. В 1938 году начали действовать законы, устанавливающие государственный контроль над финансами, транспортом, торговлей, распределением рабочей силы.

На милитаризацию экономики страны были направлены и закон «О мобилизации военной промышленности», а также закон «Об инвестициях», поддерживавший фирмы и компании, обслуживавшие военное производство. Был принят и специальный закон, который ограничивал потребление сырья, железа, стали, цветных металлов для производства невоенной продукции.

В 1938 году появился «Закон о всеобщей мобилизации нации». Он предоставил предпринимателям право по своему усмотрению удлинять рабочий день для своих рабочих и снижать им зарплату.

Забастовки квалифицировались как тяжкое преступление. Арбитражной секции «особой полиции» было предоставлено право решения конфликтов между предпринимателями и рабочими.

В соответствии с законом «О новой экономической структуре» было введено принудительное объединение всех предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое из них возглавлялось назначенным правительством предпринимателем. Он распределял сырье, рабочую силу, определял цены, зарплату.

К началу второй мировой войны был полностью сформирован милитаристско-монархический государственный режим. Это дало возможность японской военщине фактически начать ее ранее 1939 года. 7 июля 1937 года японцы вторглись в Китай. В ноябре 1938 года появилась декларация правительства о создании «нового порядка в Восточной Азии».

После первой мировой войны в государственно-правовом строительстве Японии победили милитаристские круги, исповедовавшие лозунг «Азия для азиатов». В стране был установлен тоталитарный военно-монархический режим, готовивший Японию к большой войне.

Китай

После первой мировой войны Китай оставался политически раздробленным. Большая его часть находилась под контролем военных клик. В качестве общекитайского правительства выступало правительство в Пекине. Оно периодически созывало парламент, с ним имели дипломатические отношения иностранные государства.

США и Англия активно поддерживали в Китае антияпонские силы. При их помощи прозападная группа военных установила свой контроль над большой частью центрального и северного Китая. Она взяла под свой контроль и центральную власть в Пекине, а ее ставленник стал президентом страны.

Тем не менее, Китай оставался ареной политической нестабильности и борьбы военных группировок и различных политических сил. Были среди них и такие, которые выступали против вмешательства западных держав и за единый и сильный Китай. Среди последних был и Сунь Ятсен, который стоял во главе гоминдана.

В Гуанчжоу закрепилось с февраля 1923 года возглавляемое им правительство. Оно пыталось объединить всех, кто стремился к восстановлению суверенитета Китая, в том числе коммунистов.

Съезд гоминдана в 1924 году принял манифест, в котором ставилась задача осуществления трех принципов — национализма, народовластия и народного благосостояния.

Под «национализмом» понималась борьба за восстановление национальной независимости и за равноправие всех проживавших в Китае народов. «Народовластие» рассматривалось как борьба за демократическую республику, в которой власть действительно будет принадлежать народу. Принцип «народного благосостояния» предусматривал «уравнение прав на землю» за счет наделения крестьян землей, выкупленной государством у крупных землевладельцев.

Гоминдан также стремился к национализации для народного благосостояния банков, крупных предприятий и транспорта. В 1924 году Сунь Ятсен изложил свои конституционные взгляды в «Общей программе строительства государства».

Это строительство он разбил на 3 периода: военное правление, политическая опека и конституционное правление.

Во время военного правления государственные учреждения должны были находиться под контролем военной администрации. Объединить Китай предполагалось с помощью военной силы.

На этапе политической опеки перед правительством ставилась задача организовать самоуправление населения.

Конституционное правление должно было начаться после его создания во всех уездах, организации правительства и избрания национального собрания.

Государственную власть Сунь Ятсен предложил разделить на 5 ее видов: законодательную, исполнительную, судебную, экзаменационную и контрольную. Он связывал их с китайской традицией — системой экзаменов для поступления на государственную службу и институтом цензоров.

Кроме того, он полагал, что экзаменационная система «восполняет пробелы» избирательной системы, дает возможность отобрать наиболее достойных на государственные должности.

Под руководством гоминдана, правительство которого контролировало провинцию Гуандун, и при участии коммунистов началась борьба против милитаристских групп и за создание единой демократической республики.

С марта 1926 года во главе гоминдана встал Чан Кайши, начальник военной школы, который оказался неплохим полководцем.

Власть гуанчжоуского правительства вышла за пределы провинции Гуандун и распространились на другие южнокитайские провинции — Гуанси, Гуйчжоу и Хунань, а затем были заняты Шанхай и Нанкин.

