§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

1. Право на обращение в суд, как и любое другое субъективное право, может быть реализовано заинтересованным лицом при соблю- дении определенных требований процессуального закона. К условиям реализации права на обращение в суд (права на предъявление иска) относятся:

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709, 1710.

265

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

а) подсудность дела данному суду;

б) дееспособность истца;

в) наличие надлежащих полномочий у представителя истца;

г) соответствие заявления по форме и содержанию требованиям

ГПК;

д) представление копии заявления и в необходимых случаях копий приложенных к заявлению документов;

е) оплата в предусмотренных законом случаях госпошлины.

2. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудностью называется распределение всех подведомствен- ных судам гражданских дел между судами данной судебной системы. Различают родовую и территориальную подсудность.

Родовой подсудностью разграничивается компетенция опреде- ленных звеньев судебной системы по разрешению гражданских дел в качестве суда первой инстанции. Основная масса гражданских дел за- коном отнесена к компетенции первого звена общей судебной систе- мы — районного (городского) народного суда (ст. 113 ГПК). При принятии ГПК 1964 г. из этого правила не делалось никаких исклю- чений. Последующее развитие законодательства пошло в направле- нии отнесения некоторых категорий гражданских дел к подсудности вышестоящих судов. Так, к подсудности судов субъектов Федерации отнесены дела о признании незаконной забастовки; иски, связанные с государственной тайной, а также дела о признании незаконными дей- ствий политических партий, общественных организаций и массовых движений, направленных на возбуждение национальной или расовой вражды¹. Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации» жалобы на действия должностных лиц дипломатических представи- тельств или консульских учреждений подсудны Московскому город- скому суду².

Все суды субъектов Федерации (суды второго звена) вправе с согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (город- ского) народного суда, находящегося на территории соответствующе- го субъекта, и принять его к своему производству в качестве суда

1См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 15. Ст. 247; 1991. № 23. Ст. 654; Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 593.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29.

Ст.1112,1113.

266 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

первой инстанции (ст. 114, 115 ГПК). Необходимость согласия сторон на изъятие дела из районного (городского) народного суда и принятие его к производству вышестоящего суда установлена Законом от 30 но- ября 1995 г. согласно ст. 47 Конституции, гарантирующей каждому право на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии с Законом от 30 ноября 1995 г. к подсудности Верховного Суда РФ по первой инстанции отнесены следующие дела:

об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Феде- рального Собрания РФ и Правительства РФ;

об оспариваний нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

об оспариваний постановлений о прекращении полномочий су- дей;

о приостановлении и прекращении деятельности общероссий- ских и международных общественных объединений;

об оспариваний решений и действий (бездействия) Централь- ной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референдума РФ, выборов Президента РФ, депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в со- ответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государствен- ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Территориальной подсудностью разграничивается подсуд- ность между судами, относящимися к одному и тому же звену судеб- ной системы. По правилу территориальной подсудности определя- ется, в каком из судов одного и того же звена должно рассматриваться конкретное гражданское дело. По общему правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина. Если же ответчи- ком является юридическое лицо — то по месту нахождения его органа или имущества (ст. 117 ГПК).

Из этого общего правила имеется ряд исключений, устанавли- ваемых законом в зависимости от характера дела и некоторых других условий.

Наряду с общей территориальной подсудностью ГПК устанав- ливает следующие виды территориальной подсудности: альтернатив- ную, исключительную, договорную и по связи дел.

267

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

L

Альтернативная подсудность характеризуется тем, что истцу дано право выбора суда из числа указанных в законе (ст. 118 ГПК). Так, истец по своему усмотрению вправе предъявить иск о взыскании алиментов и об установлении отцовства, о расторжении брака с ли- цом, осужденным к лишению свободы на срок не менее трех лет, как по месту жительства ответчика, так и по своему месту жительства. Такое же право предоставлено по искам о расторжении брака в случа- ях, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда он не может по состоянию здоровья выехать к месту жительства ответчи- ка. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъяв- ляться по месту жительства истца или ответчика, а также по месту

причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, неза- конным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ могут предъявляться также

по месту жительства истца.

