Миграционная политика

Миграционная политика – это часть демографической политики, представляющая совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционное движение населения [10].

Этапы миграционной политики: изучение миграционной ситуации; сопоставление реальной и желаемой миграционной ситуации; выработка мер воздействия на миграционное движение населения.

Группы мер политики: 1) экономические; 2) административно-правовые; 3) воспитательные.

Все государства мира проводят ту или иную миграционную политику. Из всего их многообразия можно выделить следующие типы:

1) миграционная политика поддерживает эмиграцию и запрещает иммиграцию (Япония);

2) миграционная политика не препятствует эмиграции, но жестко регламентирует иммиграцию (США, Канада, Австралия и другие развитые страны);

3) миграционная политика не препятствует эмиграции, но способствует иммиграции (Израиль, Германия, нефтедобывающие страны Юго-Западной Азии);

4) миграционная политика не препятствует ни эмиграции, ни иммиграции (Тунис, Египет, Польша);

5) миграционная политика, направленная на закрытость страны (Куба, Вьетнам, КНДР, Непал).

2.Миграция как фактор социальных преобразований в современный период глобализации

Подвижность людей достигла в настоящее время беспрецедентного уровня. «Эрой миграции» вполне правомерно назван минувший век.

Сегодня миграция населения стала всеохватывающей: люди перемещаются из деревни в город, из одного региона в другой в их родной стране, а также из одной страны в другую, с одного континента на другой. Но даже те, кто не перемещается, испытывает миграционное воздействие друзей или родственников, уехавших в поисках убежища или средств к существованию.

Миграция стала одним из основных факторов социальных преобразований в глобализирующемся мире. Под влиянием миграции происходит преобразование пространственных социальных отношений⁴.

Некоторые исследователи стали сравнивать миграционные процессы с турбулентным движением, считая, что такая характеристика наиболее точно определяет последствия миграции как эффекта неожиданной силы, а также отражает взаимосвязи и взаимозависимости между различными явлениями современного мира, являясь мультинаправленными и с обратимыми траекториями.

На наш взгляд, миграция как системный элемент в процессах глобализации сегодня есть новая форма ее системной роли, которая существовала в различных обликах, начиная с XVI столетия (именно в тот период развитие судостроения, совершенствование картографии и навигации способствовали росту торговли меду странами различных континентов, а следовательно, миграции).

Повышение роли миграции в социальных изменениях на макро- и микроуровне состоит в появлении новых образований в социальной структуре обществ стран иммиграции, изменении в целом социальной структуры обществ стран иммиграции, изменении типа обществ стран иммиграции, изменении социально- демографической структуры стран эмиграции (деформирование половозрастной структуры), переменах и изменениях в традиционных ролях членов семей и их отношениях.

Миграционные процессы начиная с середины 1970-х гг. XX в. отличаются не просто большим разнообразием различных видов перемещений, но и трудностью в проведении различий между ними. Так, традиционные формы трудовых контрактов для мигрантов из арабских государств и торговля сексуальными рабами из стран Восточной Европы (в том числе и России) сосуществуют с новыми формами временных миграций из Азии и Африки, происходит феминизация рабочей силы, продолжает расти нелегальная миграция.

Модель миграционных процессов периода 1970 – 1990-х гг. целесообразно, на наш взгляд, назвать диффузной.

Наше предложение объясняется тем, что миграционные процессы этого периода неразрывно связаны со сложными структурными изменениями в новом международном разделении труда⁵, с геополитическими преобразованиями, самым тесным образом связанными с глобализацией.

В западных государствах миграционные потоки уже меньше связаны с развитием сферы материального производства (в связи с их частичным перемещением в новые индустриальные центры Юго-Восточной Азии), а больше – с новыми отраслями в сфере обслуживания.

Некоторые ученые начали отказываться от объяснений мотивов миграции экономическими факторами. По их мнению, даже если давать первенство экономическим мотивациям в миграционном перемещении, то необходимо учитывать двойной характер изменений, вытекающих из этого: рабочая сила из-за миграции стала многонациональной в пределах каждой страны; они стали многонациональны и на глобальном уровне, т. к. межнациональные корпорации «рассеивают» своих рабочих по всему миру.

К началу 1980-х гг. производственная основа глобальной экономики переместилась к тихоокеанским окраинам. Эти изменения стимулировали новые виды и направления миграции.

