Правоохранительные органы Российской Федерации

1. Понятие и система правоохранительных органов в Российской Федерации

Правоохранительными органами принято называть государственные органы, задачи которых заключаются во всемерном укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, выявле-нии, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, администра-тивных и иных правонарушений, изобличении виновных и обеспечении пра-вильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступ-ление либо иное правонарушение был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к юридической ответственности и осужден. Вся основанная на законе деятельность правоохранительных орга-нов призвана способствовать надежной охране от противоправных пося-гательств на закрепленные в Конституции РФ и иных нормативных актах основы общественного строя, политической и экономической систем, социа-льно-экономические, политические, социально-культурные и личные права и свободы граждан, права и законные интересы государственных и негосу-дарственных предприятий, учреждений, организаций, их объединений, муни-ципальных образований и их организаций. Своей легитимной деятельностью правоохранительные органы призваны воспитывать руководителей и иных должностных лиц органов управления и граждан России в духе безусловного соблюдения Конституции РФ, точного и неуклонного исполнения российс-ких законов.

Правоохранительные функции. Правоохранительная деятельность имеет ряд направлений, именуемых правоохранительными функциями, сре-ди которых выделяются: оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность по борьбе с преступностью; уголовно-исполнительная деятель-ность; административно-правовая деятельность по обеспечению обществен-ной безопасности, охране общественного порядка и борьбе с администрати-вными правонарушениями; таможенная деятельность; разведывательная и контрразведывательная деятельность; прокурорский надзор.

Каждая из указанных функций реализуется соответствующими право-ёохранительными органами, совокупность которых образует их систему.

Оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью осу-ществляют оперативные подразделения соответствующих правоохранитель-ных ведомств и их органов. Уголовно-процессуальную деятельность по борь-бе с преступностью — органы дознания и органы предварительного следст-вия. Уголовно-исполнительную функцию реализуют органы ФСИН России. Административно-правовую деятельность по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и борьбе с административны-ми правонарушениями осуществляют органы внутренних дел и иные право-охранительные органы. Таможенную деятельность осуществляют органы ФТС России. Разведывательную и контрразведывательную деятельность осу-ществляют органы ФСБ России, органы Службы ВР России и др. Прокурорс-кий надзор осуществляет прокуратура РФ.

Правоохранительные органы, осуществляющие выявление, раскрытие, расследование и предупреждение преступлений

Правовой основой для деятельности органов, осуществляющих выяв-ление, раскрытие, расследование и предупреждение преступлений, являются УК РФ, УПК РФ и Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об опе-ративно-розыскной деятельности». Оперативные подразделения иначе име-нуются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а органы предварительного расследования — органами дознания и органами предварительного следствия.

Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-ность, включает оперативные подразделения: органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государст-венной охраны, органов СВР России, таможенных органов РФ, органов ФСИН России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внешней разведки Минобороны России. Данный перечень оперативных подразделений является исчерпывающим и может быть расширен либо сỳжен лишь федеральным законом.

Задачами и формами правоохранительной деятельности указанных оперативных подразделений являются: выявление, предупреждение, прессе-чение и раскрытие преступлений; выявление и установление лиц, подготав-ливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыск без вести пропавших лиц; добывание информации о событиях и действиях (бездействии), созда-ющих угрозу государственной, военной, экономической, экологической безо-пасности; установление имущества, подлежащего конфискации.

Указанные задачи и формы правоохранительной деятельности соот-ветственно решаются и осуществляются оперативными подразделениями путем негласного (тайного) или гласного применения следующих операти-вно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предме-тов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование по-мещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств; проверка почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; операти-вное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Результаты, получаемые в ходе проведения названных оперативно-розыскных мероприятий, используются для решения задач оперативно-розы-скной деятельности, а также для вынесения органами предварительного расследования постановлений о возбуждении уголовных дел, для подготов-ки и осуществления следственных и судебных действий, а также в доказы-вании по уголовным делам с соблюдением правил, предусмотренных УПК РФ для собирания, проверки и оценки доказательств.

