Тема 35. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении фрг

Основополагающим принципом публичного управления в ФРГ является принцип законности. По мнению Франца Майера, он представляет собой «выражение принципа разделения властей». Принцип законности (или правомерности) управления означает, что любое мероприятие публичного управления, затрагивающее чьи-либо интересы, в том числе и интересы третьих лиц, должно соответствовать существующей системе права, т. е. быть правомерным в материальном смысле и применительно к конституционному строю. Согласно немецкой юридической доктрине, всякая деятельность публичного управления ни по своим практическим последствиям, ни каким-либо иным образом не может противоречить существующему правопорядку. Таким образом, по мнению немецких юристов, отдельный индивид защищен от произвола публичной власти. Предполагается, что любой гражданин всегда может заранее знать (или узнать), в каком случае и в какой степени публичная власть может вторгнуться в сферу его права и какой характер (позитивный или негативный) примет такое вторжение. Во избежание негативных последствий публичная администрация всякий раз, когда речь идет о юридически существенном вмешательстве, должна обосновывать свои действия нормой права. Конституционный принцип законности, в соответствии с которым обязуются действовать органы администрации ФРГ, сформулирован в абз. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ (для его применения следует руководствоваться абз. 1 ст. 80, абз. 1 и 19 ст. 28).

Системой органов судебной власти, на которую ложится обеспечение законности в деятельности публичной администрации, являются суды административной юстиции ФРГ. Высшим органом административной юстиции ФРГ является Федеральный административный суд. Низовой, первичной инстанцией по рассмотрению административных споров является административный суд, судом второй инстанции – Высший административный суд (земельный), который в некоторых землях по традиции называется административной судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд второй инстанции, однако в некоторых случаях две земли объединяются и создают совместный суд второй инстанции (например, земли Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония).

Федеральный административный суд выступает в качестве кассационной инстанции и лишь изредка – в качестве первой инстанции (в основном при рассмотрении дел, имеющих принципиальное значение). Основная масса дел рассматривается судами второй инстанции, т. е. земельными судами административной юстиции. В стране имеются специализированные суды административной юстиции (например, споры авторов технических решений разрешаются Патентным судом, представляющим Патентное ведомство ФРГ; споры по поводу издания актов по вопросам социального обеспечения – судом по делам социального обеспечения), решения которых обязательны для соответствующих ведомств. Второй и последней инстанцией в этих случаях выступает Федеральный административный суд.

По установленному в ФРГ порядку рассмотрения исков в судах административной юстиции судебному разбирательству предшествует рассмотрение протестов на акты управления, которые оспариваются (как предварительная стадия в административном процессе) в органах, издавших акты, по жалобам лиц, интересы которых затронуты. Рассмотрение протеста формально преследует цель обязать орган, издавший акт, проверить его с точки зрения законности и целесообразности. Такой протест может привести к отмене акта полностью или частично. Принесение протеста, по общему правилу, приостанавливает действие акта в его опротестованной части. Не допускается изменение акта в худшую сторону для лица, принесшего протест.

Иски, рассматриваемые в судах административной юстиции ФРГ, принято делить на три вида: иски об оспаривании актов управления (Die Anfechtungsklage), иски об издании акта (Die Verpflichtungsklage), иски об установлении факта издания акта (Die Leistungsklage).

В исках, оспаривающих акт управления (например, правоохранительных органов), истец указывает на дефекты формы или содержания данного акта. Два последних иска на практике имеют меньшее значение.

Иски об издании акта представляют собою просьбу (требование) заинтересованного лица о вынесении решения, обязывающего орган управления издать акт, т. е. совершить действие, в котором заинтересован истец (жалобщик).

В исках об установлении факта издания акта перед судебными органами ставится вопрос о признании наличия (позитивный иск о признании) или отсутствия (негативный иск) правоотношения либо об аннулировании акта.

Законодательство современных западных стран идет по линии предоставления исполнительной власти все более широких полномочий в области принятия решений, основанных на произвольном усмотрении должностных лиц. Обоснованию этой тенденции служат юридические теории «свободного усмотрения» и «неопределенных правовых понятий». Свободное усмотрение означает административно-правовые действия, совершенные в порядке личной ответственности и в соответствии с пониманием нормы права управомоченным лицом для выполнения поставленной законом цели, т. е. под свободным усмотрением подразумевается предоставление органам государства и его должностным лицам свободы действий в границах, определенных законом.

