§ 2. Пути формирования социального государства

трудный путь движения к возможности осуществления социальных обязанностей, но эта цель должна быть обозначена, а тенденции и пу- ти ее движения — определены. Здесь недостаточно чисто экономиче- ских параметров, нужен учет духовного, психологического состояния общества, «культурного поля», исторических традиций. Прав М. Бю- шер, отмечая, что социально разумный путь перехода к рыночной экономике — это процесс, который нельзя отдавать на откуп ни эко- номистам, ни рыночным силам¹.

Может сложиться впечатление, что «культурное поле» России

вполне подготовлено для социальных реформ, поскольку бывший Со- ветский Союз был первым государством мира, который конституци- онно закрепил достаточно широкую систему экономических прав граждан, дополнив классические буржуазные права «первого поколе- ния» — политические и личные — новым видом прав. В течение дол- гих лет наша наука и пропаганда утверждали, что Советское госу- дарство явилось основоположником прав «второго поколения», про- возгласив их в Конституции 1936 г. Эти права объявлялись результа- том реализации марксистской доктрины, обещавшей обеспечить до- стойный материальный уровень жизни всем трудящимся, но при непременном условии — осуществлении революции, установлении диктатуры пролетариата, уничтожении частной собственности, лик- видации эксплуататорских классов. Сами по себе эти условия создали новое неравенство, а всеобщее огосударствление собственности и унич- тожение крестьянских хозяйств выбили почву из-под ног у населения России, лишив его личного стимула в труде. Тем не менее отрицать роль Советского государства в формулировании системы экономиче- ских прав было бы неправильно. Однако нельзя не сказать об ошибоч- ности пути, который был избран коммунистической партией для осу- ществления экономических преобразований. Ей нужны были «вели- кие потрясения, а не великая Россия». Именно этим объясняется та упорная борьба, которая велась марксизмом против реформизма, яв- ляющегося единственным ненасильственным способом преобразова- ния общества, обеспечения справедливости и достоинства личности.

Непримиримая позиция марксизма-ленинизма к реформизму исторически ошибочна; она была опровергнута всем дальнейшим хо-

1 См.: Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные ас- пекты (Материалы «круглого стола»). С. 23.

130 Глава III. Права человека и социальное государство

дом общественного развития. В странах, где совершались социалисти- ческие революции, не удалось реально обеспечить достойный ма- териальный уровень жизни всех людей по причинам, о которых было сказано выше: огосударствление собственности, административно-ко- мандные методы руководства экономикой, ингорирование личной ма- териальной заинтересованности. В то же время в ряде современных буржуазных государств путем реформ были созданы условия для осу- ществления объемных социальных программ, развития широкой сис- темы социального обеспечения, здравоохранения, образования и т. д. Хотя, разумеется, нельзя не учитывать и фактора влияния советского опыта, который в значительной мере явился катализатором проведе- ния социальных реформ в капиталистических странах, связанным с боязнью революционных потрясений в обществе. История показала гибельность революционных переворотов, которые несут с собой кровопролитные гражданские войны, разруху, атмосферу ненависти и страха.

Рассматривая вопрос о сущности социальных программ совре- менных государств, нельзя согласиться с тем, что ими взяты на во- оружение ценности социализма; в основе этих программ — либераль- но-демократические ценности, которые имеют давние традиции и, как было показано выше, получили более четкое оформление в нео- либеральных концепциях конца XIX в. и особенно в XX в.

Поэтому задача нашего государства — ориентация на эти цен- ности, которые должны найти достойное место в концепции развития российского общества, отторжение консервативных идей, навязывае- мых государству некоторыми экономистами и политологами. Вместе с тем необходимо последовательное проведение разумных, экономиче- ски обоснованных мер, позволяющих создать базу для социальной го- сударственности, обеспечения нормальных правовых ситуаций для товаропроизводителей, ликвидации монополизма, «честной привати- зации», которые только и могут гарантировать рост общественного богатства; без этого разговоры о социальных обязанностях госу- дарства остаются пустым звуком. Государство должно создавать усло- вия для свободного предпринимательства, но последнее не может быть связано лишь с целью личной наживы, ибо пользование собст- венностью налагает на граждан определенные обязанности и госу- дарству небезразлично, как распределяются, на что расходуются по-

131

§ 2. Пути формирования социального государства

лучаемые богатства. Достаточно вспомнить те обязанности, которые возлагаются государством на землевладельцев в ряде стран мира.

4. Учитывая особенности нашего посттоталитарного общества с его дезорганизованной экономикой, деформированным обществен- ным сознанием, разрушенными духовно-нравственными ориенти- рами, необходимо сформулировать принципы взаимоотношений госу- дарства и гражданина, которые смогли бы консолидировать общество, предотвратить резкую его поляризацию, снять напряженность. Эти принципы должны заключаться в следующем.

Всемерно содействуя развитию рыночных отношений, государ- ство берет на себя функции социальной защиты гражданина, выража- ющиеся в системе мер, призванных обеспечить достойный уровень жизни каждого человека, что предусмотрено ст. 7 Конституции РФ.

Учитывая своеобразие экономических отношений, формиру- ющихся на обломках административно-командной системы, труд- ности перехода к рынку, появление огромной массы населения, ока- завшейся за чертой бедности, государство на переходный период сохраняет за собой в преобразованном виде регулирование распре- делительных отношений. Это выражается в перераспределении дохо- дов между различными социальными слоями общества через уста- новление целесообразной системы налогов, государственный бюд- жет, финансирование социальных программ, в частности програм- мы борьбы с бедностью.

Государство неизменно учитывает своеобразие и исключитель- ное значение в жизни общества науки (в частности, фундаменталь- ной) и культуры, которые не могут и не должны включаться в рыночные отношения (такое включение может вызвать их полное разрушение и деградацию), осуществляет их постоянное финан- сирование, поддерживая и развивая фундаментальные научные и

культурные программы.

Задача государства в условиях новых экономических отноше- ний — обеспечение социальной справедливости, равноправия, нрав- ственности в отношениях между людьми. Эти принципы могут быть реализованы путем расширения социальных программ, поощрения благотворительной деятельности (в частности, освобождения от на- логообложения предпринимательских структур, осуществляющих благотворительную деятельность), воздействия на процесс ценообра- зования. Последнее возможно на основе устранения монополизма в

132

Глава III. Права человека и социальное государство

сфере производства и торговли, и здесь роль государства чрезвычайно велика. Как уже отмечалось, экономическая реформа в России не ликвидировала монополий в важнейших видах производства и сбыта, и это ведет к безудержному росту цен, бремя которых непосильно для большинства населения. Отрицание роли государства в демонополи- зации и воздействии на ценообразование в переходный период неиз- бежно приведет к массовому обнищанию народа и формированию тонкого слоя людей, обладающих огромным богатством. Такие явле- ния резко противоречат принципам справедливости, равенства и мо- рали, и порождаются они пассивной позицией государства в распреде- лительных отношениях, отсутствием реальной социальной стратегии в его деятельности.

В качестве долговременной, перспективной цели государство должно ставить перед собой задачу выравнивания положения людей, хотя достижение фактического, а не только юридического равенства в исторически обозримые сроки невыполнимо. Это не означает отрица- ния идеи равенства, идея эта содержит в себе огромный нравственный потенциал. С этой безудержной тягой людей к равенству и справед- ливости общество не может не считаться, что и определяет необходи- мость социально ориентированной политики государства.

Очень интересный подход к решению проблемы правового равенства в посттоталитарном обществе выдвинут В. Нерсесянцем¹. В. Нерсесянц разработал концепцию, согласно которой социализм не есть случайная тупиковая ветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, ведущий к созданию так называемого циви- лизма — постсоциалистического строя, где всеобщее формально- правовое равенство будет дополняться принципиально новым момен- том — экономическим равенством всех граждан. Приватизация и де- социализация собственности, проводимые в России, осуществлены та- ким образом, что экономическое неравенство сохранится. И никакая социальная помощь не может компенсировать разницу между соб- ственником и несобственником. Только преобразование социалисти- ческой собственности в равную гражданскую собственность создает условия для «более высокой ступени человеческой свободы, равенства, справедливости и права»².

(? См.: Нерсесянц В. С. Наш путь к праву. М., 1992. 2 Там же. С. 320.

133

§ 2. Пути формирования социального государства

Можно высказывать сомнения в реальности предлагаемого В. Нерсесянцем пути создания равной гражданской собственности, но нельзя не согласиться с ним в том, что «наши современные прогрес- систы и радикалы, ориентируя дальнейшее развитие социализма на капиталистические образцы как безальтернативные стандарты и формы "общечеловеческих ценностей" и окончательное слово "обще- цивилизованного процесса", своими социально-исторически кон- сервативными и потому неприемлемыми для общества рецептами и установками усугубляют "безысходность" ситуации и затрудняют по- иски действительных перспектив, адекватных реалиям социализма и его действительного места во всемирно-историческом процессе»¹.

Именно поэтому обыденное сознание с его оппозицией к ис- торически устаревшим идеалам, стремлением к равенству ближе к действительному прогрессу и более открыто для поиска ценностей, на которые должно быть ориентировано новое общество.

Определение путей развития нашего общества, пределов воз- действия государства на экономическую и социальную сферы, обеспе- чение регулирующей роли государства в распределении собственно- сти, призванном сформировать слой собственников, «средний класс», расширение социальной функции государства, означающей возложе- ние на него «миссии общественного служения», возрастание ответ- ственности государства перед гражданином за создание достойных ус- ловий его жизни — важные задачи социальной политики в переход- ный период.

Концепция социального государства, опирающегося на право, обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, в посттоталитарном обществе — важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в Рос- сии. Только на основе реализации такой концепции возможно обеспе- чение социальных, экономических и культурных прав индивидов, за- интересованное участие граждан в политических преобразованиях России, формировании демократического правового общества.

1 Нерсесянц В. С. Наш путь к праву. С. 323—324.

Раздел второй Юридические механизмы зашиты прав человека