Учитывая, что в гражданском процессе место нахождения от- ветчика устанавливается истцом, а в некоторых случаях это может Оказаться для него затруднительным или невозможным, ГПК уста- навливает, что иски к ответчику, место жительства которого неизвест- но или не имеющему места жительства в России (в ГПК сохраняется указание на СССР), могут предъявляться по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества.

Таким образом, альтернативная подсудность является опреде- ленной льготой для некоторых категорий граждан, нуждающихся в особой защите своих прав и интересов. Это правило гарантирует до- ступность правосудия.

Статьей 119 ГПК установлена исключительная подсудность по искам о праве на недвижимое имущество, об освобождении имуще- ства от ареста, по искам кредиторов наследодателя. Такие иски могут предъявляться по месту нахождения недвижимого (земельного участ- ка, строения) или иного имущества. Иски к перевозчикам, вытека- ющие из договоров перевозки пассажиров, грузов или багажа, предъ- являются по месту нахождения управления транспортной организа- ции, к которой была предъявлена претензия.

268

Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

Соблюдение правила исключительной подсудности обеспечива- ет наилучшие условия для правильного и своевременного разрешения дела, поскольку рассмотрение таких дел связано с необходимостью проведения осмотра на месте, совершения каких-либо проверочных действий, получения необходимой документации и т. п.

ГПК предоставляет сторонам право заключить соглашение об из- менении территориальной подсудности, кроме исключительной (ст. 120). Подсудность, установленная соглашением сторон, называется дого- ворной. Однако родовую подсудность стороны своим соглашением из- менить не могут. Если по каким-либо основаниям они хотели бы, что- бы дело рассматривалось вышестоящим судом (судом субъекта Фе- дерации) , то можно с такой просьбой обратиться в этот суд согласно ст. 114 и 115 ГПК.

Статья 121 ГПК устанавливает правила подсудности несколь- ких связанных между собой дел: иск к нескольким ответчикам, про- живающим или находящимся в разных местах, предъявляется по мес- ту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца.

Встречный иск ответчика предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска независимо от его подсудности.

Согласно ст. 122 ГПК дело, принятое судом к своему производ- ству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, если даже оно в дальнейшем станет подсудным другому суду. Однако дело может быть передано в другой суд, если:

а) оно будет более быстро и правильно рассмотрено в другом су- де, в частности по месту нахождения большинства доказательств;

б) ответчик, место жительства которого не было известно, зая- вит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

в) после отвода одного или нескольких судей их замена в дан- ном суде невозможна;

г) при рассмотрении дела выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Определение суда о передаче дела в другой суд может быть об- жаловано или опротестовано.

Весьма важное для сторон правило установлено ст. 125 ГПК:

дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами России не допускаются.

3. Законом от 29 мая 1992 г. ГПК был дополнен ст. 122¹, соглас- но которой дело, принятое судьей к единоличному рассмотрению,

269

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

подлежит передаче на рассмотрение суда в коллегиальном составе, если в ходе единоличного рассмотрения выясняется, что оно должно быть рассмотрено коллегиально.

Введение единоличного судопроизводства явилось следствием изменений, которые произошли в нашем обществе в связи с перехо- дом к рыночной экономике. Предложения о введении единоличного судопроизводства обсуждались научными и практическими работни- ками на протяжении многих лет. Сразу после принятия ГПК 1964 г. был даже подготовлен проект указа Президиума Верховного Совета СССР об отнесении некоторых категорий гражданских и уголовных дел к ведению единоличного судьи. Этот проект, как и все последую- щие предложения о введении единоличного судопроизводства, не мог быть реализован, поскольку Конституции СССР 1936 и 1977 гг. не до- пускали никаких изъятий из принципа коллегиальности и участия народных заседателей в суде первой инстанции. В 1990—1991 гг. сло- жилась ситуация, приведшая к внесению изменений в Конституцию и допущению наряду с коллегиальным и единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. В результате был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустрой- стве", Гражданский процессуальный кодекс и Уголовно-процессуаль- ный кодекс РСФСР» от 29 мая 1992 г. В соответствии с этим Законом были внесены изменения в ст. 6, 113 и 150 ГПК.

