Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура.

3.3. Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм.

3.4. Источники административного права.

3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов механизма, посредством которого государственная воля переводится в фактическое субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования представляет совокупность правовых средств и состояний, которые наступают в общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Процесс административно-правового регулирования начинается с издания административно-правовых норм – это начальный этап движения государственной воли к ее исполнителю.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на те юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, т. е. упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления.

Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования. Важное место в ней занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития; правовые стандарты, значение и удельный вес которых выросли в условиях проводимых в республике преобразований (правила управления качеством производства); локальные нормативные акты (сфера их действия ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации – правила внутреннего трудового распорядка, безопасность труда, правила составления и представления определенной документации и др.).

Создание нормативной основы является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений. Участники общественных отношений в области государственного управления должны быть информированы о правовых требованиях государства, знать содержание нормативных актов.

Специальными юридическими средствами, созданными государством для обеспечения урегулированности сложных общественных отношений в области государственного управления, являются:

• определение круга правоспособных и дееспособных субъектов;

• права и обязанности субъектов;

• определение компетенции должностных лиц и государственных органов.

Государство определяет круг правовых возможностей, систему которых составляет правовое положение субъектов (граждан, коллективов, должностных лиц, государственных органов). Это положение обозначается категорией правового статуса, основа которого – конституционные права и обязанности.

Необходимо выделить еще одно звено механизма административно-правового регулирования – правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

Еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями являются юридические факты.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан – совокупности идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.