В той области, где органам администрации и их чиновникам предоставлено право решать вопросы по своему усмотрению, лишь в исключительных случаях допускается последующий контроль судов административной юстиции. Так, комментируя п. 3 ст. 20 Конституции ФРГ, устанавливающей связанность исполнительной власти только «законом и правом», западногерманские юристы делают вывод о том, что чиновники, осуществляющие свое право на свободное усмотрение, изъяты из-под контроля суда административной юстиции. Ст. 114 Закона об административном судопроизводстве ФРГ от 21 января 1960 г. в качестве общего правила запрещает административным судам отменять или изменять акты, издаваемые органами управления и их чиновниками в порядке права свободного усмотрения. Эти действия чиновников изъяты из-под контроля надзорных инстанций и органов, проверяющих нижестоящие учреждения.

В непосредственной связи с доктриной «свободного усмотрения» стоит теория «неопределенных правовых понятий», получившая в последнее время большое распространение в литературе западноевропейских стран, и в первую очередь ФРГ. В 1954 г. она была признана на ежегодном совещании Союза президентов административных судов.

Сторонники теории «неопределенных правовых понятий» исходят из того, что в процессе толкования конкретных правовых норм должностные лица используют такие понятия, которым законодательство не может дать точного объяснения. К их числу относят, например, «общественную необходимость», «целесообразность», «публичные интересы», «общественную безопасность».

Контролируя деятельность исполнительной власти, суды административной юстиции ФРГ рассматривают жалобы на акты органов управления и выносят решения о их действительности. Между тем анализ компетенции судов административной юстиции показывает, что судебный контроль не распространяется на дискреционные полномочия исполнительной власти, т. е. именно на ту область деятельности, где нарушения субъективных прав встречаются наиболее часто. Германские юристы считают, что судебному контролю подлежат как акты, регулирующие конкретные отношения, так и акты, носящие общенормативный характер, хотя в отношении последних и делается оговорка о том, что они должны точно очерчивать круг адресатов.

Судебная практика ФРГ приравнивает к актам управления угрозы полицейских органов применить меры принуждения, но объектом оспаривания в этом случае будут не сами угрозы, а меры, принимаемые для приведения их в действие. Ставится даже вопрос о возможности отнесения к актам управления дорожных знаков (например, светофоров, сигналов чиновников дорожной полиции и т. д.). В то же время из сферы контроля административной юстиции ФРГ помимо законов исключены акты правительства. Юридическая природа этих актов и возможность их оспаривания «является наиболее сложным вопросом в административном праве». Судебные органы вправе признать лишь необязательность распоряжений, основанных на общенормативных правительственных актах, но только не сам «правительственный акт».

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997.

2. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

3. Собрание декретов, указов Президента Республики Беларусь и постановлений Правительства Республики Беларусь.

4. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.

5. Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21.02.1995 г. В редакции 1997 г.

6. Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 07.07.1998 г.

7. Закон Республики Беларусь « О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 15–16. Ст. 167–170.

8. Закон Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» от 23.11.1993 г.

9. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 18.10.1991 г.

10. Закон Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республики Беларусь» от 11.11.1992 г.

11. Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь» от 03.06.1993 г.

12. Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и порядке въезда в Республики Беларусь» от 02.06.1993 г.

13. Закон Республики Беларусь «О беженцах» от 22.02.1995 г. (с изменениями и дополнениями 1999 г.).

14. Закон Республики Беларусь «Об иммиграции» от 28.12.1998 г.

15. Закон Республики Беларусь «О политических партиях» от 05.10.1994 г.

16. Закон Республики Беларусь «О государственных наградах в Республики Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 22–23. Ст. 304.

17. Закон Республики Беларусь «О профсоюзах» от 22.04.1992 г.

18. Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 17.12.1992 г. (с изменениями и дополнениями от 17.01.1995 г.).

19. Закон Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании в Республики Беларусь» от 30.12.1997 г.

20. Закон Республики Беларусь «Об обращении граждан» от 06.06.1996 г.

21. Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях» Мн., 1998.

22. Кодекс Законов о труде Республики Беларусь от 30.06.1999 г. Мн., 2000.

23. Декрет Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» от 26.07.1999 г.

24. Декрет Президента Республики Беларусь « Об утверждении положения об официальном опубликовании и вступлении в силу принимаемых правовых актов Республики Беларусь» от 10.12.98 г.

25. Указ Президента Республики Беларусь « О создании правового консультативного Совета при Президенте Республики Беларусь» от 12.04.1996 г.