Согласно ст. 6 ГПК в случаях, предусмотренных Кодексом, рас- смотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей едино- лично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против единоличного порядка его рассмотрения. Однако принцип коллеги- альности полностью сохраняется при рассмотрении дела в кассацион- ном и надзорном порядке.

Согласно ст. 113 ГПК судья единолично рассматривает следу- ющие дела:

имущественные споры между гражданами, между гражданами и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда, существующей на момент подачи искового заявления;

270 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключе- нием дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также о разводе, связанных со спорами о детях;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

иски об освобождении имущества от ареста — независимо от суммы иска.

Как следует из вышеприведенной ст. 6, а также из ст. 150 ГПК, любое дело в настоящее время может быть рассмотрено единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Однако при рассмотрении дел, для которых предусмотрено исключение в ст. 113 ГПК, судья должен выяснить мнение сторон и других лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела судьей едино- лично. Согласие или возражение должно быть ясно выражено и за- фиксировано в протоколе судебного заседания. Если хотя бы одна из сторон или другое лицо, участвующее в деле, возражает против еди- ноличного рассмотрения дела, оно должно быть передано на рассмотрение коллегиального суда (ст. 122¹ ГПК).

4. Законом от 30 ноября 1995 г. в гражданское судопроизводство введен новый институт, известный дореволюционному российскому и зарубежному процессу, — судебный приказ. В ГПК введена новая глава — II¹.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Он выдается по требованиям, указанным в ст. 125¹ ГПК:

а) основанным на письменной сделке, как простой, так и но- тариально удостоверенной;

б) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если требование не связано с установлением отцовства;

в) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты.

При обращении в суд с перечисленными требованиями судья в трехдневный срок извещает ответчика и предоставляет ему срок до 20 дней для ответа. В случае неполучения ответа в установленный срок, а также при согласии ответчика с заявленным требованием судья выдает приказ.

Судебный приказ выдается без возбуждения гражданского де- ла, без судебного разбирательства и без вызова сторон.

271

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

Такой порядок введен в связи с тем, что, по указанным в ст. 125² ГПК требованиям, как правило, между сторонами нет спора о праве, хотя ответчик добровольно своей обязанности не выполняет. Но, учи- тывая что у ответчика могут быть возражения, которые он не мог свое- временно сообщить суду по уважительной причине, ГПК предусмат- ривает право должника (ответчика) подать в двадцатидневный срок со дня выдачи приказа заявление об отмене судебного приказа. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя мо- жет быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 125¹⁰

ГПК).

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим

правилам подсудности (ст. 125³ ГПК).

5. Одним из условий предъявления иска является дееспособ- ность истца, т. е. способность лично, своими действиями осущест- влять свои права и поручать ведение дела представителю.

Полная гражданская процессуальная дееспособность граждан наступает с достижением совершеннолетия, т. е. с 18 лет. Права и ин- тересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граж- дан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их законными представителями. Однако суд обязан привлекать к уча- стию в деле самих несовершеннолетних или граждан, признанных ограниченно дееспособными. Такие лица вправе совершать все про- цессуальные действия. Каких-либо ограничений процессуальной дее- способности закон не предусматривает. В то же время согласно ст. 26 и п. 1 ст. 30 ГК действия по распоряжению материальным правом (от- каз от иска, признание иска, мировое соглашение) они могут со- вершать лишь с согласия своих законных представителей.

