§ 2 Классификация информации в украинском законодательстве

Как мы видим, существует множество оснований и критериев для классификации разных типов информации. Но эти классификации важные прежде всего для понимания места и роли информации и информационных отношений в общественной и государственной жизни. Вместе с тем существует официальная государственная классификация информации, которая закрепляется в нормативно-правовых актах , и именно она является основой для внедрения правового регулирования информационных отношений.

Закон Украины «Об информации» в ст.ст. 18-25 определяет, что основными видами информации является:

- статистическая информация;

- массовая информация;

- информация о деятельности государственных органов власти и органов местного и регионального самоуправления;

- правовая информация;

- информация о лице;

- информация справочно-энциклопедичного характера;

- социологическая информация.'

Статистическая информация (ст. 19 Закона Украины «Об информации») представляет собой официально документированную государственную информацию, которая дает количественную характеристику событий и явлений, которые происходят в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни Украины.

Государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому публикованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений и других заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным. Ограничение свободного доступа к статистической информации возможны лишь в случаях, предусмотренных законами Украины.

Более детально правовой режим статистической информации устанавливается Законом Украины «О государственной статистике»². В частности, этим законом предполагается наличие конфиденциальной статистической информации (ч. 7 ст. 1), т.е. статистической информации, которая принадлежит к информации с ограниченным доступом и находится во владении, пользовании или распоряжении отдельного респондента и распространяется исключительно за его согласием согласно согласованным с ним условий. Это касается прежде всего первичных статистических данных и информации, на основании которой можно определить конфиденциальную статистическую информацию относительно конкретного респондента. Такие данные запрещенные для свободного распространения, кроме случаев, когда они получены из общедоступных источников (ст.ст. 21, 22).

Упомянутый закон регулирует также право собственности на статистическую информацию. В частности, в ст. 23 предусмотрено, что статистическая інформация

¹ Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992 г. // Сведения Верховной Рады Украины, 1992. - № 48. - Ст.650.

² Закон Украины «О государственной статистике» от 17 сентября 1992 г. // Сведения Верховной Рады Украины Украины, 1992. - № 43. - Ст.608.

полученная в процессе государственных статистических наблюдений, а также первичные данные, полученные в процессе проведения других статистических наблюдений, является государственной собственностью, которая находится в оперативном управлении органов государственной статистики, которые владеют, используют и распоряжаются этой статистической информацией, определяют правила ее собирания, обработки, распространения, сохранения, защиты и использования. Подобная норма является дополнительной гарантией хранения конфиденциальности статистических данных относительно отдельного респондента, поскольку запрещает передачу таких данных в частную собственность.

Физическое или юридическое лица могут получать в собственность лишь сведенную обезличенную статистическую информацию, полученную органами государственной статистики в процессе статистических наблюдений, проведенные за счет средств этой лица-заказчика. В этом случае право собственности определяется договорами на создание этой информации, которые также предусматривают условия распространения органами государственной статистики указанной информации.

Определяющую роль в механизме публичной власти сыграет массовая информация, которая определяется Законом «Об информации» (ст. 20) как публично распространенная печатная и аудиовизуальная информация. Законодатель классифицирует этот вид информации относительно ее носителей или средств коммуникации, с помощью которых она распространяется. Так, к печатным средствам массовой информации закон относит периодические печатные издания (пресса) - газеты, журналы, бюллетени и т.п. и разовые издания с определенным тиражом. Аудиовизуальная информация распространяется с помощью таких средств массовой информации, как радиовещание, телевидение, кино, звукозапись и видеозапись. Нужно подчеркнуть, что в такой классификации применяется два разных принципа. Так, печатные периодические и разовые издания, кино-, звуко- и видеозаписи за своей сутью является носителями информации, тогда как радиовещание и телевидение является средствами массовой коммуникации. Принципиальной разностью в данном разе является то, что средства массовой коммуникации являются самодовлеющими относительно механизмов передачи информации к ее потребителям и благодаря своему существованию является средствами массовой информации, а носители информации, лишь бы быть полноценными средствами массовой информации, нуждаются в отдельных механизмах распространения. Именно это предопределяет тот факт, что радиовещание и телевидение считаются наиболее эффективными инструментами распространения информации.

Конкретные правовые режимы распространения массовой информации, равно как и порядок создания и функционирование средств массовой информации, определяются отдельными нормативно-правовыми актами.

Согласно зч. 1 ст. 21 Закона Украины «Об информации», информация государственных органов и органов местного самоуправления - это официальная документированная информация, которая создается в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления.

Иначе говоря, в данной норме речь идет об информации, которая производится органами публичной власти в процессе осуществления ими своих властных функций. Как мы уже отмечали, сам процесс управления построен на механизмах передачи информации от субъектов управления к объектам и наоборот. Без таких коммуникативных связей осуществления власти невозможно. В сущности говоря, информация в форме нормативно-правовых актов, распоряжений, сообщений и является основным продуктом деятельности властных учреждений.