При этом экономические преобразования совпали с новыми формами политических кризисов, которые также стали стимулами изменений в видах миграций (например, увеличивающаяся нестабильность в Латинской Америке вызвала большое число мигрантов) .

С начала 90-х гг. XX в. масштабы миграционных процессов приобрели беспрецедентный размах.

Как уже говорилось, в настоящее время количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства, оценивается в 175 млн. человек, что составляет почти 3% от общей численности населения мира (табл. 4).

При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция начиная с 1980-х гг. прошлого столетия составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (мигрировал почти каждый шестой житель планеты).

Таблица 4. Динамика численности населения, проживающего вне страны своего происхождения или гражданства

(млн. чел.)

1965	1975	1985	1990	2000	2004
75 млн.	84 млн.	105 млн.	120 млн.	150 млн.	175 млн.

На усиление миграционных процессов в будущем будут влиять:

• дальнейшая глобализация экономики;

• различия в социальных, политических и религиозных свободах между странами;

• возможные политические и гражданские конфликты;

• прогрессирующая деградация окружающей среды;

• различия в режимах демографического воспроизводства населения;

• усиливающаяся поляризация жизненного уровня населения в развитых и развивающихся странах;

• перенаселение в отсталых (в экономическом отношении) регионах мира;

• различия в степени занятости трудоспособного населения и рост уровня безработицы, вызывающий прежде всего трудовую миграцию.

Особенности современного периода экономического развития высокоразвитых стран заключаются в потребности как в высококвалифицированных, так и в низкоквалифицированных рабочих в сфере услуг; в появлении неформальных секторов в экономике; в увеличении разрыва в оплате труда по полу, возрасту и этнической принадлежности.

Особенности миграционных процессов для США состоят в том, что продолжается рост иммиграционных потоков: если в 1970-е гг. ежегодно в страну въезжало 450 тыс. человек, в 1980-е гг. – уже 600 тыс. человек. В 1973 г. был отменен запрет на азиатскую иммиграцию. Уже в 1990 г. в Австралии были иммигранты из 100 стран мира, больше всего – из Азии. Однако в 1996 г. был принят план по уменьшению потоков иммигрантов до 86 тыс. в год.

Отношения между миграциями и социальными изменениями стали более сложными, чем на предыдущих исторических стадиях. Миграционные процессы стали одним из главных факторов социального преобразования и развития как в странах «получения», так и в странах «отдачи».

Международные мигранты концентрируются в определенных странах и регионах мира (табл. 5). Самая высокая доля иммигрантов сосредоточена в Океании (17,8%), Северной Америке (8,6%) и Западной Европе (6,1%). 90% международных мигрантов проживают в 55 странах, из них в 10 странах (США, Индии, Пакистане, Франции, Германии, Канаде, Саудовской Аравии, Австралии, Великобритании и Иране) иммигранты составляют 55% от общего числа международных мигрантов. В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6% от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах их не более 1,6%. Столь высокая концентрация некоренного населения негативно сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах.

Таблица 5. Численность мигрантов в основных регионах мира (тыс. чел.)

Регион	1990 г.	2000 г.	Разница тыс. чел.	%
В целом мир	143956	174781	30825	13,5
Африка	16221	16277	56	0,3
Азия	49956	49781	-175	-0,4
Европа	48437	56100	7663	15,8
Латинская Америка и Карибский бассейн	6994	5944	-1050	-15
Северная Америка	27597	40844	13247	48
Океания	4751	5835	1084	22,8

В то же время, миграционные процессы как фактор социальных преобразований влияют и на страны, утрачивающие часть своего населения. Эти воздействия не могут быть охарактеризованы как исключительно положительные или отрицательные. С одной стороны, миграция вызывает определенные изменения в социальном устройстве обществ эмиграции: здесь становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов, деформируется половозрастная структура населения за счет убытия из его состава наиболее здоровых, молодых, профессионально подготовленных граждан. Естественно, эти процессы порождают не только дефицит трудового ресурса, но и вносят изменения в традиционные роли членов семей и их отношения. С другой стороны, доходы, посылаемые эмигрантами обратно в свои страны, дают средства для развития национальных экономик этих стран, изменения социально-экономического положения семей эмигрантов⁶.

Влияние иммиграции на общества стран въезда заключается в том, что в них происходят существенные социальные изменения. Например, расширение «иммиграционной экспансии» во второй половине XX в. привело к тому (а это мало кто предвидел), что появились териториальные собщества с большим культурным и этническим разнообразием. Каждой из принимающих мигрантов стран пришлось выбирать свой собственный путь регулирования этого процесса.

Любой миграционный поток имеет свои собственные характерные особенности. Вместе с тем между ними существуют и важные подобия, которые, на наш взгляд, можно свести к следующим:

• динамизм миграционного процесса, который преобразует временный въезд рабочих и беженцев в постоянные поселения и формирует этнические группы;

• процессы экономической и социальной маргинализации, основанные на слабом экономическом положении иммигрантов и недостатке местных социальных связей, ведут к сегментации рынка труда и жилищной сегрегации;

• процессы формирования сообществ, через которые этнические группы развивают их собственную экономическую, социальную и культурную инфраструктуру и мобилизуются политически;

• увеличивающееся взаимодействие между группами иммигрантов и местным населением, которое даже в пределах одной страны изменяется по характеру (от мирного сосуществования до враждебности и насилия);

• императив для государств, которые реагируют на иммиграцию и этническое разнообразие через политику, связанную с занятостью, образованием, жильем, гражданством и общественным порядком. Однако вне этих структурных подобий есть значительные различия в политике, позициях, поведении в отношении к иммигрантам в различных странах, что, в свою очередь, по-разному влияет на социальные отношения, складывающиеся в обществе, его культуру, идентичность, на то, как государства взаимодействуют с прибывающими в их страну меньшинствами, как управляют этим этническим разнообразием.

В концептуальном отношении есть четыре основных пути-модели, которыми страна въезда может реагировать на иммиграцию:

• полное исключение;

• дифференциальное исключение, или сегрегация;

• ассимиляция;

• плюрализм.

Понимание сути данных моделей очень важно для новых стран иммиграции, для разработки миграционной политики. Это весьма актуально и для России, которая не так давно (менее одного десятилетия назад) превратилась из страны, отдающей население, в страну иммиграции.

Данные модели могут помочь в совершенствовании иммиграционной политики и традиционным странам иммиграции.

Модель полного исключения

Модель полного исключения означает предотвращение въезда иммигрантов в страну. Хотя некоторые страны пробовали это делать, но никто из них не преуспел в выполнении такой задачи. Глобализационные процессы оказались более мощными, чем миграционная политика отдельных стран.

Однако три другие модели имеют влияние на различные стороны институциональной и социальной жизни иммигрантов, в том числе на политику в отношении иммигрантов, воссоединение семейств и права на местожительство, трудовое рыночное положение, ситуацию с жильем и формирование сообществ, социальную политику и т. д. Рассмотрим их более подробно.

Модель дифференциального исключения (сегрегация)

Модель дифференциального исключения (сегрегация) может быть охарактеризована как ситуация, когда иммигранты объединены временно в некоторые социальные подсистемы и включены только в некоторые области жизнедеятельности общества (прежде всего, в рынок труда), но лишены доступа к другим сферам. Исключение может быть произведено через юридические механизмы (отказ в гражданстве или в различиях между правами граждан и не граждан) или через неофициальные методы (расизм и дискриминация). В таких случаях иммигранты становятся этническими меньшинствами, которые являются частью гражданского общества (как работники, потребители, хозяева и т. д.), но лишены доступа к участию во многих сферах экономической и политической жизни, доступа к социальному обеспечению, гражданству.

Для дифференциального исключения характерно то, что и правительство, и само население страны въезда убеждены, что целесообразен только временный допуск мигрантов (типа вербовки рабочих), чтобы решить возникающие периодически запросы на рабочие руки или дать временную защиту беженцам. Как уже говорилось, «рабочие гости» прибывали из ближайших стран (особенно это было характерно для европейской периферии), они не имели права на воссоединение семейств или постоянное пребывание.

Постоянное поселение мигрантов в стране рассматривается как угроза стране по различным причинам, в том числе: по экономическим – как давление на заработную плату и условия труда; по социальным – как запросы по социальному обеспечению и появление люмпенизированного слоя; по культурным – как вызов национальной культуре и идентичности; политическим – как опасение общественного беспорядка, создания собственных политических организаций и их влияния на внешнюю политику. Данная стратегия базируется на ограниченных правах на местожительство у временных иммигрантов и запрете на воссоединение семейств. В отдельных случаях правительства заявляют о полном запрете въезда иммигрантов (т. е. полное исключение), но фактически признают и даже молчаливо одобряют нелегальную трудовую иммиграцию. Такая политика использовалась Францией, США, южноевропейскими странами и Японией.