Несовершеннолетние имеют право лично осуществлять свои права по делам, возникающим из трудовых, колхозных, брачно-се- мейных, предпринимательских отношений, из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, а также по делам, возника- ющим из причинения вреда. По таким делам привлечение законных представителей не обязательно. Решение этого вопроса зависит от усмотрения суда (ст. 32 ГПК).

В случае, когда законом допускается вступление в брак до до- стижения 18 лет, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает дее- способность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобре- тенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет

272 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

(ст. 21 ГК). Эти положения гражданского права полностью относятся к гражданской процессуальной дееспособности.

За лиц, полностью недееспособных — малолетних, не достиг- ших 14 лет, и совершеннолетних, объявленных в установленном за- коном порядке недееспособными (ст. 29 ГК, ст. 258 ГПК), процесс ве- дут их законные представители (родители, усыновители, опекуны).

Действия недееспособного, в том числе и предъявленный им иск, могут получить силу лишь в том случае, если будут подтвержде- ны законным представителем. Законный представитель может под- твердить все действия недееспособного или некоторые из них; непод- твержденные действия лишены юридического значения (п. 8 ч. 1 ст. 129, п. 2 ст. 221 ГПК). Это относится к действиям, совершенным лишь лицами, полностью недееспособными.

Недееспособность ответчика для действительности искового за- явления не имеет значения: иск может быть предъявлен к недееспо- собному ответчику, так как законный представитель обязан во всех случаях защищать интерес своего подопечного. Если же выявится, что у недееспособного ответчика нет законного представителя, то суд должен приостановить производство по делу и сообщить в орган опеки и попечительства о необходимости назначения опекуна (п. 2, 4 ст. 214 ГПК). Во всяком случае интересы недееспособного ответчика обязан защитить орган опеки и попечительства (ст. 121 Семейного кодекса).

6. Согласно ч. 3 ст. 126 ГПК заявление должно быть подписано истцом или его представителем. К исковому заявлению, подписанно- му представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Доверенность представляют добровольные представители. Это относится к любому лицу, ведущему дело на основании договора со стороной. В доверен- ности должно быть указано, какие действия может совершать представитель. Если в доверенности не оговорено, что представитель вправе предъявить иск, отказаться от иска, заключить мировое согла- шение, признать иск, передать полномочия другому лицу, обжало- вать решение, предъявить исполнительный лист ко взысканию, полу- чить присужденное имущество или деньги, то представитель не вправе совершать такие действия. Право представителя на соверше- ние каждого из перечисленных действий должно быть оговорено в до- веренности, выданной представляемым (ст. 46 ГПК). Как уже отме- чалось, доверенность должна быть надлежаще оформлена.

273

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

7. Исковое заявление подается в письменной форме с копиями по числу лиц на стороне ответчика. В необходимых случаях судья мо- жет предложить истцу представить копии приложенных к заявлению документов для ответчика.

Требование о представлении копий заявления и приложенных к нему документов установлено в интересах ответчика как равно- правной стороны: он должен иметь возможность подготовиться к за- щите своих прав и интересов.

Содержание искового заявления должно отвечать требованиям ст. 126 ГПК, согласно которой в заявлении должны быть указаны:

а) наименование суда, в который подается заявление;

б) наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наимено- вание представителя и его адрес, если заявление подается представи- телем;

в) наименование ответчика, его место жительства; если ответ- чиком является юридическое лицо, его место нахождения;

г) обстоятельства, с которыми истец связывает свое требование к ответчику, и доказательства, подверждающие изложенные истцом обстоятельства;

д) требование истца к суду (в какой форме он просит защитить его права или законные интересы, какого решения добивается);

е) цена иска, если иск подлежит оценке;

ж) перечень прилагаемых к заявлению документов. Указание перечисленных реквизитов в исковом заявлении име- ет важное практическое значение: по наименованию суда и адресам сторон определяется подсудность дела; по цене иска определяется размер госпошлины; обстоятельства, с которыми истец связывает свое требование к ответчику, позволяют определить характер спорного правоотношения, круг юридических фактов, которые должны быть доказаны истцом; исходя из этого ответчик может определить свою позицию по делу, привести необходимые возражения и т. п.; по ука- занным в заявлении адресам сторон направляются извещения о вызо- ве в суд.

