Тема 22. Понятие и источники административного права сша

22.1. Понятие административного права США.

22.2. Источники административного права США.

22.1. Понятие административного права сша

Для государственного строя США и административного права характерно верховенство федеральной конституции. Конституция США является самой первой писанной и до сих пор действующей. Она представляет собой очень краткий документ – около 7 тыс. слов (для сравнения, в конституции Бразилии 52 тыс. слов). Состоит из Преамбулы и 7 статей (за всю историю США предлагалось более 5 тыс. поправок, конгресс принял только 40, а необходимое большинство штатов – 3/4 – ратифицировало только 27). Конституция закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате освободительной борьбы против владычества Великобритании. Этот документ первоначально ограничивался регулированием отношений государственной власти и человека в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав граждан, а также установлением структуры и взаимоотношения высших органов власти. Статьи о политических правах вошли позже в 10 поправках к Конституции.

По Конституции Соединенные Штаты Америки являются президентской республикой, относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом. За основу построения системы государственной власти взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в систему сдержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – конгрессом, президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов. Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, именуется демократией компромисса. Суды, наделенные конституционной властью решать окончательно все спорные правовые вопросы, контролируют две другие власти во всем, что касается права. Это обусловливает их исключительно сильные позиции в американской системе государственного управления. С точки зрения американских юристов административное право США регулирует полномочия и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль судов над администрацией. Организация административной системы и структура отдельных учреждений не являются объектом регулирования этой отрасли права.

Традиционно административное право США регулирует три объекта:

• административное нормотворчество;

• административную квазисудебную деятельность;

• контроль судов над администрацией.

В основном американцы сосредоточивают свое внимание на «внешнем административном праве», т. е. на той части отрасли административного права, которая регулирует взаимоотношения учреждений с частными лицами. Вопросы, регулирующие внутреннюю структуру администрации и взаимоотношения между отдельными ее составными частями, интересуют отрасль административного права тогда, когда необходимо оказать юридическую помощь частным лицам. То же самое можно сказать о гражданской службе и местном самоуправлении.

В США административное право рассматривают как совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии. В 1928 г. американский ученый Э. Фройнд писал: «Административное право – это право, контролирующее администрацию, а не право, созданное администрацией». Американскую юриспруденцию интересует в административном процессе не учреждение, а главным образом частное лицо, его права на участие в процессе и те возможности, которые предоставляются этому лицу и его адвокату для защиты его интересов. Вопросы процедуры в административном праве США являются доминирующими, поэтому его следует именовать «административно-процессуальным».

Американские юристы, участвовавшие в процессе становления и развития административного права, руководствовались почти исключительно интересами практики. Они видели перед собой прежде всего клиента, частное лицо, пострадавшее в результате того или иного действия администрации. Формирование отрасли административного права происходит в таких условиях в ходе обобщения юридической практики. Административное право стало правовой системой, разработанной, применяемой на практике и контролируемой юристами, которые сосредоточили свое внимание на судебной процедуре как наилучшем образце для хорошего управления.