Модель дифференциального исключения в большей мере соответствует вышеупомянутому «гостевому работнику», которого вербовали страны Западной Европы, такие как Германия, Швейцария, Австрия и Бельгия. Ей также соответствует политика государств Персидского залива, которые вербовали работников на условиях жестких контрактов, начиная с 1970-х гг. Модель могла бы также быть применена к некоторым из более новых стран иммиграции Южной Европы и к Японии.

Модель ассимиляции.

Модель ассимиляции. Ассимиляция обычно определяется как политика включения мигрантов в общество через односторонний процесс адаптации: ожидается, что иммигранты поступятся своими отличительными лингвистическими, культурными и социальными характеристиками и станут неотличимыми от большинства населения. Роль государства в ассимиляции заключается в создании благоприятных условий для индивидуальной адаптации и трансформации культуры и большинства ценностей через настойчивость в использовании доминирующего языка и обучения в школах детей мигрантов.

Анализу проблем ассимиляции было посвящено немало работ западных социологов, особенно американских, которые рассматривали ее как неизбежный и необходимый процесс, который должны пройти все мигранты, решающие поселится в данной стране постоянно. Процесс ассимиляции был преобладающим в США в начале XX столетия, сопровождаясь массовой иммиграцией и урбанизацией. Эта модель также была характерна после 1945 г. для некоторых других стран иммиграции, включая Великобританию, Канаду и Австралию.

В большинстве случаев откровенная политика ассимиляции через некоторое время была оставлена и заменена политикой интеграции. Так, например, произошло в 1960-х гг. в Австралии, Канаде и Великобритании в ответ на понимание того, что недавние иммигранты не проходили успешно ассимиляцию как индивиды. Наоборот, появились тенденции формировать иммигрантские социальные, культурные и политические ассоциации и всеми силами поддерживать использование иммигрантами Своего родного языка. Также стало ясно, что иммигранты сконцентрировались вокруг определенных сфер и видов трудовой деятельности и стали компактно жить, при этом их этническое происхождение (как второстепенный фактор) и социально-экономический статус часто оказывались взаимосвязанными. Политика интеграции часто просто как более слабая форма ассимиляции основана на идее, что адаптация – постепенный процесс, в котором единство группы и взаимодействие играют роль важных составляющих. Тем не менее главная цель оставалась прежней – полное поглощение иммигрантов доминирующей культурой.

Можно утверждать, что и дифференциальное исключение, и ассимиляцию объединяет один важный общий принцип: иммиграция не должна вызвать существенных изменений в обществе получения. Вера в возможность регулирования этнического различия была оправдана в прошлом, но с 1970-х гг. она пошатнулась во многих западных странах иммиграции. «Рабочие гости» страны все больше превращались в постоянных переселенцев. Многие государства оказались неспособными к высылке большого числа нежелательных работников. В то же время полное отсутствие у них социальных прав вело к серьезным конфликтам и разногласиям. Результатом данного процесса стало воссоединение семейств, формирование сообществ и появление новых этнических меньшинств. В странах классической иммиграции ожидание долгосрочной культурной ассимиляции оказалось иллюзией, т. к. этнические общины поддерживали свой коренной язык и культуру даже в третьем поколении. Иммигранты начали создавать культурные ассоциации, храмы, организовывать свои этнический бизнес. Эти тенденции достаточно скоро распространились по всей Европе.

Модель ассимиляции применялась в определенной степени во всех высокоразвитых странах иммиграции. Политика ассимиляции в определенных областях (образования или социальной политики) сосуществовала с политикой дифференцированного исключения или плюрализма в других областях (гражданства или культурной политики). Некоторые страны прошли путь от дифференцированного исключения к политике полной и быстрой ассимиляции, затем перешли к идеям относительной и постепенной интеграции и, наконец, пришли к модели плюрализма. Яркий пример такого пути – Австралия. Сегодня среди всех высокоразвитых стран иммиграции только Франция близка к классической модели ассимиляции. Великобритания также может служить примером данной модели, но здесь сильно влияние элементов плюрализма. Подобное смешение моделей сегодня можно найти в большинстве европейских стран иммиграции.