Основными источниками информации государственных органов и органов местного самоуправления является законодательные акты Украины, другие акты, которые принимаются Верховной Радой и ее органами, акты Президента Украины, подзаконные нормативные акты, ненормативные акты государственных органов, акты органов местного самоуправления.

Эта информация может передаваться и распространяться путем:

• опубликования ее в официальных печатных изданиях или распространение информационными службами соответствующих государственных органов и организаций;

• опубликование ее в печатных средствах массовой информации или публичного объявления через аудио- и аудиовизуальные средства массовой информации;

• непосредственного доведения ее к заинтересованным лицам (устно, письменно или другими способами);

• предоставление возможности ознакомления с архивными материалами;

• объявление ее во время публичных выступлений должностных лиц.

Некоторые из этих пунктов вызывают определенные вопросы. Во-первых, согласно ст. 5, 6 и 7 Конституции Украины в систему публичной власти Украины входят органы государственной власти и местного самоуправления. Отсюда использование в Законе «Об информации» такого термина, как «органы регионального самоуправления», является неконституционным, так же противоречит Конституции термин«государственные органы», вместо которого нужно употреблять термин «органы государственной власти».

Во-вторых, определив информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления как официальную документированную информацию, законодатель значительно сузил понятие этого вида информации.

Известно, что должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления могут давать распоряжение, указания, разъяснение в устной форме. И такая информация также может считаться официальной, хотя она не является документированной и не подпадает под действие норм ст. 23 Закона Украины «Об информации».

В-третьих, ч. 3 ст. 23 Закона Украины «Об информации», которая определяет пути распространения информации государственных органов и органов местного и регионального самоуправления, противоречит ч. 1 и 2 этой же статьи, поскольку согласно им распространение этой информации как официальной возможное лишь на физических носителях, которые признано официальными. При распространении подобной информации в устной форме, с помощью аудио-, аудиовизуальных средств массовой информации она теряет характер документированной, таким образом не будет иметь юридического значения.

На наш взгляд, названные нормы нуждаются в важном усовершенствовании. Прежде всего в части, которая официальной нужно считать любую информацию органов государственной власти и местного самоуправления, которую было публично распространено или должностными лицами, или специально на то уполномоченными лицами или структурными подразделами - пресс-секретарами, пресс-службами и т.п..

Частичный пробел в этой сфере призван заполнить Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации»¹ , который вводит такой термин, как «официальная информация органов государственной власти и органов местного самоуправления» или «официальная информация». Согласно ч. 8 ст. 1 этого закона «официальная информация» - это официальная документированная информация, созданная в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая приходится к сведению население в порядке, установленном Конституцией Украины, Законом Украины «Об информации», этим законом. В этой норме официальной признается лишь документированная информация, но, на наш взгляд, это так же является значительным сужением. С другой стороны, положительным моментом являются применения самого термина «официальная информация», а не просто информация, как это имеет место в ст. 23 Закона «Об информации», и установление соответствующего механизма распространения этой информации.

В части 1 ст. 24 Закона «Об информации» определяется такой термин, как «правовая информация», что представляет собой «совокупность документированных или публично объявленных сведений о праве, его системе, источниках, реализации, юридических фактах, правоотношении, правопорядке, правонарушении и борьбе с ними и их профилактику и т.п.».

Среди основных источников правовой информации (ч. 2 ст. 24) называются Конституция Украины, другие законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, международные договора и соглашения, нормы и принципы международного права, а также ненормативные правовые акты, сообщения средств массовой информации, публичные выступления, другие источники информации по правовым вопросам.

Нужно указать, что важным источником правовой информации является предоставления гражданам правовой помощи. Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставление правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатуры.

На наш взгляд, значительным пробелом является то, что предусмотренное Конституцией источник правовой информации не упоминается в основном нормативно-правовом акте относительно информации. Нужно включить в перечень источников правовой информации правовую помощь, которая предоставляется представителями адвокатур Украины в рамках обеспечения права на защиту от обвинения и предоставление правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах.

Очень важным элементом защиты гражданских прав является нормативно-правовое регулирование вопросов собирания, хранения и распространения информации о личной жизни граждан. Основы этого правового регулирования заложены в ст. 32 и 34 Конституции Украины.¹ В частности, ст. 32 Конституции вводит понятие «конфиденциальной информации о лице», собирание, хранение, использование и распространение которой не допускается без согласия этого лица, кроме случаев, определенных законом и лишь в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Учитывая то, что в Конституции отсутствующий перечень данных, которые считаются информацией о лице и личной жизни, важной является необходимость четкого нормативно-правового определения понятия этой информации как предмета защиты.

Закон Украины «Об информации» (ст. 23) определяет информацию о лице как совокупность документированных или публично объявленных ведомостей

¹ Закон Украины «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации» от 23 сентября 1997 года// Сведения Верховной Рады Украины, 1997. - № 49. - Ст. 299.

¹ Конституция Украины. Принятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 года // Сведения Верховной Рады Украины, - 1996. - №30 - Ст. 141.

о лице, к которым принадлежат национальность, образование, семейное положение, религиозность, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения. Причем в нормах этого закона не определено, которые из названных сведений о лице принадлежат к конфиденциальной информации, а которые к открытой.

