§ 2. Регулирование обязанностей исполнительной власти 281

ния, заботиться о воспитании детей, наконец, обязанность не нару- шать права и свободы других лиц, соблюдать общественный порядок и т. п.).

Разумеется, если орган исполнительной власти или его должно- стное лицо не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы личности, гражданин должен иметь реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий «обидчика», что и предусмотрено Конституцией РФ (ст. 33, 45, 46), а также федеральными законами, которые должны в полной мере соответствовать Конституции.

Вместе с тем невыполнение гражданином его обязанности, в том числе обязанности административно-правовой, влечет для него определенные негативные последствия путем применения адми- нистративного (без обращения в суд) и судебного принуждения. Име- ется в виду возможность применения в соответствии с КоАП, Закона- ми о милиции, о внутренних войсках, о налоговой полиции и неко- торыми другими федеральными законами предупредительных, пре- секательных мер административного принуждения и наложения органами административной юрисдикции административных взыска- ний (предупреждение, штраф, лишение специальных прав). Однако определенные меры административного воздействия, связанные, на- пример, с временным ограничением личной свободы, вправе приме- нять только суд.

§ 2. Правовое регулирование обязанностей органов исполнительной власти как средство защиты прав и свобод граждан

1. Эффективная защита прав и свобод граждан в сфере испол- нительной власти требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих этим правам обязанностей соответствующих государственных органов. Роль регулятора в этой сфере призван выполнять закон, который должен в полной мере соот- ветствовать нормам Конституции РФ. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что, как правило, установление обязанностей граждан в сфере исполнительной власти должно определяться фе- деральным законом. Обратимся в связи с этим к ст. 71 Конституции РФ, п. «в» которой указывает, что в ведении Российской Федерации

ю*

282 Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

находятся «регулирование (курсив наш. — Н. С.) и защита прав и сво- бод человека и гражданина». Характерны в этом отношении и поло- жения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон- ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин- тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го- сударства».

Но это обстоятельство не исчерпывает решения проблемы за- щиты прав личности в сфере исполнительной власти. Не следует за- бывать, что в процессе реализации своих конституционных прав и свобод человек по большей части сталкивается с органами государ- ственного управления на различных уровнях и нередко встречается с проявлениями произвола и беззакония. Эту печальную реальность вынужден был особо подчеркнуть Президент РФ в своем Послании к Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». В частности, было указано, что в последние годы бюрократи- ческий аппарат почувствовал свою бесконтрольность, попытался под- чинить своим корыстным интересам государственные институты, что силен еще произвол властей и в центре, и на местах¹.

На наш взгляд, одним из способов противодействия такому про- изволу является заполнение российского «разреженного» правового пространства такими законодательными актами, которые являлись бы эффективным средством защиты прав гражданина. Особое значе- ние имело бы законодательное закрепление, во-первых, обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам, во- вторых, эффективных способов контроля и надзора за работой долж- ностных лиц, в-третьих, установление реальной ответственности го- сударственных служащих (должностных лиц) за нарушение прав и свобод человека и гражданина².

Надо заметить, что законодательное (прежде всего на уровне Конституции) регулирование прав и свобод человека и гражданина, непосредственное действие Конституции в ряде случаев не снимают необходимости дальнейшей конкретизации и детализации в норма-

1 См.: Российская газета. 1995. 17 февр.

2 См.: ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Россий- ской федерации» от 31 июля 1995 г. (Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст.2990).