§ 1. Причины и условия формирования социального государства 113

Стремление к нравственному измерению ситуаций, складыва- ющихся в результате действия законов рынка, было характерно для либеральных теорий, пытавшихся ориентировать общество на соли- дарность и взаимосвязь. П. Новгородцев крзд^ковал позицию, соглас- но которой свобода есть освобождение не только от материальных, но и от моральных уз, и отмечал значимость такого нового принципа, как солидарность, который должен дополнить принципы свободы,

равенства и братства¹.

Признание необходимости социальной деятельности государст- ва как нравственного движения, охватывающего и государственные, и общественные структуры, требует переориентации в теоретических подходах к природе государства. Какие новые направления деятель- ности возникают у социального государства?

Обобщая деятельность социального государства в ФРГ, Конрад Хессе обозначил ее основные направления, которые являются обязан- ностью государства:

1). Усиление управления и планирования со стороны госу- дарства, которое осуществляет новые задачи: вторгается в те сферы жизни, которые регулировались прежде без его участия; повышается значение государства в экономической и социальной жизни; увеличи- вается зависимость индивида от этой деятельности. Государственная активность ФРГ в экономической и социальной сфере отражается в ее бюджете: более 50% средств в нем уделяется на социальное регули- рование, социальное обеспечение, стимулирование экономики и по- вышение жизненного уровня граждан.

2). Социальное государство является планирующим, управля- ющим, производящим, распределяющим; оно является государством, обеспечивающим индивидуальную и социальную жизнь в соответ- ствии с конституционной формулировкой социального правового го- сударства. «Данный конституционный принцип по своей сущности служит обеспечению тех правовых сфер, которые относятся к сущест- ву социально-правового государства, таких как право на охрану труда, продолжительность дня, право на социальное обеспечение и социальное страхование, право на создание устава предприятия и до- говора в тарифах»².

1 См.: Новгородцев П. Указ. соч. С. 373.

2 Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. Ill

114 Глава III. Права человека и социальное государство

3). Выполнение указанных задач является функцией правового государства. «Формирующее и гарантирующее воздействие государст- венных властей должно служить цели обеспечения человеку достой- ного существования. Оно служит равенству, понимаемому в качестве справедливого распределения. Оно служит свободе, которая в отличие от времен либерализма XIX в. не исчерпывается защитой индивида от посягательств государства, но является одновременно и вопросом все- охватывающей деятельности, благодаря которой свобода может во- плотиться в действительность»¹.

Из этих положений видно, что расширение воздействия госу- дарства на экономику, вторжение его в те сферы, которые раньше на- ходились вне пределов его деятельности, неотделимы от понимания назначения социального государства. Следует отметить, что в совре- менном мире происходит переориентировка различных систем в определении отношений государства и индивида. Так, страны, в ко- торых господствовала плановая экономика, стремятся внедрять инди- видуализм, в то время как страны с рыночной экономикой пытаются сделать рынок более приемлемым с социальной точки зрения. Оба ви- да общественных систем, основанных на индивиде или государстве, испытывают недостаток в промежуточных институтах, которые могли бы демократически обеспечить влияние социальных групп с различ- ными интересами на общественное развитие»². Очевидно, что в ны- нешних условиях необходима теория, сближающая государство и ин- дивида не в плане подавления или ограничения последнего, а как признание неизбежности возрастания социальной функции государст- ва в условиях рыночных отношений. Правильно отмечает Г. Воль- ман, что высокий уровень социального обеспечения граждан требует «больше государства»³.

4. Не вступает ли возрастание роли государства в противоречие с первоначальным замыслом правового государства как образования, отстраненного от экономики и ограничивающегося ролью «ночного сторожа», наделенного лишь охранительными функциями по отноше- нию к свободе индивида? Не является ли возникновение социальных функций государства, которые упорядочивают экономические отно-

1 Хессе К. Указ. соч. С. 112.

² См.: Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные ас- пекты (Материалы «круглого стола»)//Вопросы философии. 1992. № 1. С. 22.

3 ВольманГ. Указ. соч. С. 134.

т

§ 1. Причины и условия формирования социального государства 115

шения с целью устранения резких неравенств, отрицанием самой сущности правового государства?