26. Указ Президента Республики Беларусь «О республиканской доске почета» от 30.09.1999 г.

27. Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» от 26.01.1992 г.

28. Указ президента Республики Беларусь «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» от 11.01.1997 г.

29. Указ Президента Республики Беларусь «О создании кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» от 14.11.1995 г.

30. Указ Президента Республики Беларусь « О формировании и издании свода законов Республики Беларусь» от 19.01.1999 г.

31. Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23.06.1998 г.

32. Положение о Министре Республики Беларусь. Утверждено указом Президента Республики Беларусь от 20.11.1995 г.

33. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь. Утверждено приказом Президента Республики Беларусь от 23.01.1997 г.

34. Положение о порядке взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь и Национального центра законодательной деятельности при Президенте Республики Беларусь по подготовке проектов правовых актов. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 13.07.1999 г.

35. Правило нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26.01.1996 г.

36. Правила подготовки и принятия правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, учета и систематизации указанных актов и правовых актов Национального банка, за исключение правовых актов индивидуального применения. Утверждены Министром юстиции Республики Беларусь от 30.03.1999 г.

1. Алехин А. П., Козлов Ю. А., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации. М, 1996.

2. Бахрак Д. И. Административное право. М., 1996.

3. Бахрак Д. И. Административное право. М., 2000.

4. Гавриленко Д. А. Правовое государство и дисциплина. Мн., 1991.

5. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

6. Козлов Ю. М. Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М., 1986.

7. Коренев А. П. Административное право. М., 1986.

8. Козырин А. Н. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

9. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1999.

10. Мельник В. А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. М., 1998.

11. Овсянко Д. М. Административное право. М., 1997.

12. Севрюгин В. Е. Административный проступок, понятие, признаки, ответственность. М., 1990.

13. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М, 1996.

14. Студенкина М. С. Что такое административная ответственность. М., 1990.

15. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1998.

Словарь

юридических терминов по административному праву

Административная дееспособность – возможность граждан своими юридическими действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение.

Административная наука – отрасль науки об управлении; совокупность взглядов и представлений о действующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она является важнейшей отраслью правоведения.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная правоспособность – закрепленная нормами права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения.

Административная система – режим власти, основанный на администрировании, связанный с бюрократическими методами управления, своего рода прямом командовании нижестоящими должностными лицами.

Административная форма – внешнее выражение деятельности органа (должностного лица) государственного управления (исполнительной власти), осуществляемая в пределах его компетенции и вызывающая определенные, как правило, юридические последствия.

Административная юрисдикция (от лат. jurisdictio – судопропроизводство, ведение в суде) – 1) круг дел, подлежащих ведению административных учреждений, в отличие от дел, входящих в компетенцию органов государственной власти, суда и прокуратуры; 2) установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд).

Административная юстиция – особый порядок разрешения административно-правовых споров, при котором судебные или иные государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят обязывающие эти органы решения.

Административное взыскание – в административном праве мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное задержание – временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания).

Административное право – отрасль права, регулирующая сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, должностных лиц, общественных организаций. Его нормы определяют структуру и компетенцию министерств, ведомств, их управлений, отделов, а также порядок деятельности различного рода предприятий, учреждений и организаций. Объекты административного права – экономические отношения, наука, культура, образование, здравоохранение и т. д. Главная особенность общественных отношений, регулирующихся административным правом является обязательное присутствие в качестве стороны отношений государственного органа или должностного лица.

Административное правонарушение (проступок) – посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное пресечение – способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного поступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможностей для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Административное принуждение – один из видов государственно-правового принуждения, заключающийся в установлении государством и реализации в правоприменительной деятельности таких мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами.

Административно-правовая норма – установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Административно-правовая организация управления – закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри этой системы.

Административно-правовой метод регулирования – установление определенного порядка действий, несоблюдение которого влечет за собой определенные юридические последствия; запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия; предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой; предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенный ей условиях.

Административно-правовой статус гражданина – установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

Административно-правовой статус иностранных лиц – иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республике Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Административно-правовой статус лиц без гражданства – лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Административно-правовой статус общественных объединений – совокупность принадлежащих общественным объединениям прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами административной власти и гражданами. Государство определяет виды административных правоотношений, в которых общественные объединения выступают в качестве субъектов.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере управления.

Административно-правовые отношения – урегулированное нормой административного права общественное отношения управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Административно-территориальная единица – территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст. 3 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь»).