В Нанкине начало функционировать новое гоминдановское правительство, которое отказалось от сотрудничества с коммунистами и выполнения принципа «народного благосостояния». В июне 1928 года гоминдановские войска заняли Пекин, но правительство гоминдана осталось в Нанкине.

Однако и после этого объединения Китая не было достигнуто. Правительство Чан Кайши в основном контролировало восточный Китай, а в большинстве регионов господствовали местные милитаристские группы.

Гоминдан стремился к государственному регулированию экономики, централизации управления и объединению под своей властью всей страны. Его правительство считалось общекитайским и руководствовалось принятым им в 1925 году в Гуанчжоу «Органическим законом национального правительства» на основе документа Сунь Ятсена «Общая программа строительства государства».

В 1928 году появился закон об организации в системе государственной власти пяти палат: законодательной, исполнительной, судебной, экзаменационной, контрольной.

Считалось, что военное объединение Китая завершилось в 1929 году и начался предусмотренный Сунь Ятсеном «период политической опеки».

На съезде гоминдана были оформлены опекунские функции партии: в течение всего периода политической опеки высшим органом государственной власти объявлялся национальный съезд гоминдана, а в промежутках между его сессиями ЦИК гоминдана.

В 1931 году функции политической опеки гоминдана были закреплены во временной конституции периода политической опеки. Она предоставила гоминданскому национальному съезду право осуществлять власть от имени национального собрания. Все государственные высшие органы были поставлены под контроль ЦИК гоминдана.

В 1931 году были приняты законы об организации центральных правительственных учреждений. Они сконцентрировали фактически всю власть у председателя национального правительства, то есть Чан Кайши, в том числе распоряжение войсками.

Государственно-правовое строительство в Китае проходило с большими трудностями: в самом гоминдане не было единства по различным его вопросам. Многие обвиняли Чан Кайши в том, что он отказался от заветов Сунь Ятсена, которого объявили «отцом отечества».

Западные державы поддерживали нанкинское правительство, прежде всего из-за его антияпонской направленности. Это проявилось в том, что в 1928 — 1930 годах они возвратили Китаю некоторые арендуемые ими территории и концессии, согласились на таможенную автономию страны и на отмену экстерриториальности для иностранцев.

В области экономики нанкинское правительство проводило политику «направляемой экономики» со стороны государства.

Против гоминдана и его правительства вели борьбу коммунисты, которые с помощью и по инициативе Москвы создали свою красную армию.

В ноябре 1930 года состоялся организованный коммунистами I съезд рабочих и крестьян, куда допустили только их приверженцев. Съезд принял временную конституцию, в которой указывалось, что власть в захваченных коммунистами так называемых «освобожденных районах» принадлежит «трудящимся».

Съезд утвердил ряд законов, направленных на выполнение установок марксизма: о земле, труде, об основах экономической политики и проголосовал за правительство для захваченных коммунистами районов во главе с Мао Цзэдуном, главным коммунистом.

Высшим органом власти в контролируемых коммунистами районах стал сформированный ими Центральный народный правительственный совет.

Ему подчинялись другие центральные органы — Государственный административный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура. Возглавлял все эти органы Мао Цзэдун.

В роли местных органов власти должны были выступать советы и их исполкомы, формируемые коммунистами. В исполкомах создавались судебные отделы для отправления правосудия.

На II Всекитайском съезде советов в 1934 году была принята «Основная конституционная программа». Она провозгласила демократические свободы, но только для «трудящихся». Остальным китайцам они не полагались.

Были также декларированы равноправие мужчин и женщин, равенство граждан всех национальностей и их право на самоопределение, вплоть до отделения и создания собственных государств.

Дестабилизации в Китае способствовала японская агрессия в Манчжурии. Чан Кайши приказал своим войскам без боя отступать, напрасно надеясь на помощь Лиги наций.

Учрежденные японцами в Манчжурии власти из аборигенов в марте 1932 года провозгласили создание здесь «Манчжоу-го» — «независимого государства». Верховным правителем его, а затем императором был провозглашен Пу И — представитель династии Цин, утратившей трон во время революции 1911 года.

В Китае для организации должного отпора японцам не было условий. В первой половине 30-х годов в провинциях центрального и южного Китая шла борьба между гоминданом и коммунистами, получавшими поддержку из Москвы.

Шла ожесточенная борьба за власть и в верхушке гоминдана (60% членов этой партии составляли военные). В результате ее во главе нового правительства встал Ван Цзинвей, придерживавшийся прояпонской ориентации.

Однако реальную власть сохранил Чан Кайши в качестве главнокомандующего гоминдановской армией. Он выступал против японцев и надеялся при этом на помощь западных держав.