На наш взгляд, следует исходить при ответе на данный вопрос из сущности правового государства в единстве всех его признаков — приоритета прав человека, построения государственной и обществен- ной жизни на принципах права, разделения властей, взаимной ответ- ственности индивида и государства. «Новое поколение» прав человека включается в систему приоритетов государства, обязывает его пред- принимать меры по обеспечению этих прав, оказывать воздействие на экономические процессы на основе принципов права. Обогащение ка- талога прав человека дает импульс развитию новых его функций, но- вых направлений его деятельности. В этом и состоит приоритет прав человека как системообразующего признака правового государства, как главного ориентира его деятельности. П. Новгородцев правильно увидел в социальном реформировании «новую стадию развития правового государства», стремление выйти за пределы формального юридического равенства, расширить его путем выравнивания соци- альных условий жизни. Это означает возрастание гуманизма право- вого государства, стремление к осуществлению «благородной миссии общественного служения».

Следует подчеркнуть, что социальная деятельность государст- ва, хотя и в ограниченном объеме, началась значительно раньше воз- никновения понятий «социальное государство», «государство всеоб- щего благоденствия». Это справедливо отмечает Е. Шмидт-Асман:

«Реальная практическая деятельность государства XIX столетия была менее сдержанной, чем этого требовала его модель. В повседневной управленческой деятельности либеральное правовое государство не отбрасывало традиций государства благоденствия; здесь тоже выдви- гались и ставились новые задачи регулирования общественных процес- сов, например в градостроительстве или пенсионном обеспечении»¹.

Поэтому правовое и социальное государство — это не антитезы, а диалектика развития государства, признающего приоритет прав че- ловека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы деятельности. Становление социального государства — дли- тельный процесс, очень сложный и противоречивый. Удерживать его

¹ Государственное право Германии. Т. 1. С. 59.

116 Глава III. Права человека и социальное государство

в определенных правовых границах, не ущемляя свободы одних и не снимая ответственности за свою судьбу с других, помогают уже сфор- мировавшиеся и вошедшие в реальную практику принципы правового государства. На их основе возможна дальнейшая гуманизация госу- дарства и общества.

Начальная стадия развития социального государства — ответ- ственность за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Так, в Германии законодательство о бедных с середины XVIII в. обязывало общины оказывать все большую помощь нуждаю- щимся. В XIX в. эта ответственность переместилась с коммунального уровня на общегосударственный¹. В Кодексе социальных законов ФРГ (§ 9 Общей части) указывается, что каждый, кто не в силах са- мостоятельно добывать себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и ма- териальную поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в об- щественной жизни, гарантирует достойное человека существование.

Обязанность государства обеспечить достойный уровень жизни каждому находит практическое воплощение в высоких объемах соци- альных расходов развитых современных государств. Доля социальных расходов в Швеции составляет 1/3 ВНП, в ФРГ и Италии — 1/4, в США и Великобритании — 1/5. Такой уровень социальных расходов, позволяющий реализовать социальное обеспечение, дополнительные пособия по безработице, право на получение образования, жилье, до- ступ к ценностям культуры, должен опираться на высокоразвитую экономику, принципы права и справедливости, стремление к гармо- низации общественных отношений и устранению резких неравенств. Однако даже эти условия не обеспечивают социального благоденствия всех граждан. Процесс развития социального государства не одноли- нейное поступательное достижение к поставленной цели — обеспече- нию достойного уровня жизни граждан. Это — сложное и противо- речивое определение социальной политики, в котором есть свои успе- хи и неудачи, взлеты и падения. На уровень социальности госу- дарства немалое влияние оказывает политическая ориентация пра- вительств (социал-демократы, консерваторы), соотношение сил поли- тических элит общества.

1 Государственное право Германии. Т. 1. С. 67.

117

§ 1. Причины и условия формирования социального государства

5. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что ос- новные принципы социального государства — достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление формально-юридичес- кого равенства с целью устранения резких расхождений материаль- ных статусов индивидов. Путь к реализации этих принципов, как уже отмечалось, длительный, а по сути дела 'те- нескончаемый. П. Нов- городцев писал, что «возлагая на себя благородную миссию обще- ственного служения, оно (государство. — Е. Л.) встречается с необхо- димостью реформ, которые лишь частью осуществимы немедленно, а в остальном либо вовсе не осуществимы, или осуществимы лишь в от- даленном будущем и, вообще говоря, необозримы в своем дальней- шем развитии и осложнении»¹.

Причины этих сложностей не только в степени развитости эко- номики, но и в вечном противостоянии принципов свободы и равен- ства. Полная гармонизация этих принципов практически невозмож- на. Условие их сосуществования — строго сбалансированное ограни- чение свободы экономической деятельности (преимущественно эко- номическими, а не юридическими методами) и стремление к постоян- ному повышению жизненного уровня людей, понимание недостижи- мости абсолютного фактического равенства. Последнее является следствием разности людей — их способностей, талантов, инициатив- ности, трудолюбия, физического и психического состояния. Поэтому цель социального государства не устранение неравенства, а «вырав- нивание неравенств», устранение резкого различия в имущественном положении, повышение социального статуса индивида для обеспече- ния всем членам общества достойного уровня жизни.

X. Ф. Цахер раскрывает различные средства и способы, кото- рые государство применяет для смягчения социального неравенства. Это социальные коррективы, вносимые в частноправовые отношения (трудовое право, правовая защита квартиросъемщиков и арендато- ров), государственное воздействие на общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием, помощь молодежи); обеспече- ние общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, обязательность заключения договоров о снабжении энергией и т. п.); предоставление государственных учреждений частным лицам (в сфере обслуживания, образования, здравоохранения); создание

1 Новгородцев П. Указ. соч. С. 340.

118 Глава III. Права человека и социальное государство

благоприятных социальных условий существования посредством ус- тановления обязанностей частных лиц (например, по отношению к инвалидам); улучшение социального положения путем государ- ственных выплат (социальных пособий); сглаживание имущественно- го неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налогов, взносов, пошлин); перераспределение ценностей (например, путем земельной реформы); смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их переда- чи в общественную собственность и др.¹ Поиск способов реагирования государства на социальное неравенство идет постоянно. При этом важно, чтобы социальное государство, реализующее свою ответствен- ность за осуществление экономических, социальных и культурных прав, в то же время не нарушило автономии общественного развития, соблюло «меру свободы» участников экономических отношений, не снизило личного чувства ответственности у адресатов его социальной функции.

Однако как бы ни была сложна роль социального государства в современном обществе, без нее невозможно осуществление не только экономических, социальных и культурных прав, но и прав «первого поколения» — политических и личных. При необеспеченности соци- альной стороны жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деформируется вся структура прав и свобод человека: снижа- ется политическая активность, возрастает политическая апатия и не- верие в государство, далеко не всегда доступны индивиду юридичес- кие гарантии прав и свобод (например, право на защиту). Социальная незащищенность порождается нередко отсутствием основного граж- данского (личного) права — права частной собственности. Проблемы материального обеспечения нередко играют решающую роль при проведении выборов в представительные органы, в предвыборной борьбе за пост президента и т. д. Поэтому социальное государство, за- дача которого — создание условий и ответственность за реализацию «второго поколения» прав человека, оказывает самое непосредствен- ное воздействие на осуществление всего единого комплекса прав и свобод человека.

Социальное государство и рыночная экономика в процессе вза- имодействия должны преодолевать свои антагонизмы. Понятие соци-

1 См.: Государственное право Германии. Т. 1. С. 68—69.

119

§ 2. Пути формирования социального государства

ально ориентированной рыночной экономики получает и далее все больше будет получать признание и распространение. Это неизбеж- ный путь гуманизации общественной жизни, снижения противостоя- ний в обществе, формирования солидарности сограждан, повышения нравственности всех социальных групп и индивидов. Современные государства должны не только охранять свободу, но и считаться с нео- боримым стремлением людей к равенству, которое возникло в давние времена и не уничтожаемо никакими законами рыночной экономики. Об этом блестяще написал А, Токвиль: «Я думаю, что демократичес- кие народы испытывают естественное стремление к свободе; будучи предоставлены самим себе, они ее ищут, любят и болезненно переживают ее утрату. Однако равенство вызывает в них страсть, пылкую, неутолимую, непреходящую и необоримую; они жаждут равенства в свободе, и, если она им недоступна, они хотят равенства хотя бы в рабстве... Это справедливо для всех времен и особенно для наших дней. Какие бы люди и какие бы власти ни захотели восстать против этой непобедимой силы, они будут опрокинуты и уничтожены ею»¹. Написанные более 150 лет назад, эти слова являются очень современными в наши дни, когда принципы свободы и равенства дол- жны быть гарантированы в границах возможностей развитых госу- дарств путем дополнения юридического формального равенства равенством фактическим в тех объемах, которые не окажутся губи- тельными для свободы.