§ 1. Приоритет судебной защиты субъективных прав 233

закон, который должен регулировать рассматриваемые судом право- отношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции является отсылочной, су- ды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения (п. 2 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

5. Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций — правосудие, осуществляемое толь- ко судом путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, а также применения в случае необходимости предусмотренных законом мер принуждения. В этом проявляется судебная власть как одна из ветвей государственной власти в России (ст. 10 Конституции).

Закрепив принцип осуществления правосудия только судом в ч. 1 ст. 118, Конституция в ч. 2 этой статьи устанавливает, что судеб- ная власть осуществляется посредством конституционного, граждан- ского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции судебная система РФ уста- навливается Конституцией и федеральным конституционным зако- ном. В самой Конституции названы лишь высшие суды России и определены их основные полномочия и порядок назначения судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 125—128 Конституции).

Частью 3 ст. 128 Конституции предусмотрено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Вер- ховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных су- дов устанавливаются федеральным конституционным законом.

После введения в действие Конституции 1993 г. были приняты федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.; «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. и Арбитражный процес- суальный кодекс, введенный в действие федеральным законом от 5 мая 1995 г.¹

Что же касается полномочий, порядка образования и деятель- ности Верховного Суда РФ и всей системы федеральных судов общей юрисдикции, то соответствующее законодательство находится в ста- дии разработки, подготовлены проекты, в частности о судебной систе- ме, проекты процессуальных кодексов. Пока же действует законода-

1См.: Собрание законодательства рф. 1994. № 13; 1995. № 18 и 19.

234 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

тельство, принятое в 60-е г. (ГПК и УПК) и в 80-е (Закон о судо- устройстве). Поскольку это законодательство значительно устарело, то в него регулярно вносятся соответствующие изменения и дополне- ния. В частности, в ГПК Законом от 29 мая 1992 г. внесены наиболее существенные изменения и дополнения, связанные с соответствую- щими изменениями и дополнениями Конституции РСФСР 1978 г. Весьма существенные изменения и дополнения внесены в ГПК Фе- деральным законом от 30 ноября 1995 г., проект которого был внесен в порядке законодательной инициативы Верховным Судом РФ (да- лее — Закон от 30 ноября 1995 г.).

6. В связи с изменениями, внесенными в судебную систему Рос- сии, образованием Конституционного Суда и системы арбитражных судов, возникает вопрос, какие суды осуществляют правосудие по гражданским делам, что понимается под «гражданским судопроиз- водством» и, соответственно, какие дела являются гражданскими.

Анализ ст. 125—127 Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов, устанавливающих полномочия Конститу- ционного Суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, поз- воляет сделать вывод, что Конституционный Суд, будучи высшим органом судебной власти по защите конституционного строя, право- судия по конкретным делам не осуществляет. Это прямо следует из ст. 125 Конституции и ст. 1 и 3 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Включение в судебную систему арбитражных судов, созданных вместо ранее действовавших несудебных органов (государственных и ведомственных арбитражей), расширило сферу правосудия по граж- данским делам, поскольку к компетенции арбитражных судов отнесе- но разрешение экономических (имущественных) споров и споров в сфере управления (ст. 127 Конституции, ст. 4, 5 Закона «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации», ст. 22 АПК). Из анализа пе- речисленных статей видно, что, по существу, арбитражные суды рассматривают и разрешают гражданские дела. Это нашло отражение и в организационной структуре арбитражных судов: согласно ст. 4 и 35 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в составе Высшего Арбитражного Суда и арбитражных судов субъектов Фе- дерации действуют судебные коллегии по рассмотрению споров, воз- никающих из гражданских и иных правоотношений, а также колле- гии по рассмотрению споров, возникающих из административно- правовых отношений (в сфере управления).