Модель плюрализма.

Модель плюрализма. Плюрализм может быть охарактеризован как принятие поселений иммигрантов в качестве этнических сообществ, которые остаются отличными от большинства населения в отношении языка, культуры, социального поведения и объединений более чем нескольких поколений. Плюрализм подразумевает, что иммигранты могут получить равные правы во всех сферах общества с учетом их разнообразия, но с условием принятия ими ключевых ценностей данного общества. Плюрализм выступает в двух основных разновидностях. Невмешательство – подход, типичный для США, – допускает культурное и религиозное разнообразие, но на уровне государственной политики не осуществляет поддержку этнических культур. Второй вариант – мулътикулътурная политика, которая подразумевает готовность большинства общества принять культурное различие и в соответствии с этим готова изменять соответственно социальное поведение в обществе и даже его социальные структуры.

В результате появилась политика мультикультурализма сначала в Канаде (1971 г.) и Австралии (1973 г.)

Эти две страны имеют много общего в проявлениях мультикультурализма.

Среди европейских стран ближе всего к ним находится Швеция. Швеция отличается от них тем, что исторически она имела высокую степень культурной однородности, просуществовавшей до 1950-х гг. С середины 1970-х гг. в Швеции реализация политики мультикультурализма была предоставлена полиции. Однако в настоящее время эта политика пересматривается из-за финансовых проблем и растущих антииммигрантских настроений.

Политика Нидерландов в отношении этнических меньшинств всегда содержала сильные мультикультурные элементы, но в настоящее время происходят также изменения в сторону экономической и культурной интеграции.

В Азии распространены различные формы мультирасизма и мультикультурализма (часто как результат колониального прошлого), но идея включения новых этнических групп или даже отдельных граждан как постоянных резидентов в свою структуру не получила распространения.

В отличие от этих стран, в США мультикультурализм имеет некоторую специфику, которая связана с интерпретацией роли меньшинств в культуре и истории этой страны. В США, как уже говорилось, допускается культурное и религиозное разнообразие, но на уровне государственной политики не осуществляется поддержка этнических культур.

Другими словами, в настоящее время единая политика мультикультурализма существует в Канаде, Австралии и Швеции, а в некоторых других странах мультикультурализм существует или только в определенных областях (например, образовании), или только на муниципальном либо провинциальном уровне. Можно с полным основанием согласиться с мнением некоторых ученых, что мультикультурализм является в основном проявлением западных обществ. Мультикультурализм подразумевает отказ от моногенности и монокультурности этнических государств. Это означает, что признаются права на культурное различие и формирование сообществ иммигрантов, а также их социальные права и защита от дискриминации. Сегодня доминирует мнение, что культурные и социальные изменения, вызванные миграцией, – реальность, которая должна быть признана. И в этом заключается одно из главных воздействий иммиграции на общество принимающих стран. Важно подчеркнуть, что процессы глобализации значительно ускоряют этот процесс.

Однако заметим, что мультикультурализм – это социальное явление, которое можно использовать как путь регулирования миграционных потоков в рамках структуры конкретного национального государства (принимающего мигрантов), территориальный принцип не подвергается сомнению. Из такого подхода вытекает, что миграция ведет к постоянному поселению иммигрантов на территории данного государства, следующие поколения которых будут являться уже и гражданами, и подданными данной страны. Таким образом, мультикультурализм содержит идею первичной принадлежности к одному обществу и лояльности только к одному национальному государству.

Как показывает мировая практика, в тех странах, где идет постепенное принятие культурного разнообразия, идет формирование этнических общин, которые могут со всем основанием рассматриваться как составная неотъемлемая часть мультикультурного общества.

Формирование этнических меньшинств наиболее интенсивно идет в тех странах и регионах мира, где присутствие мигрантов расценивается как нежелательное, как угроза экономическому благосостоянию, общественному порядку и национальной идентичности, а сами мигранты рассматриваются как второстепенные члены общества.