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь – деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Административно-территориальное устройство – деление территории государства на административно-территориальные единицы, в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти и местного самоуправления.

Административный акт – акт органа государственного управления, имеющий своей целью установление, изменение или прекращение конкретного правоотношения. Юридическая сила административного права определяется тем, от какого органа он исходит. К административным актам относятся решения, принятые в разное время в соответствии с действовавшим в тот период законодательством (указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, Верховного Совета Республики Беларусь и Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, решения органов государственного управления, областных и районных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов), по вопросам административно-территориального устройства республики, областей и районов; об образовании, наименовании (переименовании), установлении и изменении границ и административных центров областей и районов; об образовании, установлении наименования (переименовании), категории, установлении и изменении границ городов и иных населенных пунктов; об образовании, наименовании (переименовании), установлении и изменении границ территорий специального режима использования.

Административный арест – в административном праве устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей). Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и второй группы.

Административный процесс – деятельность государственных органов по разрешению конкретных административных дел в сфере государственного управления. По нормам административный процесс рассматриваются, например, жалобы и заявления граждан, налагаются дисциплинарные взыскания.

Административный суд – особый вид судов, призванный осуществлять административное правосудие. Система и принципы их внутренней организации и деятельности, как правило, то же, что и у обычных судов. Получили распространение в ряде зарубежных стран (ФРГ, Франция, Финляндия, Швеция).

Администрация предприятия, учреждения, организации – руководители либо иные органы управления, предусмотренные уставом предприятия, учреждения, организации, имеющие полномочия в области управленческих отношений.

Администрация Президента – орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь

Акт – 1. Документ, составляемый группой лиц, подтверждающий установленные ими факты (акты инвентаризации, несчастных случаев, приема-передачи материальных ценностей и др.) (Примерная инструкция по делопроизводству в министерствах, госкомитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утвержденная приказом Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 23.05.1995 г. № 13); 2. Документ, составленный комиссией или специально выделенными должностными лицами и подтверждающий установленные факт, событие, действие. В зависимости от назначения акты бывают различного содержания: акты инвентаризации, несчастных случаев, приема-передачи материальных ценностей, акты приема объектов в эксплуатацию, проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности и др. (Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, утвержденная приказом Министерства юстиции Республики Беларусь 18.10.2001 г. № 311).

Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридическое последствие.

Аппарат органа – совокупность всех составных частей рабочего аппарата данного органа.

Аппарат управления – вся система органов исполнительной власти.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обязательств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Вертикальные административно-правовые отношения – отношения, складывающиеся между субъектами административного права, при которых один субъект организационно подчинен другому.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, – один из видов административного взыскания, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения.

Виды административного взыскания – в административном праве за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест.

Вина – элемент субъективной стороны правонарушения, это психическое отношение лица к совершаемому правонарушению, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Военное положение – особый порядок управления в государстве, вводимый в случае чрезвычайных обстоятельств, военной агрессии и т. д. актом Президента Республики Беларусь.

Возбуждение производства об административном правонарушении – деятельность уполномоченных на то должностных лиц (государственных органов), представляющая собой начальную стадию производства по делам об административных нарушениях.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения – один из видов административного взыскания, состоит в принудительном изъятии и последующей реализацией с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении – решение по делу об административном правонарушении, принимаемое уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами.

Гипотеза – элемент административно-правовой нормы, указывает на те условия, при наличии которых применятся соответствующее правило поведения.

Горизонтальные административно-правовые отношения – отношения, складывающиеся между субъектами административного права, которые не связаны между собой организационной подчиненностью.

Государственная дисциплина – соблюдение и точное и неуклонное исполнение государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению задач и функций.

Государственная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Государственное управление – деятельность государственной власти, направленная на осуществление государственных целей. Государственное управление представляет собой своего рода организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

Государственные служащие – это граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда.

Государственный аппарат – система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий. (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате»).

Государственный комитет – республиканский орган государственного управления Республики Беларусь, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности.

Государственный контроль – контроль уполномоченных органов государственного управления за исполнением законодательства Республики Беларусь.

Государственный орган – организация или учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное соответствующими властными правомочиями.

Граждане (физические лица) – лица, принадлежащие к постоянному населению данного государства, пользующиеся его защитой и наделенные совокупностью прав и обязанностей.

Диспозиция – элемент административно-правовой нормы, правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается, преимущественно, как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.

Дисциплинарная ответственность – ответственность, устанавливаемая в соответствии с законодательством о труде за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок).

Дисциплинарное взыскание – мера воздействия, применяемая органом государства к подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых проступков.

Дисциплинарный проступок – противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, а также иных мер правового воздействия, предусмотренных законодательством.

Доказательства – фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностные лица – государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия).

Единоначальный орган – орган, в котором решающая часть по всем вопросам его компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Законность – строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами правил действующего законодательства.

Инкорпорация (от лат. incorporatio) – упорядочение нормативного материала путем его объединения и расположения в определенном систематическом порядке (например, различного рода справочники, сборники нормативного материала).

Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Исполнение постановления о наложении административного взыскания – завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях, заключающаяся в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением.

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти. Она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности. Представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления).

Исправительные работы – один из видов длящегося административного взыскания имущественного характера (отбывание наказания по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20 % его заработка в доход государства).

Источники административного права – форма выражения норм административного права. К источникам административного права относятся: нормы Конституции Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь; правовые акты органов государственного управления – постановления Совета Министров Республики Беларусь, приказы, инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных ведомств; нормативные акты местных Советов, органов государственного управления; правовые акты государственных акционерных обществ, корпораций, концернов и иных хозяйственно-управленческих объединений.

Кодификация (от лат. codificatio) – упорядочение нормативного материала путем устранения существующих пробелов и противоречий, замены устаревших норм современными.

Коллегиальный орган – организационно и юридически обособленная группа лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Решения принимаются большинством членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, руководство порученными участками работы.

Комитет государственного контроля – государственный орган, образуемый Президентом и осуществляющий контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, палат Национального собрания, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет при министерстве (государственный комитет) Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, действующий под непосредственным управлением соответствующего министерства (государственного комитета) и осуществляющий специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) в установленных сферах ведения.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности (Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»).

Конституционный суд Республики Беларусь – государственный орган конституционного контроля, учрежденный для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде» (Закон Республики Беларусь «О Конституционном суде» от 30 марта 1994 г. № 2914-XII).

Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения – один из видов административного взыскания, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства.

Лица без гражданства – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Личный досмотр – досмотр вещей, ручной клади, багажа, одежды, в том числе находящейся на досматриваемом, тела досматриваемого, орудий охоты, рыбной ловли, добытой продукции и других предметов. Как правило, осуществляется в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся, и в присутствии понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи и предметы могут быть подвергнуты досмотру в отсутствие собственника (владельца) при участии двух понятых.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину – один из видов административного взыскания, применяется за грубое или систематическое нарушение установленных правил. Различают лишение права управления транспортными средствами и охоты, срок наложения – до 5 лет.

Материальная ответственность – положение, установленное законодательством о труде, в соответствии с которым возлагается материальная ответственность на работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей.

Материальные нормы административного права – права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений, т. е., фактически их административно-правовой статус.

Межотраслевая координация – управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Выражается в единых действиях по решению конкретно-определенных задач межотраслевого уровня. Направлена на преодоление ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления (должностными лицами) в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлечения средств.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов (интересов населения, проживающего на соответствующей территории).

Метод административного права – метод юридического властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления.

Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижение ее целей.

Механизм административно-правового регулирования – совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Министерство Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления Республики Беларусь (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь «О совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Министр Республики Беларусь – глава министерства – республиканского органа государственного отраслевого (функционального) управления, проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь. Основными задачами Министра являются: 1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации конституционных положений, прав и интересов юридических и физических лиц; 2) обеспечение эффективной деятельности центрального аппарата министерства и подчиненных министерству организаций (далее – подчиненные организации); 3) контроль за исполнением актов законодательства в руководимой отрасли (сфере деятельности).

Мотив – элемент субъективной стороны правонарушения, непосредственная внутренняя побудительная причина совершения правонарушения. В отдельных случаях, предусмотренных КоАП Республики Беларусь, мотив может рассматриваться судом как отягчающее или смягчающее обстоятельство.

Надзор – заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельность неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Обеспечение национальной безопасности – деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. (Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 г. № 390)

Обжалование – в административном праве реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и должностным лицам органов государственного управления.

