§ 1. Приоритет судебной защиты субъективных прав 239

ла из ст. 231 ГПК исключены, поскольку действующим налоговым и страховым законодательством отнесены к исковым.

Однако властный характер отношений, из которых возникает гражданское дело, не может служить основанием для отнесения его к неисковому производству. Подача жалобы свидетельствует о том, что гражданин оспаривает решение или действие того или иного органа, требует защиты своего права или законного интереса, считает неза- конным возложение на него какой-либо обязанности. Поэтому в теории гражданского процессуального права уже давно ставился вопрос о том, что в делах, возникающих из административно-право- вых отношений, есть спор о праве и к ним применимы практически все институты искового производства¹.

При характеристике дел, возникающих из административно- правовых отношений, не учитывается, что в гражданских процессу- альных отношениях стороны, независимо от содержания материаль- но-правовых отношений (в данном случае — гражданин и орган, дей- ствия которого обжалуются), равноправны, равны перед законом и судом.

Расширение судебного контроля за решениями и действиями (бездействием) различных органов и должностных лиц сблизило де- ла, возникающие из административно-правовых отношений, с иско- выми делами, поскольку в большинстве случаев эти действия затра- гивают субъективные права и законные интересы граждан (право на жилье, на получение пенсии, приобретение собственности, возмеще- ние материального и морального ущерба и т. п.). Показательно в этом отношении как законодательство, так и практика рассмотрения гражданских дел, возникающих в связи с неправомерными действия- ми различных органов и должностных лиц. Во многих законах термины «иск» и «жалоба» употребляются как тождественные. В су- дебной практике в большинстве случаев обращение в суд называется иском и оформляется как исковое заявление, особенно в тех случаях,

1 См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты права М., 1965; Боннер А Т Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Авто- реф. канд. дисс. М., 1966; Мельников А. А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969; Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970; В последние годы эта идея активно поддерживается многими учеными и практиками. См., например: Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М., 1995, и др.

240 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

когда обжалуемое действие затрагивает жилищные, пенсионные, трудовые, земельные права, право собственности, требования о воз- мещении материального и морального ущерба¹.

С учетом этой тенденции и в связи с тем, что существенных про- цессуальных различий между делами искового производства и дела- ми, возникающими из административно-правовых отношений, в за- конодательстве нет, в проекте ГПК не предусмотрено такого деления. При решении этого вопроса учитывались как теоретические исследо- вания, так и судебная практика. Показательно, что уже первый Арбитражно-процессуальный кодекс, принятый в 1992 г., не прово- дил разграничения между делами, возникающими из гражданских и административных отношений. Это положение сохранилось и в Ар- битражно-процессуальном кодексе 1995 г.: ст. 22 АПК относит все де- ла, возникающие из гражданских, административных и иных право- отношений, к спорным (исковым).

Сопоставляя ст. 25 ГПК и другие законы, устанавливающие под- ведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции, со ст. 22 АПК, определяющей подведомственность гражданских дел арбитраж- ным судам, можно сделать вывод, что в порядке гражданского су- допроизводства осуществляется защита любых прав и законных ин- тересов граждан. Однако споры граждан, занимающихся предприни- мательской деятельностью независимо от образования юридического лица, имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобре- тенный в установленном порядке, подведомственны арбитражным су- дам.