При установлении признаков того или иного преступления, предус-мотренного УК РФ, орган дознания или орган предварительного следствия обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела и расследо-вать его. Расследование состоит в производстве осмотров, обысков, выемок, допросов, судебных экспертиз, предъявлений для опознания, следственных экспериментов, контроля и записи переговоров, собирания, проверки и оцен-ки доказательств, подтверждающих совершение преступления и виновность совершивших его лиц. Кроме того, в рамках расследования происходит прив-лечение названных лиц к уголовной ответственности в качестве обвиняемых, применение к ним мер пресечения и подготовка материалов уголовного дела для судебного разбирательства. Законченное производством уголовное дело направляется прокурору для утверждения обвинительного акта или обвини-тельного заключения и передачи уголовного дела в суд для его судебного разбирательства по существу.

По делам о преступлениях небольшой и средней тяжести предвари-тельное расследование уголовного дела именуется дознанием и производится органом дознания. По делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и по делам о некоторых преступлениях средней тяжести расследование именуется предварительным следствием и ведется органами предварительного след-ствия.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ органами дознания являются: органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы государственной охраны; тамо-женные органы; органы СВР России; органы ФСИН России; органы по кон-тролю за оборотом наркотиков; органы внешней разведки Минобороны РФ; органы ФССП России; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений, начальники гарнизонов; органы государственного пожарного надзора государственной противопожарной службы; капитаны речных и морских судов, находящихся в дальнем плавании; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представи-тельств РФ; главы консульских учреждений РФ. Руководители указанных органов являются начальниками органов дознания, а подчиненные им долж-ностные лица, на которых данные руководители возлагают полномочия по проведению дознания, называются дознавателями.

Возбуждение уголовных дел своей подследственности и производство по ним расследования в форме дознания осуществляют дознаватели. Помимо этого органы дознания наделены правом возбуждать уголовные дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, по которым обязательно проведение предварительного следствия. Дознаватели в течение 10 суток производят по таким делам неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, тре-бующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, с после-дующей передачей уголовного дела в следственный орган по подслед-ственности для его дальнейшего расследования в форме предварительного следствия. Процессуальный контроль и руководство действиями каждого дознавателя осуществляет начальник органа дознания. В тех правоох-ранительных органах, где образованы подразделения дознания, контроль и руководство осуществляют также начальники подразделений дознания (в органах внутренних дел, в таможенных органах, в органах государственного пожарного надзора и др.). Уголовно-процессуальная деятельность дознава-телей и в целом органов дознания осуществляется под прокурорским и судебным надзором.

На основании ст. 151 УПК РФ систему органов предварительного следствия образуют: следователи Следственного комитета РФ во главе с Председателем Следственного комитета РФ; следователи органов федераль-ной службы безопасности во главе с начальником Следственного управления ФСБ России; следователи органов внутренних дел во главе с начальником Следственного департамента МВД России, являющимся одновременно заместителем Министра внутренних дел РФ; следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ во главе с начальником Следственного управления ФСКН России.

Указанные органы предварительного следствия подразделены соответ-ственно на следственные отделения, следственные отделы, следственные управления, главные следственные управления во главе с их начальниками (руководителями следственных органов). Независимо от занимаемой долж-ности полномочия начальников указанных следственных подразделений одинаковые (ст. 39 УПК РФ).

С учетом штатных расписаний следственных органов их должностные лица состоят в должности следователей, старших следователей, следовате-лей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. При этом процессуальные полномочия указанных следователей одинаковые независимо от занимаемой ими должности (ст. 38 УПК РФ).

Возбуждение уголовных дел и производство по ним предварительного следствия следователи осуществляют самостоятельно, но под процессу-альным контролем и процессуальным руководством руководителей следст-венных органов и под прокурорским и судебным надзором.