При всем разнообразии научных подходов, при анализе природы этнических меньшинств и процессов их формирования можно выделить два главных. Большинство этнических меньшинств – это результат «другого определения» или самоопределения. «Другое определение» означает приписывание нежелательных характеристик и качеств населению, занимающему более низкое социальное положение, доминирующими группами и относится к различным формам исключения и дискриминации. Примером такого подхода может служить Южная Африка: белые поселенцы определили черное африканское население как нецивилизованное. В результате возник стереотип, что все африканские народы обладают теми же характеристиками, что, в свою очередь, привело к оправданию действий белого населения по конфискации земель на этом континенте, эксплуатации рабочей силы и развитию таких структур, которые исключили черное африканское население из политической и экономической жизни.

Самоопределение

Самоопределение относится к осознанию членами группы своей принадлежности к ней на основе сознательно идентифицированных и разделяемых ими культурных и социальных характеристик. На наш взгляд, можно также утверждать, что самоопределение имеет двойной характер. Во-первых, оно включает осознание этнической принадлежности, основанной на предмиграционных культурных символах. Во-вторых, на политической мобилизации, против исключения и дискриминации и имеющей в своей основе действия, базирующиеся также на культурных символах. Так, например, в Южной Африке люди африкандера развивали связную самоопределенную этническую группу, основанную на их историческом и культурном происхождении, общем опыте поселения, отличных от британских и африканских народов. Они создавали свои организации, памятники, фольклор, ритуалы и специальные методы, чтобы сохранить и поддержать свою этническую идентичность и сплоченность.

С равнение различных моделей взаимодействия обществ принимающих стран и иммигрантов дает возможность определенный континуум, который наглядно дает представление о характере этого взаимодействия (рис. 6).построить

Рис. 5. Континуум моделей взаимодействия обществ принимающих стран и иммигрантов

Заметим, что модели не существуют в чистой или четкой форме. Цели и политика страны или сообщества могут придерживаться одного из этих подходов для всех иммигрантов, или различные подходы могут быть приняты для различных иммигрантов в различное время.

Безотносительно конкретного процесса в любом обществе взаимодействие носит динамический характер, но все же самое большое влияние оказывается на иммигрантов первого поколения. Эффекты начального взаимодействия будут влиять на адаптацию последующих семейств иммигрантов.

Анализируя различные модели взаимодействия общества принимающих стран и иммигрантов, можно сформулировать следующие последствия:

• большая степень маргинализации среди иммигрантов и разделения между ними и остальной частью населения наблюдается в странах, где модель взаимодействия строится по принципу сегрегации, в отличие от стран, проводящих политику плюрализма;

• более широкое распространение получили расистские действия и антииммиграционные настроения в странах, строящих свою политику по моделям сегрегации или ассимиляции;

• более высокая степень этнического, культурного и религиозного сепаратизма, а также политическая мобилизация господствующих политических структур наиболее широко представлены в странах, где господствует модель сегрегации.

На первый взгляд, это очевидный парадокс: страны с плюралистической политикой фактически достигают более высокой степени экономической, социальной и политической интеграции, чем страны, которые ставят ассимиляцию иммигрантов главной своей целью. На наш взгляд, в данном случае правомерно следующее объяснение: модель плюрализма ведет к появлению этнических общин, которые официально приняты как неотъемлемая часть изменяющегося общества принимающих стран. В то время как модель сегрегации (и в меньшей степени модель ассимиляции) ведет к укреплению этнических меньшинств, которых принимающая страна не воспринимает как законную часть своего общества, т. к. общество не принимает никаких изменений.

Когда иммигранты прибывают в другую страну, перед ними также встает вопрос: как им участвовать в жизни данного общества? Решение зависит от многих факторов, но в первую очередь оно определяется значительностью расового различия иммигрантов от населения страны приема, возрастом, полом, состоянием здоровья, уровнем образования и профессиональной подготовкой, предшествующим знанием языка страны прибытия, способностью и желанием приспосабливаться к новым условиям, культурной однородностью населения страны прибытия, существованием сетей поддержки в сообществе страны прибытия, планируемыми сроками пребывания и др. Основываясь на данных факторах, можно выделить следующие стратегии со стороны иммигрантов, которые они выбирают для себя в качестве доминирующих.

Мультикультурная стратегия.

Мулътикулътурная стратегия. Данная стратегия требует от иммигранта меньших личностных изменений и адаптационных усилий. В атмосфере, где культурные различия приняты и уважаются, иммигранты сохраняют многое из своих собственных культурных ценностей, обычаев, навыков, искусства, верований.

