Глава VII. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти

§ 1. Административно-правовой статус гражданина и формы его реализации

1. Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана с административ- но-правовым статусом гражданина как субъекта многообразных ад- министративных правоотношений. Этот статус необходимо рассмат- ривать в связи с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также обязанностей граждан, предусмотренных Конститу- цией РФ. Речь идет о создании органами исполнительной власти не- обходимых правовых, организационных и материальных условий для осуществления гражданином его конституционных прав и свобод.

Организация системы охраны здоровья, образования, социаль- ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства; соблюдение требований о неприкосновенности частной жизни, тайне переписки, неприкосновенности жилища; охрана частной собственности; защита от безработицы; контроль за соблюдением законодательства о труде, об охране окружающей среды — вот далеко не полный перечень предметов ведения органов исполнительной власти. К этому нужно добавить обязанность органов исполнительной власти создавать необ- ходимые условия для участия граждан в управлении делами госу- дарства (реализации их права на объединение в общественные орга- низации, на свободу совести и вероисповедания, на демонстрации, митинги, собрания, на информацию и т. д.).

Осуществление свободы предпринимательства также во многом зависит от органов исполнительной власти и их должностных лиц. Достаточно упомянуть о государственной регистрации предпринима- тельской деятельности, лицензировании ее отдельных видов и о за- щите прав и законных интересов граждан-предпринимателей.

Органы исполнительной власти обязаны своевременно и объек- тивно рассматривать обращения граждан, обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина при примене- нии мер административного принуждения.

Вместе с тем органы государственной власти и, прежде всего, органы управления признаны создавать условия для выполнения граж-

§ 1. Административно-правовой статус гражданина 279

данами возложенных на них Конституцией обязанностей (платить налоги и сборы, охранять природу и окружающую среду, нести воин- скую службу и др.).

Таким образом, в отношениях с органами исполнительной вла- сти гражданин выступает как правомочная сторона, когда его правам соответствует обязанность органа управления (должностного лица). Вместе с тем в ряде случаев гражданин является стороной, обязанной выполнять или соблюдать определенные правила, предусмотренные административно-правовой нормой.

Следует отметить, что вопросы, касающиеся определения и со- держания административно-правового статуса гражданина, в свое время подробно были изложены В. И. Новоселовым ¹, а также коллек- тивом авторов в книгах, посвященных взаимоотношениям граждани- на и аппарата управления².

Статус гражданина в качестве субъекта административного права подробно рассмотрен Д. Н. Бахрахом в учебнике для вузов³. В частности, Д. Н. Бахрах предложил следующую трехзвенную группи- ровку прав граждан:

1) на участие в государственном, муниципальном управлении, социально-политическую активность;

2) на государственное участие, помощь, поддержку компетент- ных организаций;

3) на защиту⁴.

Заслуживает внимания и постановка Д. Н. Бахрахом вопроса об административной опеке как особой форме защиты определенных ка- тегорий граждан⁵. Речь идет о таких лицах, которым оказывается го- сударственная помощь путем предоставления бесплатного или на льготных условиях жилья, выплаты разовых или систематических де- нежных пособий, предоставления льгот по оплате транспортных, ком- мунальных услуг, оказания специальной медицинской помощи. К та- ким лицам относятся дети, в первую очередь из многодетных или

1 См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском госу- дарственном управлении. Саратов, 1976.

2 См.: Гражданин и аппарат управления. М., 1982; 1984; Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

³ См.: Бахрах Д. Н. Административное право М , 1993. Гл III

•» См. там же. С 31.

⁵ См. там же. С. 36—37.

10—1333

280____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

малообеспеченных семей, инвалиды, вынужденные переселенцы и беженцы, безработные и иные лица, нуждающиеся в специфических формах социальной защиты.

А. П. Коренев рассматривает права и свободы граждан в сфере государственного управления как абсолютные и относительные, при- водя в качестве обоснования такого деления степень возможности реализации прав и свобод. Следуя этому критерию, к абсолютным А. П. Коренев относит те права и свободы, реализация которых зави- сит от волеизъявления гражданина. К относительным причисляются права, реализация которых (по волеизъявлению гражданина) зависит от фактических возможностей в данном месте и в данное время¹.

2. Приводя различные точки зрения на административно-пра- вовой статус граждан, подчеркнем, что главное состоит в том, что за- щита прав человека и гражданина — обязанность абсолютно всех органов государственной власти, всех органов местного самоуправле- ния, всех должностных лиц. Каждый из этих органов, действуя в рамках своих полномочий, обязан решать задачу защиты прав и сво- бод личности присущими ему методами, опираясь, прежде всего, на требования Конституции Российской Федерации, на нормы между- народно-правовых актов, на федеральные законы.

Как уже указывалось, гражданин в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти может, во-первых, выступать в ка- честве стороны, управомоченной законом требовать по отношению к нему от государственных органов и их должностных лиц выполнения определенных обязанностей (предоставить медицинскую помощь, принять ребенка в школу, назначить государственную пенсию или со- циальное пособие, обеспечить охрану природной среды, собственно- сти и т. п.). Во-вторых, гражданин выступает и обязанной стороной, поскольку закон возлагает на него определенные обязанности и упол- номочивает соответствующие государственные органы следить за вы- полнением этих обязанностей, создавая необходимые для этого усло- вия (обязанность сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную службу, заботиться о сохранении ис- торического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, обеспечить получение детьми основного общего образова-

1 См.: Административное право. Учебник для вузов/Под ред. Коренева А. П. М,1986. С.53—55.