8. В предусмотренных законом случаях исковое заявление дол- жно быть оплачено госпошлиной. Пошлина взыскивается с каждого искового заявления, первоначального и встречного, а также с заявле- ния третьего лица, предъявившего самостоятельные требования на

274 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

предмет спора, а также по делам особого производства. Размер по- шлины зависит от цены иска, которую указывает истец.

Госпошлина оплачивается в твердой денежной сумме или про- порционально стоимости отыскиваемого имущества по прогрессивной шкале.

В твердой денежной сумме госпошлина оплачивается по искам о расторжении брака, об изменении или расторжении договора найма жилого помещения, о продлении срока принятия наследства, об осво- бождении имущества от ареста и по другим искам неимущественного характера (или не подлежащим оценке), а также заявления по делам особого производства и жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.

Для многих граждан закон устанавливает существенную льго- ту, освобождая их от судебных расходов. Согласно ст. 80 ГПК от упла- ты судебных расходов в доход государства освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы и другим требованиям, связан- ным с трудовой деятельностью; по искам, вытекающим из авторского права, права на открытие, изобретение, рационализаторское предло- жение и промышленные образцы; по искам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также гибелью кормильца; по искам о возмещении ма- териального ущерба, причиненного преступлением; стороны — по спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного граждани- ну незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресече- ния заключения под стражу либо незаконным наложением адми- нистративного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Суд или судья вправе освободить от уплаты судебных расходов в доход государства и по другим делам, исходя из имущественного по- ложения гражданина. Возможны также отсрочка и рассрочка уплаты судебных расходов или уменьшение их размера с учетом имуществен- ного положения одной или обеих сторон (ч. 3 ст. 89 и ст. 81 ГПК).

Расходы по гражданскому делу несет сторона, по вине которой возникло дело. Это может быть ответчик, если иск будет удовле- творен, или истец, если в иске будет отказано. При частичном удов- летворении иска каждая сторона несет расходы пропорционально той части, в которой иск был удовлетворен или в нем было отказано.

275

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

L

Вопрос о распределении судебных расходов решается судом при вынесении решения. Если ни одна из сторон не освобождена от несе- ния судебных расходов в доход государства, то расходы, понесенные истцом, при удовлетворении иска взыскиваются с ответчика в пользу истца; при отказе в иске понесенные истцом расходы ему не возмеща- ются.

Если истец освобожден от судебных расходов в доход госу- дарства, а ответчик не освобожден, то при удовлетворении иска с от- ветчика взыскиваются расходы в доход государства; при отказе в иске

ответчик расходов не несет.

Расходы по оплате помощи адвоката к судебным расходам не относятся, поскольку это дополнительные расходы стороны, пожелав- шей воспользоваться услугами адвоката. По ее требованию суд может присудить стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны расходы по оплате помощи адвоката (и любого другого добровольного представителя). Размер присужденной суммы опреде- ляет суд в разумных пределах с учетом конкретных обстоятельств (материальное положение сторон, степень вины и т. п.). В тех случа- ях, когда помощь адвоката юридической консультации была оказана стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консуль- тации (ст. 91 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г.).

Согласно ст. 92 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г. на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшую правиль- ному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возло- жить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактиче- скую потерю времени. Размер такого вознаграждения определяется судом так же, как и по ст. 91 ГПК: в разумных пределах и с учетом

конкретных обстоятельств.

В случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК, уплаченная пошлина или ее часть может быть возвращена стороне по определению суда и заявлению плательщика финансовым органом. К таким случаям от- носятся:

а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется по за- кону;

б) отказ в принятии заявления;

276 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

в) возвращение истцу искового заявления;

г) прекращение производства по делу в связи с неподведом- ственностью дела суду или не соблюдения истцом установленного для данной категории дел предварительного внесудебного порядка разре- шения спора, если возможность его применения утрачена;

д) оставление заявления без рассмотрения в случаях несоблю- дения истцом установленного для данной категории дел предвари- тельного внесудебного порядка разрешения спора, если возможность его применения не утрачена, и подачи заявления недееспособным ли- цом.

Госпошлина возвращается при условии, если заявление о воз- врате было подано в суд до истечения годичного срока со дня зачисле- ния в бюджет.

9. Соблюдение истцом всех перечисленных условий обращения в суд (порядка предъявления иска) обязательно. Однако последствия их несоблюдения по действующему ГПК различны. По последствиям несоблюдения указанного порядка все перечисленные условия могут быть разделены на две группы:

а) отказ в принятии заявления в случаях неподсудности дела данному суду или обращения одновременно в два суда (это возможно при альтернативной подсудности), недееспособности истца или отсут- ствия полномочий у представителя (п. 4, 7—9 ч. 2 ст. 129 ГПК);

б) оставление заявления без движения во всех остальных слу- чаях согласно ст. 130 ГПК.

Однако следует иметь в виду, что заявление не может быть оставлено без движения, если истец не представил всех необходимых доказательств. В исковом заявлении должны быть указаны доказа- тельства; к нему прилагаются имеющиеся письменные доказатель- ства. Недостающие доказательства истец может представить в период подготовки дела к судебному разбирательству и даже во время судеб- ного заседания.

При оставлении заявления без движения судья назначает срок для устранения недостатков заявления, оплаты госпошлины или пред- ставления необходимых копий. Если указанные судьей недостатки будут устранены истцом в установленный срок, то заявление прини- мается и считается поданным со дня первоначального обращения в суд, что имеет значение для денежных взысканий, в частности али- ментов, а также для определения времени перерыва срока исковой

277

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

давности. Если же истец не исправит в установленный срок недостат- ки искового заявления, то заявление возвращается истцу, т. е., по су- ществу, не принимается, и тогда первоначальное обращение в суд не имеет правового значения.

Отказ в принятии заявления, как и оставление заявления без движения и его возвращение, может быть обжалован истцом в суд второй инстанции путем подачи частной жалобы.

Несмотря на то, что закон устанавливает различные послед- ствия при несоблюдении порядка обращения в суд, во всех случаях истец не лишен права вторично обратиться в суд с тем же требовани- ем, поскольку у него имеется право на обращение в суд, право на предъявление иска и защиту своего субъективного права и охраняе- мого законом интереса.

Несоблюдение порядка обращения в суд, обнаруженное после возбуждения гражданского дела, не во всех случаях влечет для истца неблагоприятные последствия.

Лишь в случаях несоблюдения истцом установленного для дан- ной категории дел порядка предварительного внесудебного разреше- ния дела, когда возможность его применения не утрачена, недееспо- собности истца, отсутствия полномочий на ведение дела у представи- теля и нахождения в производстве данного или другого суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно- ваниям заявление будет оставлено без рассмотрения (п. 1—4 ст. 221 ГПК). Во всех остальных случаях ГПК не предусматривает каких-ли- бо неблагоприятных последствий. Путем систематического толкова- ния норм ГПК можно прийти к выводу, что остальные недостатки должны быть устранены судьей в ходе подготовки дела к судебному разбирательству. Если же они будут обнаружены в ходе судебного разбирательства, то разрешение дела зависит от того, препятствуют ли указанные обстоятельства его рассмотрению. Так, если ответчику не были вручены копии заявления и необходимых документов, не указан адрес ответчика и ему не было вручено извещение, то дело должно быть отложено. Если же не была оплачена госпошлина, то вопрос может быть решен при вынесении решения по делу. При нарушении правила о подсудности суд может разрешить дело, если нет оснований для передачи его в другой суд (ст. 122 ГПК).

278____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти