3. Особливості бюджетного процесу в 2002-2003 рр.

3.1 Хроніка бюджетного процесу 2002 року

Із прийняттям Верховною Радою Закону "Про Державний бюджет України на 2002 рік" було завершено початковий етап бюджетного процесу 2002 року - першого року життя бюджетної системи за новим Бюджетним кодексом та року виборів до Верховної Ради. Поряд із наполегливими спробами уряду та парламенту витримати нові законодавчі вимоги у Бюджеті-2002, під час складання і розгляду цього документу були присутні епізоди, коли норми Кодексу не знаходили свого втілення чи викликали неоднозначні інтерпретації та палкі дискусії. Така ситуація була прогнозованою, бо Бюджетний кодекс вперше жорстко дисциплінував процес політичного узгодження і ухвалення бюджетних пріоритетів, на відміну від практики, що існувала до його прийняття.

Поданий Кабінетом Міністрів України законопроект "Про Державний бюджет України на 2002 рік" та супровідні матеріали до нього в основному відповідали положенням Бюджетного кодексу та пропонували новаційні підходи до формування бюджету. Обговорення запропонованих підходів вимагало певного часу для узгодження позицій виконавчої та законодавчої гілок влади у ході всіх трьох читань законопроекту у Верховній Раді. Свідченням тернистого проходження законопроекту у Верховній Раді було те, що навіть ключові параметри бюджету обговорювалися після їх затвердження у другому читанні. Крім того, урядом у пакеті документів були подані пропозиції про прийняття п'яти додаткових законопроектів, що мали на меті збільшення доходної частини бюджету 2002 року. Така пропозиція суперечила пункту 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, за яким будь-які закони, що впливають на доходну чи видаткову частини бюджетів, повинні бути оприлюднені до 15 серпня року, що передує введенню цих законів в дію; в іншому разі норми відповідних законів, що впливають на формування доходної або видаткової частини бюджетів, повинні застосовуватися не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим, тобто в даному випадку при формуванні бюджету 2003 року. З іншого боку, суттєвий вплив на характер обговорення бюджетного законопроекту справили позиції окремих депутатів щодо вирішення соціальних питань у бюджеті в переддень виборів. Зокрема, це стосується виключення статті 48, яка обмежувала дію окремих соціальних законів щодо надання пільг певним категоріям громадян. Все це обумовило складне проходження законопроекту "Про Державний бюджет України на 2002 рік" через парламент. Попри всі складнощі, законопроект було прийнято Верховною Радою 20 грудня 2001 року і до кінця року підписано Президентом України.

Хроніка бюджетного процесу 2002 року наведена в таблиці 3.1.

Таблиця 3.1. Хроніка бюджетного процесу 2002 року

28 травня 2001 р.	Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 590 "Про основні засади складання проекту Державного бюджету України на 2002 рік"
31 травня 200 1р.	Президент України Л.Д.Кучма звернувся до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з Посланням "Про основні напрями бюджетної політики на 2002 рік"
21 червня 200 1р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2543-1 1 1 "Про Основні напрями бюджетної політики на 2002 рік (Бюджетна резолюція)"
5 вересня 2001 р.	Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1 194 "Про схвалення проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік"
5 вересня 2001 р.	Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1 195 "Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами"
14 вересня 2001 р.	Кабінет Міністрів України подав до Верховної Ради України проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік"
16 жовтня 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2763-1 1 1 "Про порядок розгляду проекту Закону України про Державний бюджет України на 2002 рік у першому читанні"
15 листопада 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2769-1 1 1 "Про схвалення Висновків і пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2002 рік"
22 листопада 2001 р.	Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1568 "Про схвалення проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2002 рік", доопрацьованого для другого читання у Верховній Раді України
29 листопада 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2819-1 1 1 "Про розгляд проекту Закону України про Державний бюджет України на 2002 рік у другому читанні"
6 грудня 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2846-1 1 1 "Про проект Закону про Державний бюджет України на 2002 рік" щодо повернення його на доопрацювання та для подання на розгляд Верховної Ради України у повторному другому читанні
13 грудня 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Постанову № 2877-1 1 1 "Про прийняття у другому читанні проекту Закону про Державний бюджет України на 2002 рік"
20 грудня 2001 р.	Верховна Рада України прийняла Закон України № 2905-1 1 1 "Про Державний бюджет України на 2002 рік"
20 грудня 2001 р.	Президент України Л.Д.Кучма підписав Закон України "Про Державний бюджет України на 2002 рік"

Статтею 1 Закону "Про державний бюджету України на 2002 рік" встановлено граничний розмір дефіциту державного бюджету України на 2002 рік в обсязі 4 182 млн. грн., або 1,7 відсотка від ВВП (див. таблицю 3.2).

Таблиця 3.2 Доходи, видатки та дефіцит державного бюджету (млн. грн.. та відсотках від ВВП)

	Проект Кабміну, поданий на перше читання	Проект Кабміну, поданий на друге читання	Закон про бюджет, затверджений Верховною Радою
Доходи (без урахування трансфертів)	40513	41 194	42299
Трансферти	3097	3048	3091
Доходи (з урахуванням трансфертів)	43610	44242	45391
Видатки (без урахування трансфертів)	39317	39615	40575
Трансферти	8571	8795	8999
Видатки (з урахуванням трансфертів)	47888	48410	49574
Дефіцит	4278	4168	4183
Дефіцит як частка від ВВП	1, 73	1,69	1,70

У Посланні Президента України до Верховної Ради та Кабінету Міністрів про Основні напрями бюджетної політики на 2002 рік серед основних завдань бюджетної політики було передбачено "продовження політики бездефіцитності державного бюджету та затвердження профіциту загального фонду державного бюджету на 2002 рік у розмірі до 1 відсотка ВВП".

Законопроект, поданий Кабінетом Міністрів на перше читання, встановлював дефіцит загального фонду держбюджету на рівні 4 278 млн. грн., однак при цьому надходження від приватизації державного майна в обсязі 5 825 млн. грн. переносились із доходної частини бюджету до розділу фінансування. Якщо врахувати приватизаційні надходження серед доходів бюджету, повинно було мати місце перевищення доходів над видатками на 1 548 млн. грн. (що становить 0,67 відсотка ВВП). Під час проходження законопроекту через Парламент, обсяг дефіциту зменшився на 96 млн. грн., що не вплинуло на його розмір у співвідношенні до ВВП.

Починаючи з 1 січня 2002 року, згідно з прийнятим законом про бюджет та у відповідності з Бюджетним кодексом, виконання доходної частини місцевих бюджетів обслуговуватиметься Державним казначейством України. Запровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами було необхідною умовою переходу на прямі стосунки між державним бюджетом та бюджетами міст обласного значення та районів України. Без посередництва обласного рівня, лише завдяки послугам Державного казначейства стане можливим перераховувати трансферти з державного бюджету безпосередньо до бюджетів міст та районів, а також здійснювати вилучення з бюджетів-донорів з метою вирівнювання.