3 Зміст семінарських занять

3.1 Адміністративне право Модуль 1

С-1.1.Державне управління і виконавча влада. Адміністративне право в системі права України

Основні характеристики державного управління.

Принципи державного управління.

Основні риси виконавчої влади і її співвідношення з державним управлінням.

Державне управління як форма діяльності держави. Сутність виконавчої влади.

Адміністративне право: предмет, метод, система.

Принципи адміністративного права.

Адміністративно-правові норми.

Джерела адміністративного права.

Мета діяльності і зміст уміння

Зрозуміти роль і значення права в цілому і, зокрема, адміністративного права в регулюванні суспільних відносин. Уяснити особливості та ознаки, характерні для адміністративного права. Вміти визначити поняття державного управління, як виду державної діяльності, його ознаки та види.

Управління – це особливе відношення між людьми на правовій, або організаційній основі. Для підготовки до заняття необхідно звернутись до Конституції України, де закріпленні найважливіші принципи державної діяльності, які є принципами державного управління, зокрема, демократизм, законність, гласність і т. д. За об'єктом виділяють кілька видів управління, технічне, біологічне, соціальне.

Предметом регулювання адміністративного права є суспільні відносини, які складаються в сфері виконавчо-розпорядчої та правоохоронної діяльності органів державного управління. Владний, імперативний характер відрізняє метод адміністративно-правового регулювання від інших.

Кодифікація – одне з направлень систематизації адміністративного права, являє собою науковообґрунтоване об'єднання в один комплексний акт адміністративно-правових норм, які знаходяться в різних актах, але одного інституту. Кінцевим результатом кодифікації є кодекси, статути, положення.

Система адміністративного права – це внутрішня побудова галузі. В адміністративному праві виділяють загальну, особливу і спеціальну частини.

В питанні джерела адміністративного права розкрити, що адміністративне право має охоронне застосування, а тому його норми вміщені в різних законодавчих і підзаконних актах, передусім у Конституції України, Кодексі України “Про адміністративні правопорушення” та інших.

Необхідно знати, які конкретно закони, накази постанови регулюють відносини в сфері державного управління та правоохоронної діяльності.

Питання для самоконтролю

1 Дайте визначення предмету адміністративного права.

2 Що розуміють під методом правового регулювання адміністративного права.

3 Назвіть джерела адміністративного права.

Література і нормативні акти:

1Конституція України. – К., 1996.

2 Кодекс України про адміністративні правопорушення. – К.: Атіка, 2001.

3 Коваль Л. В. Адміністративне право. – К.,1996 .

4 Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.

С-1.2 Суб’єкти адміністративного права України. Державна служба як інститут адміністративного права

Громадяни як суб’єкти адміністративного права.

Структура адміністративно-правового статусу громадян: громадянство, адміністративна правоздатність, адміністративна дієздатність, права й обов'язки в державному управлінні.

Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права. Види органів виконавчої влади.

Органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права.

Правове регулювання державної служби.

Посада й посадова особа.

Поняття державного службовця. Види державних службовців. Кваліфікаційні розряди державних службовців.

Обов’язки та права державних службовців.

Проходження державної служби.

Відповідальність державних службовців.

Мета діяльності і зміст уміння

Перше питання необхідно розглянути стосовно відносин громадянина з органами виконавчої влади і загалом у державно-управлінській сфері.

Розкрити характерні особливості адміністративно-правового статусу громадянина, права та обов'язки його у сфері державного управління. Дати визначення поняття громадянина, його правоздатності та дієздатності.

Розкрити обсяг прав і обов'язків іноземних громадян, їх особливості на території України. В яких випадках здійснюється обмеження прав іноземних громадян.

Знати визначення понять „державного службовця” і „державної служби” як суб'єктів адміністративно-правових відносин, чим характерний правовий статус державних службовців. Визначити поняття “посадової особи”, обсяг владних повноважень (державно-владні, юридично-владні). Вміти пояснити проходження державної служби в державних органах.

Питання для самоконтролю

1 Які групи прав громадян прийнято виділяти у адміністративно-правовій науці.

2 Обмеження адміністративної правоздатності іноземців.

3 Як розуміти поняття „проходження державної служби"?

4 Дайте поняття службової кар'єри, класифікації посад і рангів дер-ж авних службовців, якими органами вони присвоюються?

5Що забороняється державним службовцям відповідно до Закону?

Література і нормативні акти

1 Конституція України. – К., 1996 .

2 Закон України “Про державну службу” // Від. Верх. Ради. –1993. – № 52. – 490 с.

3 Закон України „Про прокуратуру” // Відомості Верх. Ради. –1991. – № 53. – 793 с.

4 Закон України “Про статус суддів” // Від. Верх. Ради. – 1993. – № 8. – 56 с.

5 Господарський кодекс України. – К.: Атіка, 2001 .

6 Закон України “Про об'єднання громадян” // Від. Верх. Ради. –1992. – № 34. – 504 с.

7 Закон України „Про свободу совісті та релігійні організації” // Від. Верх. Ради. – 1991. – № 25. – 283 с.

8 Положення „Про порядок легалізації об'єднань громадян”/ ЗП – № 7. – 1993. – 144 с.

9 Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. –Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.

С-1.3 Форми та методи державного управління. Адміністративна відповідальність

Поняття і сутність форм державного управління.

Порядок підготовки, видання, набуття законної сили і дії актів органів виконавчої влади (державного управління).

Адміністративно-правові договори.

Поняття і сутність методів державного управління. Класифікація методів державного управління: загальні (переконання і примус) і спеціальні (адміністративні, економічні, соціально-психологічні).

Адміністративний примус: поняття і його відмінність від інших видів державного примуса.

Поняття й основні риси адміністративної відповідальності. Законодавчі основи адміністративної відповідальності.

Суб’єкти адміністративної відповідальності. Звільнення від адміністративної відповідальності.

Поняття адміністративного правопорушення. Склад адміністративного правопорушення. Відмінність адміністративного правопорушення від злочину і дисциплінарної проступку.

Види адміністративних правопорушень. Види адміністративних покарань.

Мета діяльності і зміст уміння

При розгляді першого питання необхідно дати визначення поняття акту управління, як форми виконавчо-розпорядчої діяльності, розкрити ознаки актів органів управління (законність, офіційність, владний характер, певна форма).

Розкрити відмінності актів управління від законів, актів органів прокуратури, правосуддя.

Класифікувати акти управління за юридичними ознаками, їх види (нормативні акти, індивідуальні, змішані). Розкрити специфічні ознаки постанов Кабінету Міністрів і місцевих рад. Знати порядок опублікування, де публікуються акти управління, вступ в дію актів управління.

Дати визначення поняття адміністративного проступку (правопорушення) як протиправної поведінки. Розкрити ознаки адміністративного правопорушення (об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона), його відмінності від інших правопорушень. Дати правову оцінку адміністративної відповідальності, з'ясувати місце цього виду юридичної відповідальності серед інших видів юридичної відповідальності, визначити ознаки адміністративної відповідальності, зіставити злочин і адміністративний проступок. Дати визначення видів адміністративних стягнень, їх ознаки та характеристику. Розкрити загальні правила накладання стягнення за адміністративне правопорушення, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення.

Питання для самоконтролю

1 Поняття актів державного управління.

2 Властивості та призначення правових актів державного управління.

3 Вимоги, що ставляться до правових актів державного управління.

4 Охарактеризуйте склад адміністративного проступку.

5 Які адміністративні стягнення накладаються на неповнолітніх?

6 Вкажіть строки накладення адміністративного стягнення.

7 За якими критеріями можна відмежувати адміністративний проступок від інших видів правопорушень?

Література і нормативний матеріал

1 Конституція України. – К., 1996.

2 Кодекс України про адміністративні правопорушення. – К.: Атіка, 2001.

3 Коваль Л. В. Адміністративне право. – К., 1996.

С-1.4 Адміністративний процес. Адміністративно-правове регулювання інформаційних відносин

Поняття адміністративного процесу, його особливості, зміст і загальні риси.

Поняття адміністративного провадження.

Органи (посадові особи) уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Поняття інформації. Юридичні особливості та властивості інформації.

Нормативно-правові акти в сфері інформаційних відносин.

Електронний документообіг, інформаційна інфраструктура.

Адміністративна відповідальність за порушення інформаційного законодавства.

Мета діяльності і зміст уміння

Вміти дати визначення адміністративно-процесуальним нормам. Дати визначення ознак, які дозволяють розглянути адміністративний процес, як самостійне правове явище. Весь процес складається з кількох фаз розвитку, що змінюють одна одну, їх прийнято називати стадіями.

Необхідно дати визначення та розкрити чотири стадії провадження адміністративне розслідування, розгляд справи, перегляд постанови, виконання постанови.

Знати правові основи відповідальності за порушення законодавства про інформацію. Склад правопорушень у сфері інформаційних відносин. Особливості накладення відповідальності адміністративним кодексом.

Питання для самоконтролю

1 Назвіть стадії адміністративного процесу, вкажіть їх сутність.

2 Які обставини виконують провадження у справах про адмініст-ративні правопорушення?

3 Які особи мають право складати протокол про адміністративні правопорушення?

4 Порядок та строки розгляду справ про адміністративні пра-вопорушення.

5 У чому полягає примусове виконання постанови про стягнення штрафу?