Содержание курса

Раздел 1. Основы организации государственного аппарата рсфср и ссср

Тема 1. Введение

Предмет, задачи, содержание, методика изучения дисциплины, ее роль в подготовке специалистов, связь с другими учебными дисциплинами. Основные понятия курса.

Основы классификации государственных учреждений. Объекты изучения курса. Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений РФ. Значение неопубликованных документов (делопроизводственных, архивных) для изучения современной организации государственных учреждений.

Учебная, методическая и нормативно-справочная литература. Требования по конспектированию лекций, подготовке к практическим занятиям и экзамену.

Тема 2. Основные особенности государственного строительства в Советской России и ссср

Процесс советского государственного строительства и концепция «административно-командной системы управления» как конкретно-исторической модели технологии партийно-государственной власти.

Конституционные нормы и основные особенности устройства и функционирования советского государства. Специфика «советской федерации». Характеристика высших органов государственной власти по Конституциям СССР 1924 и 1936 гг., Конституциям РСФСР 1925 и 1937 гг.: тенденции трансформации.

Политбюро ЦК РКП(б) - ВКП(б) - КПСС как реальный центр высшей власти в стране. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров», механизм воплощения.

«Чрезвычайное» законодательство: цели, воздействие на функционирование и эволюцию государственного аппарата. Конституционные и чрезвычайные органы. Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР.

Централизм и отраслевой принцип в организации управления экономикой РСФСР и СССР: предпосылки и последствия. Попытки ограниченных реформ управления экономикой во второй половине 1950-1970-х гг. и их неудача. Организация государственного управления духовной и социальной сферами жизни общества.

Провал попытки конституционной реформы 1960-х гг. Конституция СССР 1977 и РСФСР 1978 гг.: мнимые новации. Реальные результаты законодательного оформления деятельности высших органов власти.

Тема 3. Основные итоги государственного строительства в Советской России и ссср

Основные проблемы организации управления союзным государством к середине 1980-х годов. Система управления экономикой СССР. Характеристика деятельности основных комитетов и органов управления.

Организация управления обороной, государственной безопасностью, обеспечением правопорядка. Органы юстиции.

Органы управления наукой, культурой и образованием. Органы общественно-политической информации (ТАСС, АПН).

Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением. Первые попытки создания системы обеспечения экологической безопасности.

Начало демонтажа административно-командной системы управления и судьба государственного аппарата СССР во второй половине 1980-начале 1990-х гг. Пересмотр приоритетов внешней и внутренней политики, либерализация политического режима. Съезды народных депутатов СССР. Комитет конституционного надзора СССР. Кризис КПСС, утрата властных позиций ее руководящих органов. Институт президентства в СССР. Кабинет Министров СССР.

Управление экономикой в условиях углубления экономического кризиса и вынужденной смены курса партийно-государственного руководства. Обращение к традиционным способам «совершенствования» государственного аппарата. Характеристика реформ учреждений и ведомств.

Накопление в деятельности государственного аппарата проблем, обусловленных процессом суверенизации союзных республик. Имитация реформирования «силовых» ведомств СССР.

Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) - попытка возрождения «чрезвычайщины».