13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности

В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие состава административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.

Однако одних нормативных оснований недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований необходимо, как минимум, две группы: со стороны виновного в правонарушении – это противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения; со стороны ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного – это индивидуальные акты.

Таким образом, административная ответственность есть прежде всего результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований – ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Юридическими признаками административного правонарушения являются:

• антиобщественность деяния;

• противоправность деяния;

• наказуемость деяния.

Понятие «деяния» охватывает два вида поведения правонарушителя – действие либо бездействие, которые противоречат праву, закону, расходятся с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкое хищение государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т. д.) или в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т. п.).

Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т. д.

13.3. Состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.

В действующем законодательстве отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общий объект административного правонарушения – это общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев – трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: права и свободы граждан, государственный и общественный порядок, собственность, установленный порядок управления и др. Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство гражданина – при мелком хулиганстве, достоинство, здоровье гражданина – при умышленном причинении легкого телесного повреждения или побоев).

Объективная сторона проступка – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его проявление – действие либо бездействие. Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, железнодорожный путь и др.), времени (ночное, запрещенное и т. п.), характера деяния, его систематичности и т. д.

Субъектом административного проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Все признаки субъектов можно поделить на следующие группы: общие (достижение 16-летнего возраста и вменяемость); специальные (особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное поведение); иные признаки (военнообязанный, иностранец и др.).

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.

В Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нет упоминания о гражданах как субъектах административной ответственности, но они выделяются в статьях его Особенной части, нет понятия и субъекта административного правонарушения.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за отдельные составы правонарушений они несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и т. д.). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь. Действующим законодательством субъектом административной ответственности признаются организации, имеющие статус юридического лица.

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям (вина нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал).