§ 2. Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений в России

1. Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет прин- цип социальности государства: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Оценка реалий жизни нашего общества дает основание для вывода о том, что приведенное выше положение Конституции можно расце- нивать лишь как программную установку, поскольку в нынешних ус-

1 Токвиль А. Указ, соч. С. 373.

5—1333

120 Глава III. Права человека и социальное государство

ловиях государство не имеет ни долговременной социальной полити- ки, ни стабильной экономики, ни ориентации на принципы права, без которых невозможно осуществление социальной функции. Однако развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Поэтому важно обратить внимание на причины неблагополучия с осуществле- нием социальных аспектов государственности и попытаться опреде- лить способы их преодоления.

Прежде всего, следует отметить различие условий, в которых происходило формирование социальной государственности в разви- тых капиталистических государствах, с одной стороны, и условия, в которых выдвигается задача формирования социальной государствен- ности в России — с другой.

Как было показано выше, вопрос о социальных функциях воз- ник на Западе уже в ситуации прочно утвердившейся правовой госу- дарственности, когда период агрессивного «первоначального накопле- ния» сменился рынком, в конечном счете действующим в границах права. Признание социальности государства, которое неизбежно свя- зано и с признанием определенного воздействия государства на эко- номические процессы, не могло в этих обстоятельствах перейти гра- ницы права и привести к применению административно-командных методов регулирования экономики. Использование гибкой экономи- ческой политики и постоянный поиск баланса между экономической свободой и осуществлением социальной функции стал основным спо- собом осуществления социального назначения государства.

Задача формирования социальной государственности выдвига- ется в России в условиях, когда она не обрела опоры в праве, в правах человека. Возникает ситуация, при которой социальное государство рассматривается не как новый этап развития правового государства, являющийся следствием обретения последним четких правовых ха- рактеристик, нормализующих и упорядочивающих жизнь людей, а в обстановке правовой разрегулированности и нестабильности, право- вого нигилизма, неуважения к правам индивидов. Это приводит к хищническим способам «первоначального накопления», несовмести- мым с правом, активным вторжениям в сферу экономики мафиозных структур и коррумпированных чиновников.

Реформирование экономики не привело к разделению собст- венности и власти, не создало «среднего слоя» собственников. Подав-

121

§ 2. Пути формирования социального государства

ляющее большинство населения России в результате «ваучерной приватизации» лишилось надежд стать собственниками. Стихийная неупорядоченная приватизация партийно-государственной собствен- ности, вышедшая из-под контроля государства, приводит к превраще- нию бывших государственных монополий в монополии корпоратив- ного типа. Либерализация цен произошла в условиях сохранения мо- нополий. Реальная конкуренция отсутствует. Это ведет к концент- рации огромных богатств в руках небольших групп людей и к обни- щанию значительной части населения. Перекосы в демонополизации и приватизации не только отодвигают вопрос о выравнивании нера- венств, но и ведут к нарушению изначального принципа «равных воз- можностей». Идея равенства и автономии индивидов нарушена на старте новых экономических процессов. «Можем ли мы с уверен- ностью говорить о растущей автономии индивида, если подавляющее большинство этих индивидов не обладает ни гарантированными в до- статочной мере правами собственности, ни самой этой собственно- стью в сколько-нибудь приличных размерах»¹.

2. Вопрос о социальной государственности возник на Западе тогда, когда был создан мощный экономический потенциал, позволя- ющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущем- ляя существенно свободы и автономии собственников. Реакцией на любое экономическое неблагополучие (падение производства, стагна- ция экономики) было неизбежное сокращение социальных расходов. Стало быть, «накопление народного богатства» — непременное усло- вие реальности осуществления социальной функции государства.

Такие условия в России отсутствуют. Происходит резкое паде- ние производства. Не достигнуто пока даже относительной стабилиза- ции экономики. Выпуск промышленной продукции в сопоставитель- ных величинах составляет менее 50% от 1990 г., в машинострое- нии — менее 40%, в легкой промышленности — менее 30%. Кон- версия оборонной промышленности, составлявшей основу советской экономики, происходит очень медленно. Большинство предприятий не могут перестроиться в соответствии с жесткими требованиями рынка и прекращают свое существование, что ведет к утрате экономи- ческой способности к самопроизведению. Ухудшается положение то-

¹ Радаев Вод. Р. В борьбе двух утопий//Вопросы философии. 1992. № 4. С. 7.

5*

122 Глава III. Права человека и социальное государство

варопроизводителей, многие предприятия становятся банкротами. Инвестиционный потенциал возрастает слабо. Государство имеет огромные внешние долги. Непрерывно увеличивается безработица. Государственная казна пуста, поэтому в государственном секторе, особенно в бюджетных учреждениях, заработная плата низка, она не обеспечивает прожиточного минимума. И даже эти мизерные выпла- ты задерживаются. У государства образовалась огромная задолжен- ность по заработной плате. Все это происходит на фоне инфляции и безудержного роста цен, а индексация заработной платы и социаль- ных пособий резко отстает от этих процессов. Происходит падение до- ходов основной массы населения (по данным Госкомстата, доля опла- ты труда в совокупных доходах населения быстро падает: с 67% в первом полугодии 1994 г. до 50% в 1995 г.).

В сложившейся ситуации более половины граждан оказались за чертой бедности. Параллельно с этим происходит рост неправедно на- житых богатств в руках небольшой части общества, что сопровожда- ется резкой его поляризацией, противостоянием различных социаль- ных групп населения.

Формирование социальной государственности в западном мире осуществлялось в развитом гражданском обществе, которое создает условия с целью решения задач, необходимых для гармонизации об- щественных отношений, предотвращения катаклизмов и резкого про- тивоборства. Зрелое гражданское общество лучше воспринимает идеи сострадания, благотворительности, заботы о социально не защищен- ных людях. Несмотря на принцип индивидуализма, культивируемый в буржуазном обществе, забота о бедных и социальные программы борьбы с бедностью воспринимаются как естественная и обязательная функция правительства.

Моральная деградация людей, неизбежная в посттоталитарном обществе, порождает глухоту по отношению к обездоленным людям, а государство не может найти средств для осуществления социальных программ. Следует отметить, что в начале 1996 г. вопросы социаль- ной политики и разработка социальных программ начали привлекать внимание Правительства. Однако реальные средства для их обеспече- ния весьма ограниченны.

Зрелое гражданское общество, имеющее современные социаль- ные ориентиры, должно заботиться о создании социальных и благо- творительных фондов, социально ориентированных профессиональ-

123

т