Стратегия интеграции

Стратегия интеграции требует от иммигранта изучения новых образцов социального поведения и лишь выборочно оставляет ему элементы его собственной культуры. При этом, когда они изучают новые образцы поведения и обычаи, они получают поддержку от их нового сообщества.

Стратегия ассимиляции

Стратегия ассимиляции требует от иммигрантов изучения образцов поведения страны прибытия при отказе от их собственной культуры. Иммигранты должны осуществить такие поведенческие изменения, чтобы их образ жизни был приемлем для доминирующей культуры.

Стратегия сегрегации

Стратегия сегрегации используется теми мигрантами, кто хотел бы изолировать себя полностью от доминирующей культуры и жить только в пределах своих этнических анклавов. Такими иммигрантами могут быть как богатые высококвалифицированные люди, так и беженцы, которые ищут убежище в другой стране.

Естественно, что реальная действительность в любой стране намного сложнее и более противоречива, чтобы точно вписаться в предложенные нами рамки взаимодействия между иммигрантами и обществом. Тем не менее можно сделать и некоторые выводы:

• политика временной вербовки рабочей силы обычно приводит к постоянному поселению приглашенных и формированию этнических групп. Предотвращая это, принимающая страна сталкивается с трудностями согласования своих действий с правовыми нормами и правами человека. Страны Южной и Юго-Восточной Европы, Азии, а также Россия, т.е. те страны, которые недавно стали использовать иммигрантов как рабочую силу, должны принять во внимание возможные долгосрочные последствия такой политики;

• характер этнических групп в большей мере определяется тем, какие действия предпринимает государство на ранних стадиях миграции. Политика молчаливого поощрения нелегальных потоков иммиграции ведет к социальной маргинализации и расизму. Политика поддержания глубоких различий между иностранными мигрантами и коренным населением, отвергающая даже элементарные права иммигрантов, ведет к разделению общества. Лучший путь для успешного регулирования иммиграционных потоков и создания нормальных взаимоотношений между сообществами базируется на политике, которая разрешает создание сеттльментов и воссоединение семейств;

• успех сеттльментов⁷ зависит напрямую от активности государственной политики. Основной принцип социальной политики должен базироваться на идее изменения системы условий социального обеспечения, чтобы иметь возможность более адекватно удовлетворить потребности культурного разнообразного населения. Лучшим способом предотвращения маргинализации и социальных конфликтов является предоставление постоянным иммигрантам полных прав во всех социальных сферах, что требует доступности получения ими гражданства (и даже двойного);

• нарастание интенсивности миграционных процессов (вызывающих временные, циклические и возвратные перемещения значительных масс населения), постоянная связь между людьми различных континентов благодаря возможностям новых информационных технологий привели к возникновению и распространению межнациональных общин. Они представляют особые социальные группы, чья идентичность не определяется каким-либо конкретным территориальным образованием.

Итак, сделаем основные выводы:

• политика временной вербовки рабочей силы обычно приводит к постоянному поселению приглашенных к формированию этнических групп;

• характер этнических групп в большей степени определяется тем, какие действия предпринимает государство на ранних стадиях миграции;

• успех сеттльментов зависит от активности государственной политики;

• нарастание интенсивности миграционных процессов (вызывающих временные, циклические и возвратные перемещения значительных масс населения), постоянная связь между людьми различных континентов благодаря возможностям новых информационных технологий привели к возникновению и распространению межнациональных общин.

Понятие межнациональных общин не ново. Понятие диаспоры известно с древних времен, оно использовалось для обозначения переселенных народов или «рассеянных» по всему миру людей (подобно евреям и африканским рабам), а также торговых групп (греки в Западной Азии и Африке, арабские торговцы, которые принесли ислам в Юго-Восточную Азию) и трудовых мигрантов (индейцы в Британской империи и т. д.) Но в настоящее время межнациональные общины распространяются значительно быстрее. Это связано, на наш взгляд, с процессами глобальной интеграции сжатия «места – времени», частично это и технологическая проблема: быстрый транспорт и доступная электронная связь в реальном масштабе времени. Но все же это прежде всего социальная и культурная проблема: быстрое распространение межнациональных общин связано с изменениями в социальных структурах и в отношениях в обществе, с их влиянием на изменение социокультурных ценностей. Вероятно, это будет иметь важные последствия, возможные направления которых только начинают исследовать.

Межнациональное установление связей и самосознание будут преобладающей формой мигранта будущего – транснационального мигранта.