Обращения граждан – обращения граждан к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, независимо от формы собственности. Различают: предложения – обращения граждан, направленные нам совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий; заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан; жалобы – обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обстоятельства, исключающие ответственность по делам об административных правонарушениях – установленные законом условия, при наличии которых исключается административная ответственность. Основаниями освобождения от административной ответственности является характер правонарушения и личность правонарушителя. К ним относятся отсутствие в действиях нарушителя состава административного правонарушения, целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия. Принятие решения об освобождении от административной ответственности органом, уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Общественные и религиозные организации (объединения) – добровольные объединения граждан, в установленном законодательном порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общество – устойчивая связь людей, объединенных в союз.

Общий надзор прокуратуры – деятельность по надзору за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции Республики Беларусь, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета министров Республики Беларусь; надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев – нормами трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права.

Объективная сторона – система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих проявление административного правонарушения – действие либо бездействие.

Ограничение административной ответственности – ограничение применения тем или иным субъектом административного правонарушения взысканий либо оснований для их применения.

Опротестование – реализации прокурором права подачи протеста в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Орган межотраслевой компетенции – орган управления, выполняющий общие специализированные функции для всех или большинства сфер управления.

Орган общей компетенции – орган управления, осуществляющий деятельность по руководству на подведомственной территории всеми или большинством сфер управления, обеспечивает общеэкономическое и социально-культурное развитие.

Орган отраслевой компетенции – орган управления осуществляющий руководство подчиненными ему отраслями, обеспечивает выполнение задач, стоящих перед этими отраслями (например, Министерство торговли, Министерство архитектуры и строительства).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – дела об административных правонарушениях рассматриваются: административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов депутатов; исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов депутатов; районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; районными (городскими) народными судами (народными судьями); органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Республики Беларусь.

Органы управления – исполнительные и распорядительные органы государственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующими субъектами частично или полностью делегированы права, связанные с действиями на рынке.

Ответственность должностных лиц – в административном праве должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Открытое рассмотрение дела – рассмотрение судом дела по существу без ограничения доступа лиц в зал судебного заседания.

Отставка – прекращение службы в государственном аппарате (увольнение) по инициативе служащего (Положение об отставке служащих государственного аппарата, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 г. № 438).

Отягчающие обстоятельства – обстоятельства, которые усугубляют ответственность лица за совершенное правонарушение и влекут применение более жестких административных санкций, предусмотренных законом. К отягчающим обстоятельствам относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить их; повторное, в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо ранее подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Подведомственность административных дел – установленное законом распределение компетенции между органами, ведущими административное производство с четким указанием, какое конкретно административное дело относится к компетенции конкретного органа.

Политические партии– независимые, образованные на основе индивидуального добровольного членства объединения граждан, действующих в рамках права и призванные содействовать выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах.

Постановление по делу об административном правонарушении – юридически властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять.

Потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Правила наложения административных взысканий – установленный законом порядок применения административной ответственности.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – высший исполнительный орган государственной власти в стране. В Республике Беларусь, в соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь, исполнительную власть осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правовой статус человека – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством; обязанности – социальные возможности, выражающие притязания государства к гражданину, его поведению.

Правовые нормы – общеобязательное правило социального поведения, которое установлено или санкционировано государством, выражает публично в формально-определенных предписаниях (письменно или другими доступными для всех и каждого формах), охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применением предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения, иными словами, правовые нормы представляют собой правила, содержащие дозволения, разрешения, ограничения, запрет, либо наложение позитивной обязанности, т. е. правовые нормы есть правила, определяющие то, как можно или должно поступать при тех или иных обстоятельствах. Правовые нормы являются своего рода социальными предписаниями, они отличаются от технических правил, или норм, которые регулируют взаимоотношения человека с природой, использование средств и орудий труда, различных иных технических средств.

Правотворчество – процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Правотворчество осуществляется посредством познания, изучения и анализа явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, определения уполномоченного органа, выбора формы предполагаемого акта и подготовки, принятие и изменение его в соответствии с принятыми процедурами.

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Предприятие – 1) имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 Гражданского Кодекса Республики Беларусь); 2) самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О предприятиях»).

Представители административной власти – должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, находящихся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции).

Предупреждение – один из видов административного взыскания морального характера. Применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту.

Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. В Республике Беларусь статус Президента, правовое регулирование его деятельности установлены Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», другими нормативно-правовыми актами. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Применение норм административного права – это разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами.

Принцип децентрализации – один из основополагающих принципов управления, согласно которому законом определяется конкретная компетенция каждого органа государственного управления, его правомочия по принятию решений без вмешательства вышестоящих органов.