Он создал «общество возрождения», которое стало проповедовать конфуцианские добродетели: подчинение младших — старшим, низших — высшим, народа — властям.

Коммунисты в захваченных ими регионах создали «советские районы» с коммунистическими тоталитарными порядками. Однако из них гоминдановцы коммунистов и их красную армию вытеснили. Тогда сторонники Мао Цзэдуна сконцентрировались на северо-западе, на границе с СССР. Здесь возник пограничный район Шэньси-Ганьсу, где коммунисты формировали свои войска.

В связи с нарастанием японской агрессии Мао Цзэдун согласился временно прекратить борьбу против гоминдана и создать с ним единый антияпонский фронт.

В 1937 году отряды красной армии были реорганизованы в 8-ю и 4-ю новую армии. Однако командные должности остались в них за сторонниками Мао Цзэдуна. Число бойцов в них вскоре достигло полумиллиона.

Началось совместное наступление войск гоминдана и коммунистов против японцев. Однако оно вскоре захлебнулось. Гоминдановское правительство было вынуждено перебраться на запад, в город Чунцин.

После этого на территориях, контролируемых японцами и гоминданом, коммунисты стали создавать свои «освобожденные районы». Население их к концу 1940 года достигло 100 млн. человек, что давало им возможность укрепить свои вооруженные силы.

Обновленный в начале XX века свод китайских законов действовал в области гражданского права до 1931 года. Верховный суд Китая в определенной степени занимался нормотворчеством в сфере регулирования гражданских правоотношений. Его решения приспосабливали западные нормы к традиционно китайским. В 1928 и в 1935 годах были внесены значительные изменения в уголовное уложение, которое стало называться уголовным кодексом. В нем было 357 статей и широкие заимствования из уголовного права западноевропейских стран.

Кодификация уголовного права в 20-е — 30-е годы стремилась вводить традиционные китайские правовые понятия в нормативные акты западного образца. Например, организаторов и соучастников преступления, даже если они в нем не участвовали, отнесли к главным преступникам. Был восстановлен и институт выкупа наказаний (от 1 до 3 юаней за один день ареста или тюремного наказания).

Новое китайское уголовное законодательство сохранило за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников повышенную уголовную ответственность. Ограничивалось применение смертной казни к несовершеннолетним (до 18 лет), за исключением убийства родственников.

В 1931 году вступил в действие гражданский кодекс, составленный под влиянием германского и японского законов. Он регулировал имущественные правоотношения в общей форме.

Многие его положения не были тщательно разработаны. Особенно в сфере промышленного производства и торговли.

Эти пробелы были в определенной степени восполнены изданием таких специальных законов:

• «Положение о торговых товариществах»;

• «Закон о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о товарораспорядительных документах»;

• «Закон о банках».

Стали законодательно регулироваться и трудовые правоотношения. С 1930 года стал действовать «Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями». Он предусматривал обязательное для этого обращение к услугам примирительной или арбитражной комиссии.

Фабричный закон 1928 года регулировал условия труда, продолжительность рабочего времени, минимальный уровень зарплаты, обязательность договора найма, особые условия женского и детского труда. Однако фабричный закон действовал только в отношении средних и крупных предприятий.

Основные нормативные акты Китайской республики были объединены в полную книгу шести законов (6 отраслей права). Она получила наименование Люфа цюаньшу.

Стремление гоминдана модернизировать правовую систему и распространить ее на всю страну тормозилось гражданской войной, японской агрессией и тем, что нанкинское правительство не имело власти над всем Китаем.

На территориях, контролировавшихся коммунистами, право Китайской республики не действовало. Здесь управляли партийные, советские и военные структуры в соответствии с коммунистическими догмами и предписаниями из Москвы.

В тоже время здесь стали заниматься и нормотворчеством советского типа. По закону о земле у помещиков и зажиточных крестьян земля была изъята и передана неимущим. Закон о труде установил 8-часовой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой для несовершеннолетних, еженедельный оплачиваемый день отдыха.

Прогрессивные положения содержал и закон о браке 1932 года. Он определил свободу брака и развода, запретил при этом родителям оказывать давление. Запрещались также продажа и купля невест, полигамия.

На преследование и весьма суровое инакомыслящих была направлена директива коммунистического ЦИК о временном порядке решения дел о контрреволюционных элементах (1931 года).

В период между двумя мировыми войнами Китай не был единым государством. На его огромной территории шла почти постоянная борьба между различными политическими силами и военными группировками, в которую вмешивались иностранные державы. Поэтому Китай не мог должным образом противодействовать японской агрессии, начавшейся в 1931 году, не имел единой правовой системы.