Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура РФ организована и действует на основании ст. 129 Конституции РФ, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О проку-ратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, иных федеральных законов, международных договоров РФ и ведомственных нормативных актов Генерального прокурора РФ. Региональные законода-тельные органы не наделены правом издавать нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему органов прокуратуры РФ, возглав-ляемую Генеральным прокурором РФ, образуют прокуроры, иные работ-ники прокуратуры и структурные подразделения прокуратуры РФ. Высшим звеном прокуратуры РФ является Генеральная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором РФ, назначаемым на пять лет Советом Федерации по представлению Президента РФ. Первый заместитель и заместители Гене-рального прокурора РФ назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Старшие помощники, помощники, советники Генерального прокурора РФ, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений Генеральной прокуратуры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Средним звеном российской прокуратуры являются прокуратуры субъ-ектов РФ. Возглавляющие их прокуроры назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ. Заместители данных проку-роров также назначаются Генеральным прокурором РФ, но без согласо-вания с субъектами РФ. Старшие помощники и помощники прокурора субъекта РФ, а также старшие прокуроры и прокуроры структурных под-разделений прокуратур субъектов РФ назначаются прокурорами субъектов РФ.

Третьим звеном в системе прокуратуры РФ являются прокуратуры районов, городов и приравненные к ним иные территориальные прокурату-ры. Прокуроры данных прокуратур назначаются Генеральным прокурором РФ, а их заместители, старшие помощники и помощники — прокурорами субъектов РФ.

В систему прокуратуры РФ включены военные, транспортные, приро-доохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных режимных объектах, которые являются специализированными прокуратурами со статусом прокуратур субъектов РФ и районных прокуратур. Прокуроры данных прокуратур, их заместители, старшие помощники и помощники назначаются с учетом принципа назначения соответствующих работников территориальных прокуратур, но без каких-либо согласований.

До недавнего времени в составе прокуратуры РФ находился следст-венный аппарат, следователи которого состояли в непосредственном и пря-мом подчинении соответствующих прокуроров. Однако Федеральным зако-ном 05.06. 2007 № 87-ФЗ данный следственный аппарат реорганизован в Следственный комитет при прокуратуре РФ с переходом следователей в непосредственное и прямое подчинение руководителей следственных органов данного Следственного комитета. Позднее Указом Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ образован Следственный комитет РФ, организация и деятельность которого регулируется Федеральным законом от 28. 12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», УПК РФ, УК РФ и рядом иных федеральных законов.

Функции прокуратуры. Прокуратура РФ, ее структурные подразделе-ния и прокуроры от имени Российской Федерации осуществляют функцию надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действую-щих на территории России, а также иные функции: уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступления; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие проку-роров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел Конституционным Судом РФ, конституционными и уставными судами субъектов РФ, федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями, федеральными арбитражными судами; опротестование прокуро-рами противоречащих закону решений, приговоров, определений, постанов-лений судов; проведение прокурорами антикоррупционных экспертиз нор-мативных правовых актов; участие прокуроров в правотворческой деятель-ности; международное сотрудничество Генеральной прокуратуры и ниже-стоящих прокуратур с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями; участие прокуроров в заседаниях зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государст-венной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления; рассмотрение и разрешение в органах прокуратура жалоб, заявлений и иных обращений; организация Генеральной прокуратурой РФ статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе, прокурорском надзоре.

Системообразующей функцией прокуратуры является прокурорский надзор за законностью в деятельности поднадзорных прокуратуре объектов, который в силу многоотраслевого характера российского законодательства дифференцирован на шесть отраслей (форм) прокурорского надзора: надзор за исполнением законов (общий надзор); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; надзор за исполне-нием законов органами дознания и органами предварительного следствия; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполня-ющих уголовные наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, надзор за исполнением законов администрации-ями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Принципы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура организована и действует на основании принципов единства, централизации, независимости, недопустимости вмешательства в осуществление прокурорс-кого надзора и в осуществление иных функций прокуратуры, принципов законности, публичности, гласности, обязательности исполнения требований прокуроров.

Принцип единства прокуратуры означает, что она является уникаль-ным (единственным в своем роде) государственным органом с функциями и полномочиями по осуществлению прокурорского надзора, присущими только ей. Гарантией уникальности прокуратуры является ч. 3 ст. 11 Федера-льного закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феде-рации», согласно которой не допускается создание и деятельность на терри-тории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему проку-ратуры РФ. Принцип единства означает также, что все структурные под-разделения и все прокуроры РФ организованы и функционируют на основе единого законодательства, определяющего правовую основу организации и деятельности прокуратуры. Также, исходя из данного принципа, следует отметить, что едиными для всех прокуроров являются их прокурорский статус, их полномочия по установлению конкретных фактов нарушений зако-нов и по применению мер прокурорского реагирования на установленные факты нарушений законов.

Принцип централизации означает, что прокуратура в целом и ее структурные подразделения организованы федеральным центром, каждый прокурор назначается центром в лице соответственно Совета Федерации и Генерального прокурора РФ, все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ и указания Гене-рального прокурора обязательны для всех нижестоящих прокуроров.

Принцип независимости прокуроров означает, что прокуроры осуще-ствляют свои функции и полномочия независимо от органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с законами, действующими на терри-тории РФ. Независимость прокуроров гарантируется установленными зако-нодательством запретами для прокуроров: быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; быть членами общественных объединений, преследующих политические цели; совмещать свою основную профессиональную деяте-льность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме пре-подавательской, научной, творческой; иными запретами. Принцип независи-мости прокуроров гарантируется также установленным законодательством запретом вмешиваться в осуществление прокурорского надзора и иных про-курорских функций под угрозой привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

Принцип законности означает: во-первых, что прокуратура образована в качестве гаранта соблюдения Конституции РФ и безусловно правильного исполнения, использования, применения законодательства поднадзорными прокуратуре объектами, и, во-вторых, что сами прокуроры обязаны осущест-влять прокурорский надзор и другие свои функции в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Принцип публичности означает обязанность всех прокуроров безу-словно применять свои права и полномочия в каждом случае при наличии к тому фактических и юридических оснований.

Принцип гласности означает обязанность всех прокуроров действовать открыто, гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям зако-нодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип гласности означает также обязанность прокуроров информировать население через средства массовой информации, а не только органы государственной власти и органы местного самоуправления, о состоянии законности и о назначениях либо увольнениях прокуроров.

Принцип обязательности исполнения требований прокуроров под угрозой привлечения к юридической ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц, уклоняющихся от исполнения данных требований либо не исполняющих их, вытекает из полномочий прокуроров осуществлять прокурорские проверки состояния законности на поднадзорных прокуратуре объектах. Для выполнения данной цели прокурор вправе привлекать различных специалистов, истребовать в целях проверки справки, документы, предметы, иную конкретную и статистическую инфор-мацию. По результатам указанных проверок прокурор должен издавать подлежащие безусловному рассмотрению акты прокурорского реагирования в виде протестов, представлений, постановлений, письменных предостере-жений должностных и иных лиц о недопустимости нарушений закона.