В решении Конституционного суда Украины в деле относительно официального толкования статей 3, 23, 31, 47, 48 Закона Украины «Об информации» и статьи 12 Закона Украины «О прокуратуре» (дело К.Г. Усти-Менка)¹ перечень сведений, которые считаются конфиденциальной информацией о лице, конкретизировано и расширено. Так, согласно решению Конституционного суда, «к конфиденциальной информации, в частности, принадлежат свидетельство о лице (образование, семейное положение, религиозность, состояние здоровья, дата и место рождения, имущественное состояние и другие персональные данные)»².

Таким образом, на основе анализа норм национального законодательства мы можем утверждать, что существует два типа информации о лице — открытая и конфиденциальная. Что касается непосредственного распределения данных на открытые и конфиденциальные, то даже наличие решения Конституционного суда все еще оставляет пробелы, поскольку если считать конфиденциальными те данные, собирание которых запрещено, кроме случаев, предусмотренных законом, то согласно Закону Украины «Об информации» запрещается собирание данных о национальности и адресе лица, тогда как решение Конституционного суда не называет эти данные как конфиденциальные, оставляя возможность расширяемого толкования перечня, завершая его фразой «и прочие персональные данные». В определенной степени ответа на эти вопросы могут дать другие нормативно-правовые акты. Так, например, согласно ст. 25 Кодекса законов о работе Украины³ запрещается требовать у лиц, которые принимаются на работу, сведения об их партийном и национальном состоянии, происхождении и т.п.. На этом основании можно утверждать, что подобные сведения тоже включаются в перечень конфиденциальных, и все-таки, на наш взгляд, необходимое внесение соответствующих изменений в Закон Украины «Об информации» с целью определения четкого перечня сведений о лице, которые является конфиденциальными

¹ Решение Конституционного суда Украины в деле относительно официального толкования статей 3, 23, 31, 47, 48 Закона Украины «Об информации» и статьи 12 Закона Украины «О прокуратуре» (дело К.Г.Устименка) от С октября 1997 года № 5-зп. - Дело № 18/203-97

³ Кодекс законов о работе Украины. - Харьков: Одіссей, 2001

Там само, что поможет избегнуть нарушений и злоупотреблений в этой сфере.

Закон Украины «Об информации» отличает еще два вида информации - информацию справочно-энциклопедичного характера (ст. 24) и социологическую информацию (ст. 25).

Информация справочно-енциклопедичного характера представляет собой систематизированные, документированные или публично объявленные сведения об общественном, государственную жизнь и окружающую природную среду.

Эта информация по своему смыслу является открытой, поскольку от начала ориентированная на удовлетворение информационных нужд общества относительно окружающего мира, явлений и процессов, которые происходят в нем. К основным источникам такой информации входят: энциклопедии, словари, справочники, рекламные сообщения и объявления, путеводители, картографические материалы и т.п., а также справки, которые даются уполномоченными на то органами государственной власти и местного самоуправления, объединениями граждан, организациями, их работниками и автоматизированными информационными системами.

Социологическую же информацию представляют документированные или публично объявленные сведения об отношении отдельных граждан и социальных групп к общественным событиям и явлениям, процессам, фактам.

Социологическая информация может выполнять несколько функций в обществе. Так, она является одним из видов информационного ресурса властных учреждений, несет в себе информацию относительно целей, нужд и социальных установок объектов управления. Социологическая информация может использоваться как один из инструментов политического процесса, с одной стороны, помогая определить политические ориентации электората, который дает возможность формировать стратегию и тактику политической борьбы, а с другой - распространение социологической информации о рейтингах тех или других политических сил или лидеров, восприятие обществом тех или других идей само по себе может влиять на формирование общественной мысли. Социологическая информация содержится в документированных или публично объявленных сведениях о результатах социологических опросов, наблюдений и других социологических исследований и т.п..

При анализе перечня основных видов информации, которая его установлено Законом Украины «Об информации», возникает справедливый вопрос относительно неопределенности признаков, за которыми вводилась эта классификация. Так, например, в классификации информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и информации о лице определяющим является непосредственный объект, сведения о какого составляют , соответственно, органы публичной власти и физические лица. Главным характерным признаком определения статистической и социологической информации является специфические способы и методы собирания и обработки соответствующих данных путем проведения специальных статистических и социологических исследований. Объектом правовой информации выступает специфическое общественное явление, которым является право. Особенностью массовой информации является специфический способ ее распространения с помощью средств массовой информации. Такой вид информации, как информация справочно-енциклопедичного характера, вообще не подвергается любому четкому определению, поскольку она как информация об «общественном, государственную жизнь и окружающую природную среду» вообще может включать в себя любая разновидность информации, и возникает справедливый вопрос о том, существует ли вообще необходимость законодательного определения такого типа информации.

Нужно указать, что национальное законодательство предусматривает еще целый ряд видов информации. Например, ратифицированная Украиной «Конвенция о доступе к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды»¹ устанавливает такой специфический вид информации, как экологическая.