§ 3. Права человека в условиях реформ 89

ное падение. Он предсказал и те разрушительные процессы, свидете- лями которых мы сейчас являемся. И. А. Ильин считал, что для преодоления распада России необходима «сильная власть», которая совсем не то же самое, что «тоталитарная власть». «Сильная власть грядущей России должна быть не внеправовой и не сверхправовой, а оформленная правом и служащая по праву, при помощи права — все- народному правопорядку»¹.

Правовая власть — это антипод тоталитаризма, способный обеспечить права и свободы личности, защитить ее достоинство. Если цель тоталитарной государственности — подавление человека, его са- мобытности, создание усредненного человека, растворенного в псевдо- коллективистских началах, то цель правовой власти — употребить свою силу на обеспечение достоинства личности, несовместимого с присопособленчеством и страхом перед властью, опирающегося на предсказуемость действия властей.

Подводя итоги анализа причин слабости российской госу- дарственности, следует еще раз подчеркнуть, что они коренятся в не- совершенстве ее правовой основы, в правовом нигилизме, а также в том, что права человека не стали главным ориентиром нашего госу- дарства и его властей — законодательной, исполнительной и судеб- ной.

4. Важное значение для формирования правового государства имеет признание высшей силы Конституции РФ и ее непосредствен- ного действия. Статья 15 Основного Закона провозглашает высшую юридическую силу Конституции и ее прямое действие и применение на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Указание на прямое действие Конституции не имеет аналогов в отечественной практике и свидетельствует о том, что Конституция не декоративное украшение общества, а реально действующий законо- дательный акт, которым следует руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. Это суще- ственный признак правового государства. Запись ст. 15 дополняется и конкретизируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает:

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно

.^ИльинИ. А. Наши задачи. М., 1994. С. 319.

4*

90 Глава II. Права человека и правовое государство

действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Призна- ние прав и свобод человека и гражданина непосредственно действу- ющими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руковод- ствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосредственное прямое действие конституционных прав и свобод тесно связано с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конститу- ции РФ. Это один из существенных признаков правового государства, подчеркивающий значение прав и свобод человека как высшей цен- ности.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражда- нина является традиционным для ряда правовых зарубежных госу- дарств с развитой демократией, высокой правовой культурой. Как от- мечалось выше, в отечественной конституционной практике оно сформулировано впервые. В условиях тоталитарного государства права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, носили в ос- новном декоративный характер. Суды не могли реально защищать их, ссылаясь на конституционные нормы.

Признание в Конституции РФ прав и свобод человека не- посредственно действующими потребует переориентации и профес- сионального правосознания работников правоприменительных орга- нов и общественного правосознания лиц, проживающих на террито- рии РФ, включения этого принципа в повседневную практику, воспи- тания политической и правовой культуры населения.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исклю- чает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной эффек- тивной реализации нуждаются в конкретизации текущим законом, в разработке правил и процедур, упорядочивающих осуществление и соблюдение прав и свобод. Так, ст. 27 Конституции РФ о праве каж- дого проживающего на территории РФ на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства конкретизирована в Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; ст. 28, провозглашающая свободу совести, развита в Законе РФ «О свободе вероисповедания» от 25 октября 1990 г.; ч. 4 ст. 32 о праве граждан РФ на равный доступ к государственной служ- бе — в Положении о федеральной государственной службе, утверж-

91

§ 3. Права человека в условиях реформ

денном Указом Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г. Конкретизированы в текущем законодательстве и ряд других консти- туционных прав, установлен порядок и способы их осуществления.

Большое значение имеет законодательная регламентация су- дебных и административных процедур защиты прав граждан. В част- ности, требует законодательного определения процедуры ст. 33 Кон- ституции РФ, предусматривающая право граждан на индивидуаль- ные и коллективные обращения.

Однако принцип непосредственного действия прав и свобод че- ловека и гражданина означает, что эти права реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в текущем зако- нодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не

запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека

означает и верховенство прав и свобод человека и гражданина в правовой системе государства. Законодательные и иные нормативно- юридические акты государства крайне многообразны, регулируют са- мые различные сферы общественных отношений. И в этом много- образии приоритет принадлежит правам и свободам человека и граж- данина, которые должны выступать главным ориентиром законода- тельной и правоприменительной практики. Смысл и содержание за- конов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют обеспечению прав и свобод человека. В правовой системе практически нет законов безразличных, нейтральных к правам человека даже в тех случаях, когда эти законы регулируют отношения, на первый взгляд удаленные от этих прав (например, компетенцию каких-либо органов государства, хозяйственную или финансовую деятельность предприятий и т. д.). В конечном итоге любые законодательные акты замыкаются на сфере прав и свобод человека и гражданина. Если от- дельные положения нормативно-юридического акта прямо или кос- венно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соот- ветствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принад- лежит Конституционному Суду РФ, который призван разрешать дела о соответствии Конституции законодательных и иных нормативно- юридических актов.

Поэтому соответствие правам и свободам человека —непремен- ное условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной власти и призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это

92

Глава II. Права человека и правовое государство

требование обращено и к органам исполнительной власти, для ко- торых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворчес- кой и правоприменительной деятельности ущемлять эти права и сво- боды. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано осуществлять меры по укреплению законности, прав и свобод граж- дан (п. «е»ч. 1 ст. 114).

.•--"-- Особое значение имеет рассматриваемое конституционное по- ложение для органов местного самоуправления. При осуществлении своей компетенции, в частности при обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользо- вания, распоряжения муниципальной собственностью, осуществле- ния референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости, нерушимости и непосредственного действия основных конституцион- ных и иных прав и свобод граждан как основополагающих принципов своей деятельности. Осуществление этих принципов на уровне мест- ного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельно- сти гражданина России.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражда- нина обеспечивается правосудием, что является признаком реальнос- ти и эффективности прав и свобод. Обеспечение прав и свобод правосудием означает, что любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также индивидов, посягающие на права и свободы человека и гражданина и ущемляющие их, могут быть обжалованы в суде. В соответствии со ст. 118 судебная власть в Российской Федерации осуществляется по- средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эти формы судопроизводства выступа- ют различными способами судебной защиты прав и свобод человека.

Прямое и непосредственное действие Конституции РФ, к сожа- лению, еще не стало реальным принципом нашей правовой жизни. Принимается немало юридических актов, противоречащих Конститу- ции (это характерно, в частности, для законодательства значитель- ной части регионов России, которые расширение самостоятельности восприняли как «освобождение» от непременного требования соответ- ствия издаваемых нормативно-юридических актов Конституции). Ущемляются права и свободы граждан, однако многие суды все еще не принимают дела к рассмотрению, если речь идет о праве, записан-

93

§ 3. Права человека в условиях реформ

ном в Конституции, но не конкретизированном в текущем законода- тельстве.

Речь идет опять-таки о низком уровне правосознания и право- вой культуры должностных лиц, о конституционном нигилизме. Кон- ституция только тогда может стать Основным Законом жизни, если ее предписания будут обязательны для каждого должностного лица от Президента до рядового работника местной администрации и само- управления. Признание значимости Конституции и ее прямого не- посредственного действия — важное условие формирования правово- го государства, приоритета и ценности конституционных прав чело- века и гражданина.

5. Непосредственное действие прав и свобод человека, закреп- ленных в КонституцшГРФт.де снимает вопроса о совершенствовании механизмов и процедур (конституционных, судебных, администра- тивных и иных), призванных защищать и обеспечивать права и сво- боды граждан. Это делает надежной Тосударственнук»-эащажу,дПрав граждан, которая является важным фактором развития правовой го- сударственности. Напомним прежде всего, что ст. 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и граж- данина Российской Федерации.

Гарантированность государственной защиты прав и свобод че- ловека и гражданина непосредственно связана с обязанностью госу- дарства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

С целью обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему гаран- тий, включающую многообразные способы и формы осуществления

этой задачи:

1). Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная га- рантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции признает Российскую Федерацию та- ким государством. Права и свободы человека и гражданина ис- торически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обще- стве. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. По- этому для обеспечения прав и свобод необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности лич- ности.

94

Глава II. Права человека и правовое государство

2). Важной государственной гарантией прав и свобод человека является признание прав и свобод человека непосредственно действу- ющими, определяющими деятельность законодательной и исполни- тельной власти, местного самоуправления (ст. 18).

3). Государственной гарантированное™ прав и свобод человека и гражданина служит отнесение их регулирования и защиты, а так- же вопросов гражданства РФ, регулирования и защиты прав нацио- нальных меньшинств к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина яв- ляется и предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72).

Однако следует обратить внимание на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению Российской Федерации, что призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории РФ.

4). Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Для осуществления этой функции важно усовершен- ствовать и активизировать деятельность Комиссии по правам челове- ка при Президенте РФ, которая призвана изучать реальные ситуации в области законодательного регулирования и правоприменительной практики, связанные с правами человека, выступать с соответству- ющими рекомендациями, готовить обращения Президента к народу по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

5). Как уже отмечалось, задача осуществления мер по обеспе- чению прав и свобод граждан входит в компетенцию Правительст- ва РФ. Учитывая важность этой задачи и необходимость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ также следовало бы создать ор- ган (комитет, комиссию), в функции которого входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений.

Наряду с общими государственными гарантиями прав и свобод человека и гражданина следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

1). Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ), которая в соответ- ствии с Конституцией РФ гарантируется каждому (ст. 46). В ч. 2 ст. 118 отмечается, что судебная власть осуществляется посредством

95

§ 3. Права человека в условиях реформ

конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопроизводства должны стать эф- фективными способами защиты прав человека и гражданина.

2). Широко используются административно-правовые способы защиты~прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ име- ют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местно- го самоуправления. Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод. В этой связи необходимо принять закон об обращениях граждан.

3). Юридической гарантией является охрана законом прав по- терпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

4). Следует рассчитывать, что право каждого на возмещение го- сударством вреда, причиненного незаконными действиями (или без- действием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы практически отсутствовала, и сейчас она нелег- ко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление в Консти- туции РФ приведенного выше положения.

5). Наконец, в Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывает- ся бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).

Как видно из изложенного, Конституция предусматривает ши- рокий спектр способов и механизмов защиты прав человека. К сожа- лению, многие из них пока еще работают крайне слабо. Совершен- ствование всех механизмов и процедур защиты прав человека — не- обходимое условие формирования правовой государственности.

Государственная .защита прав человека и гражданина не ис- ключает и самостоятельных активных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расши- ряет возможности человека и гражданина, которые могут проявлять инициативу, расширять способы отстаивания своих прав и свобод. Та- кими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объеди-

96 Глава II. Права человека и правовое государство

нений (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, различного рода собраниям граждан с целью привлечь внимание к нарушению своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелля- ция к общественному мнению является важным средством, дополня- ющим государственные гарантии защиты прав человека.

Особое значение имеет правозащитное движение, т. е. коллек- тивные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей задачи, либо как целевой задачи обес- печения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, участников войн, жертв политических репрессий и т. д.).

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совеща- ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства — участ- ники Венской встречи выразили решимость «уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими, вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод».

Человеку предоставляется широкий выбор возможностей само- стоятельной защиты своих прав. Однако его действия не должны идти вразрез с законами, установленными в обществе: нельзя нарушать об- щественный порядок; вносить дезорганизацию в работу правоохрани- тельных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их наруше- нии; создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здо- ровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности общества.

6. Формирование правового государства в России крайне затруд- нено сложной экономической ситуацией. Неупорядоченная привати- зация, потеря управляемости экономикой, безудержная инфляция, рост цен, падение курса рубля определили резкую поляризацию об- щества по признаку отношения к собственности и степени ма- териальной обеспеченности. Сращивание собственности с властью и мафиозными структурами стало неопровержимым фактом нашей жизни. Такая ситуация неизбежно порождает нарушения законов, связанные с переделом денежных и сырьевых ресурсов, стремлением уклониться от налогообложения, незаконным вывозом капитала за границу. Большая часть населения отчуждена от собственности, и по- пытки рядовых граждан подключиться к деятельности различных ак- ционерных обществ и фондов подчас кончаются неизбежным разорением.

97

§ 3. Права человека в условиях реформ

Права рядовых граждан — собственников плохо защищены го- сударством. Это привело к кризису фермерского движения: отменено льготное кредитование, указы Президента не исполняются, формиро- вание рынка земли затруднено политическим противостоянием, решение об освобождении фермерских хозяйств от налогов на 5 лет забыто, установлены налоги, практически непосильные начинающим

фермерам.

Серьезные трудности возникают у предпринимателей. Далеко не все выдерживают бремя налогообложения. Не стимулируется развитие отечественного производства, которое неуклонно снижает- ся. Большое число граждан России живут за чертой бедности. Индек- сация зарплаты и уровня пенсий существенно отстает от инфляцион- ного обесценения рубля. Социальная деятельность государства край- не ограниченна (об этом подробно речь пойдет в следующей главе).

Озабоченность повседневными материальными проблемами от- чуждает людей от политики. Их активность резко упала по сравнению с началом 90-х гг., поскольку возможность повышения их материального положения и влияния на власть оказалась минималь- ной. Скептицизм и неверие в мероприятия, осуществляемые властя- ми, стали нормой нашей жизни.

Велики негативные последствия, связанные с отсутствием реальных перспектив развития общества, обоснованной теории его дальнейшего движения, цели такого движения. Из нашей политиче- ской и правовой мысли исчезло понятие социальной справедливости, постепенно исчезает и понятие правового равенства, поскольку в об- ществе по-прежнему действуют системы привилегий для чиновников, для определенных групп предпринимателей и др. Лишь в марте 1995 г., на четвертом году реформы, власти решились либерализовать внешнеэкономическую деятельность и ликвидировать все таможен- ные льготы, а также спецэкспортерство, которые позволяли оседать в карманах определенных структур миллиардам рублей. Чрезмерно за- вышена оплата труда административных властных структур по сравнению с уровнем оплаты труда большинства рабочих и служа- щих.

Сохранение привилегий и льгот в нашем обществе — это неза- конное улучшение статуса одних за счет других, что неизбежно ведет к расколу общества.

98 Глава III. Права человека и социальное государство

Между тем, как уже отмечалось выше, правовое государство способно утвердиться лишь в обществе, основанном на солидарности и согласовании интересов, нравственных началах. После затянувшей- ся эпохи насилия и подавления свободы личности должен идти поиск новых форм жизни, принципом которой является справедливость и благо всех членов общества. Истинные задачи и цели правового госу- дарства — политическая консолидация общества на основе согласова- ния интересов. «В чем же... настоящие задачи и истинные цели госу- дарства? — спрашивал Б. Кистяковский. — Они заключаются в осу- ществлении солидарных интересов людей. При помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Госу- дарство само по себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем оно ведет к созданию и выработке наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности. Общее бла- го — вот формула, в которой выражаются цели и задачи госу- дарства»¹.

Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть толь- ко правовое государство, и на создание такого государства должны направляться усилия всего российского общества.