Принцип централизации – один из основополагающих принципов управления, согласно которому законом определяются звенья системы управления и взаимоотношения между ними. Отношения строятся по подчиненности и подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

Принципы административного права – основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует. К числу основных принципов административного права относятся: централизации и децентролизации; демократизм нормотворчества и реализации права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; гуманизм; законность.

Принципы государственной службы – требования, которые являются обязательными для всех государственных служащих. К основным принципам государственной службы относятся: законность, приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства, подотчетность и подконтрольность государственных служащих, реальный доступ к государственной службе, внепартийность государственной службы, обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата, ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, правовой, социальной, экономической защищенности государственных служащих, стабильность государственной службы.

Производство по делам об административных правонарушениях – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применяемая в необходимых случаях административных взысканий.

Прокурорский надзор – осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государства, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами страны, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Протокол – 1) документ, в котором в порядке, установленном законом, отражается и удостоверяются факт производства по административному делу, содержание и результаты судебных действий; 2) документ, в котором фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает), место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснения нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Профсоюзы – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Процессуальные нормы административного права – установленные или санкционированные государством общие правила поведения., регулирующие общественные отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере управления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной, административно-процессуальной деятельности, заключающейся в открытом, гласном, полном, объективном, всестороннем и непрерывном разбирательстве судом административного дела по существу.

Реализация норм административного права – это процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Религиозная организация – религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами (ст. 9 Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях»).

Санкция – элемент административно-правовой нормы, содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Система административных взысканий – упорядоченная совокупность мер административной ответственности, составляющая единую взаимосвязанную общность.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) – представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Служащие государственного аппарата – граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должности в аппарате Верховного Совета Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь; наделены соответствующими полномочиями; получают за свой труд установленную государством заработную плату. К служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Перечень таких лиц устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Смягчающие обстоятельства – обстоятельства, которые смягчают ответственность лица за совершенное правонарушение и влекут применение более мягких административных санкций, предусмотренных законом. К отягчающим обстоятельствам относятся: 1) чистосердечное признание; 2) предотвращение виновным вредоносных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба и устранение причиненного вреда; 3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо стечение тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 г. и т. д.

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти.

Состав административного правонарушения – совокупность признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение. Включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Социальные права человека – совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Как правило, к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.

Структура органа управления – совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Субъект (при квалификации правонарушений) – лицо, совершившее правонарушение. Подразделяются на общий (лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое) и специальный (лицо, занимающее особое служебное положение, имеющее особые условия труда, прошлое противоправное поведение и т. д.).

Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Включает в себя вину нарушителя, мотивы, цели.

Субъекты административного права – участники управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. К ним относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, органы государственного управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации, общественные (негосударственные) объединения, служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных объединений).

Суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. Суды делятся на обычные и чрезвычайные, создание последних прямо запрещается почти всеми современными конституциями. Обычные суды подразделяются на суды общей компетенции и специализированные: военные, арбитражные (торговые, хозяйственные), таможенные, налоговые (финансовые), по трудовым спорам и т. д. Особыми разновидностями судов являются конституционные и административные суды.

Судебная власть – самостоятельная и независимая публичная власть, которая представляет совокупность полномочий по осуществлению правосудия, иными словами полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел в порядке, установленном процессуальным законом.

Управление – деятельность по руководству целостной системой, основными элементами являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленные в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия.

Формы государственного управления – организация высшей власти в государстве. Высшую власть в стране представляют: глава государства, законодательная власть, правительство. Формы государственного правления: монархическая (абсолютная, имперская, единодержавная), конституционная монархия, республика (парламентская и президентская).

Формы государственного устройства – структура государства, соотношение государства как целого и частей государства, структура государственности. Основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Кроме того, сложные государства могут быть в виде союза государств и государственного союза.

Формы правления – форма реализации управленческой функции органами государственной власти.

Чрезвычайное положение – вводится в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Штат – перечень структурных подразделений органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов.

Штраф – один из видов административного взыскания имущественного характера. Является самым распространенным видом взыскания, уплачивается в доход государства.

Юридический факт – конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Оглавление

1 Прокопьев В. П. История германской государственности ХIХ–ХХ вв. – Калининград, 1985.

2 Михайлов П. И. Проблемы германской революции 1848 г. – М., 1985.

134